Глава 2

Территориально-организационная система на различных этапах

ТАБЛИЦА 2.3. ИЗМЕНЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ОБЛАСТНЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ РСФСР ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЙОНАМ (на начало года)

Экономические районы	Количество губерний (областей) 1914	Количество областей, краев, АССР
		1930	1940	1991
Северный Северо-Западный Центральный Волго-Вятский Центрально-Черноземный Поволжский Северо-Кавказский Уральский Западно-Сибирский Восточно-Сибирский Дальневосточный Всего	}6 10 2 3 6 6 3 2 о 5 46	}3 о 1 1 4 2 1 20	}6 8 5 3 7 7 5 -4 4 3 52	5 3 12 5 5 8 7 7 6 5 7 70

большим хозяйственным территориям, где объективно складывались мощ­ные производственные комплексы, возникла необходимость в укрупненной сетке регионов — экономических районах — противовесе дробным админист­ративным образованиям. В третьем пятилетнем плане (1938 — 1942 гг.) тер­ритория РСФСР была разделена на 9 основных экономических районов. В результате группировки других союзных республик позднее сформировалась сетка из 13 районов (рис. 2.4).

Между прочим, архивные материалы бывшего Госплана СССР свидетель­ствуют о настойчивых поисках оптимальной схемы экономических райо-

5 7

58

Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах

н ов и зон — экономических очагов — для обеспечения народнохозяйствен­ных потребностей¹.

Принятое экономическое районирование, подготовленное Госпланом СССР, сохраняя единство с союзно-республиканским государственным устройством, уже не совпадало с административно-территориальным де­лением, но позволяло смягчить его недостатки. Таким образом, продол­жалась начатая еще системой генерал-губернаторств традиция сочетания в государственном управлении дробного и укрупненного территориаль­ного деления.

В послевоенное время возобновились научные исследования по эконо­мическому районированию. Были разработаны различные варианты сетки крупных экономических районов в НИЭИ и СОПС Госплана СССР (П.М. Алампиев, В.В. Кистанов, Ф.Н. Сухопара и др.) и в МГУ им. М.В. Ломоносова (Н.Н. Колосовский, Ю.Г. Саушкин, Т.М. Калашникова).

Работа по районированию в масштабе государства активизировалась во второй половине 50-х — начале 60-х годов. В 1961 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР была принята разработанная Госпла­ном СССР и его НИЭИ новая сетка из 17 экономических районов с сове­тами по координации и планированию в них. С выделением в 1963 г. Бело­руссии в качестве крупного экономического района общее количество рай­онов достигло 18, в том числе в РСФСР — 10 (с 1982 г. — 11). В них были образованы плановые комиссии, которые проводили работу по изучению комплексных территориальных проблем и предотвращению местнических тенденций в совнархозах. Характерно, что ряд новых экономических рай­онов (Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский и др.) напоминает крупные области и края конца 20-х — начала 30-х годов.

Высшее звено районирования — основные (крупные) экономические рай­оны — наряду с союзно-республиканским делением использовалось пла­новыми органами для общегосударственного планирования народного хозяйства в территориальном разрезе.

При разработке генеральных планов на 10 — 15 лет в довоенные и послево­енные годы применялись еще более укрупненные сетки районов (зональ-

¹ Более подробно см.: Планирование размещения производительных сил СССР. Ч. 1. - М.: Экономика, 1985, с.171-172.

5 9

Государственно-территориальное устройство России

н ого характера). Например, проект долгосрочного плана СССР на 1976-1990 гг. составлялся по 7 укрупненным экономическим районам, в том числе в РСФСР — по 5: Север и Центр Европейской части, Юг Европей­ской части, Урало-Поволжье, Сибирь, Дальний Восток.

Необходимо еще упомянуть одну масштабную реформу управления, свя­занную с попыткой восстановить в 1957-1964 гг. советы народного хо­зяйства (совнархозы), впервые возникшие еще в 1918 г. Правда, эта пе­рестройка относилась к руководству промышленностью и строительством, а не всей экономикой, т.е. к функциональному управлению, и не вызва­ла каких-либо изменений административно-территориального деления. Совнархозовская система управления по экономическим администра­тивным районам оказалась недостаточно эффективной, она нарушала принцип сочетания отраслевого и территориального развития, делая крен на «территорию» в ущерб «отрасли». Тормозилось управление единым народным хозяйством страны, подрывался технический прогресс, раз­рушались производственно-технологические связи между предприятия­ми различных регионов, руководство отраслью дробилось между разны­ми территориями.

Этот пример еще раз подтвердил, что при ослаблении роли центра в управлении государством невозможен никакой прогресс. А искать пути движения страны вперед надо было в другом направлении: возрождать рыночные отношения в соединении с сохранением роли плана. Ибо план и рынок — крупнейшие достижения цивилизации. Вместе с тем, совнар-хозовский опыт районирования и организации комплексного хозяйства регионов (особенно кооперирования) представляет несомненный интерес.

Любопытно, что и совнархозы показали преимущество укрупненного тер­риториального деления. Вначале они создавались по экономическим ад­министративным районам, совпадающим с областями, краями, АССР и небольшими союзными республиками; всего их было 105, в том числе в РСФСР — 70. Но затем в результате укрупнения в России их осталось 24, в основном, межобластных (табл. 2.4).

Как видим из исторического экскурса, административно-территориаль­ное деление и базирующееся на нем территориальное управление в ос­новном изменялись в соответствии с потребностями общества, новыми политическими, экономическими и социальными задачами, проблемами

6 0