Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

н ой власти. Такое решение проблемы разграничения предметов ведения остав­ляет за субъектами полномочия по широкому кругу вопросов, однако они нуждаются в конкретизации'. Для этого республики, края и области стали заключать договоры с центром о разграничении прав. В целях упорядоче­ния решения вопроса и с прекращением прежнего договорного процесса в 2001 г. началась работа по подготовке предложений о законодательном разграничении предметов ведения и полномочий (речь — о совместной компетенции) между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и орга­нами местного самоуправления². И здесь, вопреки некоторым мнениям, следует предусмотреть и учесть предстоящую реорганизацию территори­ального устройства.

Согласно законодательству, при разграничении предметов ведения и пол­номочий между центром и регионами решается таюке вопрос об обеспе­чении соответствующих органов власти финансовыми, материальными, техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих функций. Таким образом, налицо зависимость правомочий субъектов РФ от их ресурсных возможностей (потенциала).

С повышением ресурсной обеспеченности (дохода) регионов при укруп­нении и усилении их способности самостоятельно решать многие насущ­ные проблемы становится вполне возможным возложить на них более широкий круг обязанностей, в том числе передать им из Центра ряд но­вых управленческих функций из числа нынешних и конкретизированных федеральных и совместных, снизив тем самым нагрузку и ответственность центральной власти в региональном управлении. В результате перестроят­ся и укрепятся федеративные отношения, например, произойдет сокра­щение федеральных трансфертов регионам и увеличение их доли в фи­нансировании государственных расходов, сложится более организован­ная система бюджетного федерализма.

Вопрос о том, какими предметами ведения и полномочиями целесооб­разно наделить укрупненные и однородные регионы-субъекты Федерации, тре­бует специального исследования. В предварительном порядке можно ска­зать, что заслуживает изучения выделение для указанной цели элементов

¹ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. - М.: НОР­ МА, 2001, с. 331-332.

² Подробнее см.: Самойлов С. Федеральная реформа набирает скорость (интервью). - Наша власть: дела и лица, 2001,№ 9.

2 79

Государственно-территориальное устройство России

р яда предметов совместного ведения по действующей Конституции РФ (ст. 72), например таких как: вопросы владения, пользования и распоря­жения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами (п. «в»); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры (п. «д»); общие вопросы воспита­ния, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта (п. «е»); координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материн­ства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обес­печение (п. «ж») и некоторые другие. Можно отнести сюда и ряд вопросов регулирования размещения и комплексного регионального развития про­изводительных сил. Вероятно, представится возможность перенести неко­торые предметы из ведения Российской Федерации в совместное ведение ее и субъектов Федерации.

Следовательно, любая реформа разграничения полномочий должна обя­зательно, на наш взгляд, предусматривать вариант для условий укрупнен­ного административно-территориального устройства, поскольку это свя­зано с ее более высокой социально-экономической эффективностью, чего никак нельзя игнорировать.

О многих преимуществах системы губерний — средних административно-экономических регионов — уже было сказано в этой монографии. Однако три из них хотелось бы подчеркнуть особо.

Первое — формирование крупного экономического потенциала. Оно высту­пает в качестве важнейшего условия эффективной специализации и ком­плексного развития хозяйства региона, обеспечения его ресурсной, преж­де всего финансовой, самодостаточности, а, значит, успешного продви­жения к рыночной экономике. Это обстоятельство в организационном плане создает предпосылки самостоятельного решения губернией ключевых про­блем территории, избавления от повседневной опеки центра и необходи­мости постоянного обращения к нему за содействием и поддержкой. Об­ладание крупными ресурсами значительно важнее, нежели в отсутствии таковых постоянно требуемое расширение прав малых регионов. Это по­зволит субъектам Федерации также взять на себя часть нынешних феде­ральных полномочий и расходов (прежде всего социальных), разгрузив Центр.

2 80