Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

В торое — реальное осуществление масштабной территориально-экономичес­кой интеграции. Губернии будут выступать наряду с федеральными округа­ми основным организационным рычагом этого прогрессивного процесса, обеспечивая тем самым формирование рациональных связей и укрепле­ние единого экономического пространства страны, а, следовательно, и ее территориальную целостность.

И, наконец, третье — смягчение и устранение сильной территориальной дифференциации социально-экономического развития. Это выгодно не только губернаторам, но и, прежде всего, федеральной власти, так как способствует ее усилению и освобождению от излишних забот, избавляет от обострения сложных и трудных проблем, в первую очередь, социальных и межбюджетных.

Вместе с тем, нельзя избежать ответа на возможный резонно возникаю­щий вопрос: а не усилятся ли у крупных, мощных регионов — губерний стремления к хозяйственной автаркии и политическому сепаратизму и вместе с ними центробежные тенденции? Думается, твердой гарантией от такой опасной ситуации будет сохранение и упрочение сильного государ­ственного центра, в том числе и посредством системы президентских фе­деральных округов.

В изложенном проекте отражен один из возможных вариантов модерниза­ции существующего государственно-территориального устройства Россий­ской Федерации. Сущность его — создание федеральных (межрегиональ­ных) территориальных образований и укрупнение и унификация регио­нов-субъектов Федерации. Речь идет об общей концепции и схеме административно-экономического районирования. Для их обсуждения и уточнения, а также разработки административно-территориального уст­ройства на низовом уровне целесообразно привлечь широкий круг ученых и специалистов в области территориального управления, региональной и местной экономики и государственного строительства. Используя поло­жительный прошлый опыт, полезно провести экспериментальное райо­нирование на примере отдельных типов регионов.

В следующей главе монографии в целях дополнительного обоснования проекта рассматриваются экономика и социально-экономические пробле­мы выделяемых территориальных образований.

2 81

Государственно-территориальное устройство России

_6.4

ОБЗОР СОВРЕМЕННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ОБ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ УСТРОЙСТВЕ

С начала 90-х годов в средствах массовой информации и публицистике по­явилось много высказываний по вопросам федеративных отношений, тер­риториального управления, межбюджетной системы и др. Среди предлага­емых мер по улучшению ситуации в связи с поспешно начавшимися ре­формами и обострением социально-экономического положения фигурировали главным образом такие как перераспределение полномо­чий между федеральными и региональными органами власти, выравнива­ние прав субъектов Федерации (областей и республик), стимулирование повышения уровней экономического и социального развития регионов, снижение затрат на государственное управление и т.д. Реже, но довольно многочисленными были предложения по административно-территориаль­ному делению.

По проблемам государственно-территориального устройства выступали не только специалисты-юристы и экономисты, но и общественно-полити­ческие деятели (Г.А. Зюганов, Е.М. Примаков, А.В. Руцкой, В.В. Жиринов­ский и др.), а также писатели, деятели науки и культуры¹. Освещался про­шлый отечественный и зарубежный опыт, и выдвигались предложения.

Предлагалось главным образом укрупнение областного деления. Причем, стре­мясь уравнять права разных регионов путем переименования областей в рес­публики, отдельные авторы единичным решениям предпочитали групповые («Центрально-Русская республика» из несельских областей). Многие брали за основу административного деления крупные экономические районы.

С м., например: Ковалев А. Доигрались.- Гласность, 1992, 8 декабря; Цуканова Л. «Русская республика»: миф или реальность? - Российские вести, 1993, 7 сентября; Кречетов В. Будущее региональной идеи. - Экономика и жизнь, 1993, № 50; Хорев Б. Россия дальше своих границ. Государственная политика и геополитические реа­лии - Правда, 1994, 11 марта; Шаститко П. Губернии - вчерашний день России. То, что хорошо в XIX веке, вряд ли уместно в XXI. - Российские вести, 1995, 15 февра­ля; Сычев А. Какую же государственность мы создаем? - Российская газета, 1997, 29 января; Зюганов Г. Муки централизма. - Российская газета, 1997, 30 января; Рыжков В. Губернии в России еще помнят. - Дом и Отечество, 1997, 15-21 февраля; Кресс В. Почему «Сибирское соглашение» есть, а российского нет? - Российская газета, 1997, 19 сентября; Строев Е. Не допустить, чтобы рассыпалась страна. - Парламентская газета, 1999, 21 января.

282