Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

З аметно выравнивается налоговый потенциал, что положительно скажется на межбюджетных отношениях. Если прежде областных единиц с высоки­ми налоговыми поступлениями (2% и больше в РФ) было всего 1/8, то теперь таких губерний может быть уже половина.

Лидирующее положение занимают губернии: Центральная (27,2%), 06-ско-Иртышская (10,5) и Восточно-Уральская (6,4), а замыкающее — За­падная (1) и Волго-Окская (1,1%). Разрыв уменьшается с 20 до 6 раз (без уникальных регионов).

Средним и высоким уровнем экономического развития (по производству ВРП на душу населения) отличаются 19 губерний — от Обско-Иртышс-кой (382% к РФ), Центральной (190) и Северо-Восточной (180) до За­падно-Черноземной (76) и Верхневолжской 76%). Низкий уровень присущ 9 губерниям — от Северо-Кавказской (41%) и Западной (56) до Приокс-кой (67) и Южно-Сибирской (73%).

Разрыв Обско-Иртышской губернии с Северо-Кавказской достигает 9,3 раза, а с Западной — 6,8 раза, т.е. вдвое меньше, чем между существу­ющими областями. При этом по-прежнему сказываются «северные удоро­жания». Однако, если раньше процентная пропорция между регионами первой и второй групп составляла 49:51, то теперь 68:32, т.е. первая кате­гория уже значительно преобладает.

Соответственно гораздо лучше становятся показатели уровня социального развития. Например, по розничному товарообороту на душу населения диапазон сокращается с 6 раз по областным единицам (Самарская область - Дагестан) до 2,2 раза между губерниями (Средневолжская — Северо-Кавказская).

Таким образом, при губернском территориальном устройстве важнейшие региональные экономические показатели значительно улучшаются, диффе­ренциация по большинству их сокращается вдвое-втрое.

В губерниях как обширных регионах из-за большого количества низовых (сельских) административных районов потребуется второе региональ­ное звено управления — средние административно-экономические под­районы.

Могут быть различные суждения, как их образовать и именовать. Пред­ставляется целесообразным хотя бы на первом этапе сохранить в таком

2 75

Государственно-территориальное устройство России

к ачестве существующие республики, края, области, а также автономные округа (без включения в края и области), оставив им (за исключением, может быть, республик) прежние названия, поскольку население к ним привыкло, да и управление ими более или менее отлажено. Они могут управляться непосредственно администрациями вице-губернаторов, в ранг которых с большими правами будут возведены нынешние руководители этих регионов. Тем самым сохраняется децентрализация и демократизм территориально - организационной структуры.

Диапазон областных образований по числу низовых районов достигает 12 раз — от Алтайского края (60 районов) до Мурманской области и Еврей­ской автономной области (5 районов). Поэтому 23 губернии насчитывают свыше 50 районов, в том числе 12 — свыше 70 районов, а в двух — 100 и более.

Потребность в разделении на управленческие округа уже реализована в не­которых крупных областных образованиях с большим числом администра­тивных районов. Распоряжением Президента Российской Федерации от 14 октября 1996 г. одобрена инициатива администрации Свердловской области в создании там (имеется 30 районов) управленческих округов и в них тер­риториальных органов исполнительной власти (как структур регионального управления, а не местного самоуправления). Сформированы они и в Рес­публике Саха (Якутия). Еще ранее для усиления управленческой вертикали и более рационального использования производственных ресурсов 32 райо­нов Воронежской области там образовали 7 межрайонных объединений. То же самое потребуется в губерниях. Между прочим, укрупнение управлен­ческих структур снизу неизбежно ведет к необходимости расширения гра­ниц вышестоящего звена территориального управления.

Там же, где есть автономные округа, они выполняют в большей мере функ­ции, относящиеся не к решению национальных проблем, а к обычному тер­риториальному управлению, тем более в суровых условиях Крайнего Севера.

Особо стоит вопрос о республиках, в которые были переименованы быв­шие АССР и автономные области. А ведь когда-то не только вторые, но и первые входили в более крупные территориальные образования — края (глава 2). Как уже подчеркивалось, особые национальные преимущества людей — это давно уже исторический анахронизм. Стоит подумать о том, чтобы, не умаляя сложившихся традиций и сохранив некоторые атрибуты государственности для нынешних республик, изменить их названия на на­циональные области, например Чувашская область, Якутская область и т.д.

2 76