- •Предисловие
- •Раздел 5.4 подготовлен к.Э.Н. В.Г. Введенским. Экономико-математические расчеты по экономическому районированию (раздел 4.2) выполнены к.Г.Н. А.С. Эпштейном и к.Т.Н. Ю.К. Александровым.
- •Глава 1
- •Устройства в жизнедеятельности государства
- •Сущность административно- территориального устройства
- •Административно- территориальное устройство в современных условиях
- •Законодательное регулирование административно- территориального устройства
- •Глава 2
- •Территориально-организационная система наразличныхэтапах
- •Дореволюционные административно- территориальные преобразования
- •Первая советская административно- территориальная реформа
- •Вторая советская реформа административно- территориального деления и его дальнейшие изменения
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •О сновные принципы административно-территориального и экономического районирования
- •Принципы административно- территориального деления
- •Принципы экономического районирования
- •4.1. Анализ структурных экономико- статистических и расчетных показателей для выделения
- •4.2. Экономико-математическое моделирование регионального деления
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6 м одернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Приволжье и Урал j д
- •I II Ярославль Тверь і y-z 5 Ивано
- •1 2 Удымка
- •Глава 8
- •И социально-экономические итоги реформирования государственно-территориального устройства
- •Развитие федеративных отношении
- •Ускоренное продвижение экономической реформы
- •Послесловие
- •Литература
- •Сведения об авторах
- •000 Издательско-Консалтинговое Предприятие «ДеКа», 2003. - 448 с.
- •Научное издание
- •000 Икп «ДеКа»
- •117415, Москва, пр. Вернадского, 39 тел. (095) 432-67-57, 432-92-04,
- •115088, Москва, Южнопортовая ул., 24
Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
п редставителей министров). В таких районах не вводилось местное самоуправление (земства), не действовали судебные уставы и т.д.
Успехи этой системы управления и территориального деления были неоднозначны в различных частях страны и зависели от уровня экономического развития регионов, степени отдаленности от центра, этнического состава, давления центробежных сил, стремившихся к национальному самоопределению (вплоть до отделения) и т.д. Так, несмотря на значительные уступки, включая предоставление автономии, не удалось полностью интегрировать в состав Российской империи Польшу, Финляндию, Прибалтику с преобладанием нерусского населения и относительно высоким уровнем социально-экономического развития (они впоследствии вышли из России).
Существенным недостатком системы являлось чрезмерное превалирование административного фактора над экономическим, а также неучет интересов национальных меньшинств. Крупные промышленные районы и даже центры нередко разделялись границами губерний и уездов (например, Иваново-Вознесенский текстильный район). Целый ряд важных индустриальных центров находился на положении уездных городов (например, Брянск), заштатных поселков (Юзовка, ныне Донецк) и даже сел (Нижний Тагил). Территория нынешнего Татарстана дробилась между 5 губерниями. До 60-х годов XIX века административное и государственно-территориальное устройство совпадало.
Регулированием экономики территориальные органы общего управления не занимались (кроме сбора налогов), в небольшой мере это был удел центральных министерств (железнодорожное строительство, работа казенных заводов и т.д.). У нынешних федеральных округов функции контроля и координации, наоборот, связаны в основном с хозяйственной деятельностью регионов, и поэтому их сходство с генерал-губернаторствами чисто внешнее.
Губернское устройство вызывало резкую критику революционно-демократических слоев общества (А.Н. Радищев, Н. Н. Муравьев, П.И. Пестель, Н.П. Огарев и др.). С недостатками указанного деления отчасти были связаны многочисленные опыты познавательного экономического районирования, усилившиеся со второй половины XIX столетия (П.П. и В.П. Се-меновы-Тян-Шанские, Д.И. Менделеев, А.И. Скворцов, А.Н. Челинцев и др.). В.И. Ленин в работе «Развитие капитализма в России» на основе ис-
3 9
Государственно-территориальное устройство России
с ледования законов общественной формации и обобщения фактического материала по 50 губерниям Европейской России провел опыт выявления сложившихся районов сельскохозяйственной и промышленной специализации и форм экономических отношений в них. После Февральской революции Временное правительство подготовило план оформления России в федерацию из двух десятков областных республик.
По состоянию на 1914 г. в границах современной России было 38 самостоятельных единиц административно-территориального деления, в том числе 32 самостоятельные губернии, 3 генерал-губернаторства (с 3 губерниями и 6 областями), частично 1 генерал-губернаторство (с 1 областью), частично 1 наместничество (с 1 губернией и 3 областями) и 1 самостоятельная область; всего насчитывалось 47 губерний и областей (рис. 2.1).
ПЕРВАЯ СОВЕТСКАЯ
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ
РЕФОРМА
О ктябрьская революция ликвидировала старый административный аппарат на местах, установила новые, советские органы власти.
В первые послереволюционные годы осуществлялось широкое национально-государственное строительство, было образовано большинство союзных республик, автономных республик и областей, вошедших затем в СССР. Губернское административное деление сохранилось до 1923-1929 гг., но происходили изменения в его составе. Возникли новые губернии в промышленных районах — Иваново-Вознесенская, Екатеринбургская, Брянская. Ряд губерний появился в результате разукрупнения старых на базе важных промышленных и транспортно-торговых центров — Мурманская, Челябинская, Омская, Новониколаевская (позже — Новосибирская область), происходило объединение крестьянских губерний с теми, где сколь-нибудь имелся сложившийся пролетариат. Вместе с тем наблюдались случаи, когда рождались маложизненные административные единицы (поскольку одно время такие вопросы целиком решались на местах).
В 1919 г. было решено разработать новое административно-территориальное деление РСФСР на основе экономического районирования и в неразрыв-
4 0