Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства

• у лучшить информационное обеспечение центральных и террито­ риальных органов власти;

• путем совершенствования управленческого механизма усилить эко­ номическую безопасность государства.

При укрупнении государственно-территориальной структуры до 7 округов количество территориальных инстанций, с которыми имеют дело феде­ральные органы в центре, решая вопросы бюджетного финансирования, налогообложения, приватизации и пр., сокращается в 13 раз. Кроме того, столица России освобождается от чрезмерной нагрузки, падающей на цен­тральные учреждения, особенно в период реформ.

С переходом к рыночным отношениям требуется существенно усилить за­пущенную в последнее время работу по обеспечению рациональной тер­риториальной организации общественного производства. Поэтому среди важных перечисленных выше функций новых структур надо особо выде­лить функции, связанные с государственным регулированием региональ­ного развития и размещения производительных сил: разработку стратегии социально-экономического развития крупных территориальных образо­ваний, прогнозов и программ развития регионов, контроль за эффектив­ностью управления объектами государственной собственности, коорди­нацию усилий субъектов Федерации по решению общих проблем эконо­мического, социального и культурного развития, охраны окружающей природной среды, а также контроль за выполнением решений федераль­ной власти в этих сферах.

Важнейшими направлениями деятельности органов федерального округа могли бы стать: реализация принципов бюджетного федерализма, регио­нальных аспектов финансово-бюджетной и налоговой политики, взаимо­отношения федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации, в частности перевод трансфертов регионам. Проведение общерегиональной бюджетной политики, направленной на обеспечение самофинансирова­ния (полностью или частично) в разрезе территориальных групп субъек­тов Федерации, позволит сократить до минимума встречное движение налоговых поступлений, обеспечить оперативный контроль за использо­ванием трансфертов и иных целевых поступлений из федерального бюд­жета в бюджеты субъектов Федерации. Последними могли бы создаваться внебюджетные фонды для решения общерегиональных экономических,

2 49

Государственно-территориальное устройство России

с оциальных, экологических и иных проблем, остающихся в компетенции субъектов Федерации.

Территориальная дифференциация федеральных управленческих функций, передача их из аппарата центра в окружной позволят регионализировать макроэкономические функции федеральных органов управления, обеспе­чить более оперативную согласованность действий центральных и регио­нальных органов власти, повысить исполнительскую дисциплину в реали­зации решений Президента, Парламента и Правительства Российской Федерации, принципов и направлений государственной региональной политики.

Модернизация федеральной власти в стране с огромной территорией по­служит фактором дополнительного укрепления государственной системы, придающим ей большую устойчивосгь во время таких масштабных преоб­разований, как радикальные российские реформы. По мере стабилизации экономической и политической обстановки и достижения поступатель­ного роста народного хозяйства не исключена эволюция межрегиональ­ной территориальной структуры в сторону большей демократизации с трансформацией органов власти (управления) в «смешанные», федераль­но-межтерриториальные (с пропорциональным представительством цент­ра и регионов) и создание предпосылок для коренной административно-территориальной реформы.

Именно система макрорегионов обеспечивает наилучшие условия феде­рального управления по территории страны, поскольку устраняет недо­статки дробного областного деления, многочисленность (неэффективность) управленческих связей из управляющего Центра. Кроме того, эта система служит инструментом обоснованной и планомерной (а не стихийной) экономической интеграции регионов.

Образование укрупненных территориальных структур федерального управ­ления знаменует качественное развитие федеративных отношений в России. Административно-экономический макрорегион — их уникальное явление: федеральный центр на периферии. Компетенция, права центральной вла­сти во взаимоотношениях с регионами по содержанию не меняются, но их реализация становится реальнее и действеннее, например распределе­ние средств федерального бюджета (этим занимаются опосредственно — только в столице, теперь может происходить и непосредственно в контак­те с регионами).

2 50

Глава б Модернизация государственно-территориального устройства

О рганы управления федерального округа, осуществляя государственное ре­гулирование рыночной экономики, станут активно содействовать ускорен­ному, комплексному и компетентному проведению экономической реформы,

формированию новых, прогрессивных институциональных структур, в том числе межрегиональных и транснациональных корпораций, финансово-промышленных групп и союзов (также и на основе совместной собствен­ности регионов).

Они смогут:

^ разрабатывать, используя экономические преимущества макроре­гионов, комплексные территориальные прогнозы и планы соци­ально-экономического развития, целевые программы решения важ­нейших проблем, придавая им межрегиональный аспект (прива­тизация и государственная поддержка предпринимательства, структурная перестройка, конверсия ВПК, оздоровление добыва­ющих отраслей и АПК, формирование инвестиционного климата и т.д.);

• отбирать наиболее экономичные, приоритетные меж- и внутри­ региональные проекты и программы;

• корректировать на базе федерального законодательства и с учетом местных условий и предложений регионов политику налогообло­ жения, ценообразования, кредитно-финансовую и т.д.;

>• осуществлять государственный правовой контроль и координацию деятельности регионов в этих областях;

> помогать определять и перераспределять по ним бюджетные сред­ ства Фонда финансовой поддержки регионов, дотации бюджетам административно-территориальных образований, финансирование регионам расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилищного фонда, переданных в ведение местного самоуправле­ ния, а также федеральных программ развития регионов¹.

Помимо выполнения общих задач контроля и координации деятельности региональных органов федеральная власть в макрорегионах сможет сосре-

¹ Для обеспечения необходимого научно-методического уровня всей этой деятельно­сти в федеральных округах созданы научные и координационные советы.

2 51

Государственно-территориальное устройство России

д оточиться на функциях, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции России), как то: обеспечение соответ­ствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных право­вых актов краев, областей, городов федерального значения и др. Консти­туции Российской Федерации и федеральным законам; вопросы владе­ния, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и их охраны; разграничение государственной соб­ственности; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения, защита семьи, социальная защита и т.д.; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного само­управления, а также налогообложения и сборов и др. Кроме того, здесь возможно решать отдельные задачи межрегиональных ассоциаций, уста­новленные законодательством, дополнив их, например, задачами по уп­равлению государственными предприятиями и организациями, а также некоторыми другими, связанными с реализацией полномочий, передан­ных из центральных в территориальные органы федеральной власти (по предметам ведения Российской Федерации). О целесообразности усиле­ния регулирующих функций округов высказываются отдельные губерна­торы.

Могли быть различные варианты регионального состава федеральных ок­ругов. Сравним 3 наиболее возможных из них:

а ) проект на базе существующей сетки экономического районирова­ния: 1) Центр, 2) Север, 3) Северо-Запад, 4) Волго-Вятка, 5) Центральное Черноземье, 6) Северный Кавказ, 7) Поволжье, 8) Урал, 9) Западная Сибирь, 10) Восточная Сибирь, 11) Даль­ний Восток;

б ) проект на базе разукрупненной сетки: 1) Российский Центр (Мос­ковский регион), 2) Европейский Север, 3) Северо-Запад, 4) Запад, 5) Волго-Ока, 6) Волго-Вятка, 7) Центральное Черно­земье, 8) Северный Кавказ, 9) Нижняя Волга, 10) Средняя Вол­га, 11) Западный Урал, 12) Восточный Урал, 13) Западная Си­бирь, 14) Южная Сибирь, 15) Восточная Сибирь, 16) Забайка­лье, 17) Дальний Восток, 18) Северо-Восток;

в ) проект на базе укрупненной сетки (по схеме образованных феде­ральных округов): 1) Российский Центр, 2) Северо-Запад,

2 52