- •Предисловие
- •Раздел 5.4 подготовлен к.Э.Н. В.Г. Введенским. Экономико-математические расчеты по экономическому районированию (раздел 4.2) выполнены к.Г.Н. А.С. Эпштейном и к.Т.Н. Ю.К. Александровым.
- •Глава 1
- •Устройства в жизнедеятельности государства
- •Сущность административно- территориального устройства
- •Административно- территориальное устройство в современных условиях
- •Законодательное регулирование административно- территориального устройства
- •Глава 2
- •Территориально-организационная система наразличныхэтапах
- •Дореволюционные административно- территориальные преобразования
- •Первая советская административно- территориальная реформа
- •Вторая советская реформа административно- территориального деления и его дальнейшие изменения
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2
- •Глава 2
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •Глава 2
- •Глава 2 Территориально-организационная система на различных этапах
- •О сновные принципы административно-территориального и экономического районирования
- •Принципы административно- территориального деления
- •Принципы экономического районирования
- •4.1. Анализ структурных экономико- статистических и расчетных показателей для выделения
- •4.2. Экономико-математическое моделирование регионального деления
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 4
- •Глава 5
- •Глава 6 м одернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Глава 6 Модернизация государственно-территориального устройства
- •Приволжье и Урал j д
- •I II Ярославль Тверь і y-z 5 Ивано
- •1 2 Удымка
- •Глава 8
- •И социально-экономические итоги реформирования государственно-территориального устройства
- •Развитие федеративных отношении
- •Ускоренное продвижение экономической реформы
- •Послесловие
- •Литература
- •Сведения об авторах
- •000 Издательско-Консалтинговое Предприятие «ДеКа», 2003. - 448 с.
- •Научное издание
- •000 Икп «ДеКа»
- •117415, Москва, пр. Вернадского, 39 тел. (095) 432-67-57, 432-92-04,
- •115088, Москва, Южнопортовая ул., 24
Центр и Северо-Запад России ^ J
Юг России ^! Д
Приволжье и Урал j д
— :ji
Государственно-территориальное устройство России
Ц ЕНТР И СЕВЕРО-ЗАПАД РОССИИ
О бширная зона Центральной и Северо-Западной России является наиболее обжитой и экономически развитой частью страны. Она включает 2 федеральных округа и 10 проектируемых губерний, образованных из 9 подрайонов крупных экономических районов и 1 экономического района.
Центральный федеральный округ
Территория - 0,7 млн. км2. Субъектов Федерации - 18.
Население - 37 млн. человек Центр - г. Москва
Регионы Центрально-Европейской России (рис. 7.1), образующие два экономических района (Центральный и Центрально-Черноземный), - это историческое ядро нашего Отечества. В далекие времена вокруг Москвы объединились в единое централизованное государство разрозненные феодальные княжества. Расположенный в самом центре Европейской части макрорегион оказался в узле всех транспортных путей, пересекающих его в различных направлениях. И удобство транспортно-географического положения, и длительное историческое развитие способствовали формированию здесь мощного территориально-народнохозяйственного комплекса СССР и России (табл. 7.1).
Ему принадлежит первенство в стране по численности населения и основным фондам экономики (1/4), промышленному (свыше 1/5) и сельскохозяйственному (1/4) производству, научно-техническому потенциалу (1/2 работников науки). На долю Центрального макрорегиона приходится почти третья часть в России продукции машиностроения и легкой промышленности, четвертая часть — химической, пятая часть — черной металлургии, основных отраслей его индустриальной специализации. Он лидирует также по развитию производственной и рыночной инфраструктуры.
Москва — столица Российской Федерации является крупнейшим индустриальным, научно-техническим, торгово-финансовым и культурно-обра-
2 92
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
I II Ярославль Тверь і y-z 5 Ивано
Рис. 7.1. Центральный федеральный округ 1-17 - области. 18 - город федерального значения. I-VII - губернии
Губернии: I - Центральная; II - Западная; III - Верхневолжская;
IV - Волго-Окская; V - Приокская; VI - Западно-Черноземная;
VII - Восточно-Черноземная
2 93
Государственно-территориальное устройство России
Т АБЛИЦА 7.1. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, В % К РФ
Показатели |
1998 г. |
1999 г. |
Показатели |
1998 г. |
1999 г. |
Территория |
3,9 |
3,9 |
Инвестиции в основной капитал |
29,9 |
29,1 |
Население |
25,4 |
25,3 |
Розничный товарооборот |
41,0 |
43,4 |
Валовой региональный продукт |
28,0 |
29,3 |
В том числе на 1 жителя |
160 |
172 |
В том числе на 1 жителя |
110 |
116 |
Налоговые поступления |
36,8 |
35,0 |
Продукция промышленности |
20,9 |
21,3 |
Экспорт |
37,1 |
35,1 |
Продукция сельского хозяйства |
24,3 |
24,5 |
Импорт |
50,6 |
49,1 |
зовательным центром, здесь размещаются правления многих крупных банков и фирм, представительства иностранных компаний.
Главные экономические ресурсы Центральной России — огромный контингент квалифицированных кадров и крупнейшие основные производственные фонды, а также крупные запасы железных руд Курской магнитной аномалии (КМА) и обширные массивы черноземных почв. В годы первых советских пятилеток Центральный экономический регион, где уже была крупнейшая промышленность, стал опорной базой индустриализации страны, а Центрально-Черноземный — превратился из аграрного в развитой промышленно-сельскохозяйственный.
Ряд регионов испытывает остроту экологической обстановки: Москва и другие старопромышленные центры — из-за перенасыщенности энерге-
2 94
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
т икой, металлургией, химической промышленностью, автомобильным транспортом; юго-западные области Центрального экономического района — из-за радиационного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС; регионы Черноземья — из-за овражной эрозии и загрязнения почв сельскохозяйственным производством.
В самом большом по численности населения макрорегионе наиболее населены Московская (с Москвой), Воронежская, Тульская, Владимирская, Ярославская, Брянская и Белгородская области. Плотность колеблется от свыше 300 человек на 1 кв. км (Московская область со столицей) до 13 (Костромская). Демографический кризис последних лет сильно подорвал рост населения. Если в целом по стране его убыль достигает 6,6 человек на 1000 жителей, то здесь — почти 10. Причем превышение среднероссийского показателя наблюдается во всех регионах, включая Москву, а наиболее заметно — в Тульской, Ивановской, Тверской, Смоленской, Рязанской и Владимирской областях (табл. 7.2). Центральный экономический район — один из самых урбанизированных, а Центрально-Черноземный - наоборот, из менее «городских». Более 80% городского населения насчитывается во Владимирской, Ивановской, Московской, Тульской и Ярославской областях, менее 65% - в Тамбовской, Курской, Воронежской и Орловской. Помимо Москвы (8,5 млн.) крупнейшими городами являются Воронеж (0,9 млн.), Ярославль (0,6 млн.), Рязань, Липецк и Тула (0,5 млн.). Москва — ядро крупнейшей городской агломерации, всего в небольшом радиусе от нее находится 30 городов, имеющих от 50 до 200 тыс. жителей. Население центральных областей обладает высокой культурой труда. Наличие высококвалифицированных рабочих и ИТР, а также широкой сети научных, проектных институтов и конструкторских бюро послужило главным фактором размещения здесь сложнейших, наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности. Только в Центральном экономическом районе создается до 1/3 и используется более 1/5 всех российских передовых производственных технологий. Здесь сосредоточено около 1/3 всех вузов и студентов в них. В регионах округа, особенно вблизи столицы, сформировался ряд специализированных наукоградов — новых центров научно-технического прогресса.
В промышленности занято относительно столько же работников, как и в целом по стране, в строительстве, торговле и науке — больше, а в сельском хозяйстве — меньше.
2 95
Государственно-территориальное устройство России
П ромышленность работает в основном на привозном сырье, полуфабрикатах и топливе, за исключением частично металла, и не отличается ма-териало- и энергоемкостью производства, выпускает малогабаритную, сложную и уникальную продукцию и изделия массового потребления. Для нее характерны тесные внутри- и межрайонные отраслевые связи. Целый ряд предприятий и объединений кооперируется с производствами стран СНГ и Западной Европы.
Промышленность имеет повышенные показатели фондоотдачи, но пониженные — фондовооруженности и производительности труда. Износ оборудования очень высок.
Тяжелая промышленность дает 22% электроэнергии в стране (разделяет 1-е место с Сибирью), 50 — железной руды, 20 — стали, почти 30 — химических волокон, 26 — металлорежущих станков и тракторов, 55 — экскаваторов, 80 — телевизоров и холодильников, почти 30% цемента. На долю легкой и пищевой промышленности приходится 81% всего выпуска тканей, 49 — обуви, 48% сахара-песка.
Определяющий главное место макрорегиона в территориальном разделении труда машиностроительный комплекс по уровню развития и структуре производства не имеет себе равных ни в России, ни в ближнем зарубежье. В нем выделяются отрасли оборонной промышленности, прежде всего авиационная, ракетно-космическая, станкостроение, приборостроение, электронное машиностроение, производство сельскохозяйственной техники, автомобилестроение, тепловозо- и вагоностроение и др. Особенно значителен удельный вес Центральной России в производстве пассажирских магистральных вагонов, тепловозов, автомобилей, самолетов, металлорежущих и ткацких станков, электродвигателей, радиотелевизионной аппаратуры. Кроме Москвы (автозаводы ЗИЛ и МЗЛК, станкостроительные «Красный пролетарий», им. С. Орджоникидзе, электротехнические «Динамо» и «Электрозавод» и др.) широко известны такие машиностроительные центры, как Ярославль, Тула, Тверь, Брянск, Владимир, Воронеж, Коломна, Королев, Рыбинск и др., некоторые с заводами — филиалами на периферии.
Центральные регионы наиболее насыщены предприятиями военно-промышленного комплекса (ВПК), здесь размещается до 40 его центров. В значительной мере из-за этого машиностроение подверглось наибольшему сокращению производства и его доли в структуре промышленности во
2 96
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
в ремя кризиса 90-х годов (с ним может сравниться в этом отношении только легкая индустрия). Его удельный вес в промышленности Центра упал с 35 до 25%, а Центрального Черноземья — с 33 до 14%. Однако производственный потенциал почти всех предприятий машиностроения велик, неиспользуемые мощности значительны.
Черная металлургия (Липецкая, Белгородская, Курская, Тульская, Московская области) занимает второе место в стране после Урала по производству чугуна, стали и проката. Работая на рудах КМА, она поставляет металл многочисленным машиностроительным заводам и строительным организациям. Вместе с тем условия для развития здесь этой отрасли (в отличие, например, от Сибири) ограничены не только экологическим фактором, но и дефицитностью и дороговизной топлива, электроэнергии, воды и земли (крупнейший металлургический центр со всеми отраслями и городским хозяйством потребляет топливно-энергетических ресурсов в несколько раз больше, чем железной руды).
Характерной чертой химической промышленности макрорегиона помимо крупных масштабов производства является многоотраслевая структура, развитие производств как основной химии, так и органического синтеза (последний не оправдан из-за энергоемкости). Незначительность местной сырьевой базы не оказалась препятствием, поскольку благоприятными условиями размещения химического комплекса, в том числе и полимерных производств, послужило наличие крупного спроса, квалифицированного персонала и научно-исследовательской базы. Выделяются высокой долей в общероссийском масштабе производства химических волокон, автомобильных шин, пластмасс, красителей, удобрений, медицинских препаратов. Крупные предприятия находятся в Москве, Московской, Ярославской, Тульской, Воронежской, Курской и других областях. Дальнейшее развитие химической промышленности связано с решением экологических проблем, что требует выноса ряда предприятий из городов, внедрения безотходных технологий, реконструкции очистных сооружений. Необходимо сдерживание энерго- и водоемких производств, которые эффективнее в Сибири. В этом смысле надо считать неудачной организацию иностранной фирмой в Москве на нефтеперерабатывающем заводе выпуска энергоемкого полипропилена.
Центральная Россия всегда выделялась масштабами, разнообразием и качеством выпускаемых товаров легкой промышленности. Она располагает мощностями для производства в стране 4/5 хлопчатобумажных и льня-
2 97
Государственно-территориальное устройство России
н ых, 2/3 шерстяных и 1/2 шелковых тканей, свыше 1/4 обуви. Почти все предприятия работают на привозном сырье, но в больших количествах используются химические волокна и искусственная кожа, производимые местными комбинатами. Из-за затруднений с поставками сырья из среднеазиатских и закавказских республик после распада СССР, роста издержек производства и падения платежеспособного спроса предприятия легкой промышленности испытали (наряду с машиностроением) наибольший спад выпуска продукции. В Центральном регионе ее доля в промышленном производстве сократилась с 24 до 4,5%.
Большую роль играет разнообразная пищевая промышленность, на которую приходится 1/4 всей промышленной продукции. Сформировалась крупная полиграфическая промышленность.
Центральные регионы располагают мощной электроэнергетикой (первое место в России), но недостающая электроэнергия поступает из Поволжья.
В территориальной структуре промышленности выделяются в основном 4 группы областей: старопромышленные (Московская со столицей, Владимирская, Ивановская, Ярославская и Костромская), где развиты главным образом отрасли квалифицированного машиностроения, химической и легкой промышленности; приокские области (Калужская, Тульская, Рязанская, Брянская и Орловская) с производством сельскохозяйственных и транспортных машин, вооружения, минеральных удобрений, черных металлов; северные и западные области (Тверская, Смоленская), менее развитые, чем старопромышленные, но примерно с той же специализацией; центрально-черноземные области (Воронежская, Белгородская, Курская, Липецкая и Тамбовская) с добычей железной руды КМА, крупным производством черных металлов (Новолипецкий комбинат и др.), развитым машиностроением, химией, производством строительных материалов и пищевой промышленностью.
Регионы Центрального федерального округа располагают одной из крупнейших в стране сельскохозяйственной базой (1/5 производства зерна и мяса). При этом в Центральном экономическом районе основой специализации является помимо зерновых, производство традиционных рыночных культур — картофеля и льноволокна, а в Центрально-Черноземном — выращивание зерновых, подсолнечника и сахарной свеклы. Если в последнем доля сельского хозяйства в общероссийском производстве в 1,5 раза
2 98
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
в ыше, чем по населению, то в первом на 20% уступает этому показателю. Центральный район обеспечивает себя полностью картофелем и овощами, здесь, как ни в одном другом районе, значительна роль пригородных форм сельскохозяйственного производства. Вместе с тем не хватает продуктов животноводства и зерна, которые поступают также из Центрального Черноземья наряду с его продукцией переработки технических культур. В регионах Центра имеются большие возможности для роста товарной продукции сельского хозяйства (вовлечение в оборот неиспользуемых угодий, химизация и мелиорация и т.д.), здесь можно получать высокие и стабильные урожаи зерновых культур, по-настоящему возродить культуру льна-долгунца. При всем этом по-прежнему крупным источником продовольствия для промышленных центров остается сельское хозяйство Центрального Черноземья.
В транспортной системе Центральной России ведущее место принадлежит железнодорожному транспорту. Сеть магистралей имеет в основном радиальное строение. Москва является крупнейшим узлом более десятка железных дорог, полностью электрифицированных, а также широких внутренних и международных авиасообщений (4 аэропорта). Основную нагрузку несут железнодорожные магистрали в направлении Юга, Урала и Поволжья, перевозящие массовые грузы (лес, нефтетопливо, уголь, металл, продукция сельского хозяйства и др.). По магистральным трубопроводам поступают с Востока и Севера нефть и газ. Поскольку завозится огромное количество энергоносителей, сырья и полуфабрикатов, в транспортном балансе по весу заметно преобладает ввоз над вывозом. Большую роль транспорт, прежде всего железнодорожный и авиационный, играет в перевозках пассажиров.
Экономическое положение регионов федерального округа на фоне России в среднем выглядит как весьма благоприятное, однако исключительно за счет столицы. Если прежде традиционно высокий уровень экономического развития Центра определялся показателями всех его старопромышленных областей, то теперь — лишь одной Москвы. При среднерегиональном уровне душевого производства ВРП по отношению к среднему по стране в 116% столичный показатель превышает его более чем вдвое (262%). Но больше нет ни одного региона, где он достигал бы даже среднероссийского. Причем 3 области — Тамбовская, Ивановская и Брянская — выступают с показателям от 44 до 50%. Разрыв крайних показателей достигает почти 6 раз (Москва — Тамбовская область). Характер-
2 99
Государственно-территориальное устройство России
н о, что у мегаполиса Москвы душевое производство промышленной продукции составляет только 104% общероссийского, и доля товаров в ВРП не достигает и 1/4, высокая величина последнего объясняется гипертрофией торгово-финансовой деятельности и других услуг. На столицу приходится 30% розничного товарооборота страны (из 43 — по округу), 27 — экспорта (из 35), 35 — импорта (из 49%).
Помимо Москвы самые лучшие показатели уровня экономического развития — 75-95% от РФ — имеют 6 областей: старопромышленные Московская, Ярославская, Костромская (машиностроение, химическая, лесная, легкая и другие отрасли) и черноземные Белгородская, Курская и Липецкая (добыча железной руды КМА, черная металлургия, пищевая промышленность и др.).
Наряду с Северо-Кавказским и Северо-Западным экономическими районами Центральный район испытал самый сильный спад промышленного производства в прошедшем десятилетии (индекс 1998 г. к 1990 г. — 35% при среднероссийском 46%). Это было связано с резким снижением выпуска продукции в двух отраслях специализации с наиболее высоким удельным весом — машиностроительной (главным образом оборонной) и легкой промышленности. Высокие цены на электроэнергию, природный газ и сырье подорвали их развитие. В Центрально-Черноземном районе спад оказался несколько меньше (индекс 50%).
Неустойчивое положение машиностроительных предприятий, постоянная угроза банкротств даже над хорошо работающими из них в данное время вызваны отсутствием государственного регулирования цен на металлопродукцию и энергоносители, подверженных постоянным сильным колебаниям, а также отсутствием квот на вывоз металла на внешний рынок. Между тем при проведении реформ на Западе, в частности в США во время «великой депрессии», регулирование цен являлось одним из важных принципов государственной экономической политики.
Экономическая интеграция регионов носит стихийный, неуправляемый характер, не ведет к продуманному, упорядоченному формированию единого хозяйственного комплекса макрорегиона.
Такой же противоречивой выглядит социальная обстановка, которая также характеризуется двухполюсной структурой: Москва и все остальные регионы.
3 00
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Е сли уровень общей безработицы в столице не превышает 6% экономически активного населения, то в разных областях он колеблется от 8,8% (Ярославская) до 17,7% (Ивановская), причем в четырех (Ивановская, Брянская, Тамбовская, Смоленская) — выше среднероссийского, составляющего 13,4% (1999 г.).
Среднедушевые денежные доходы везде, за исключением Москвы (420% к РФ), ниже среднероссийских, составляя минимально 51% от них (Тверская область) и максимально 79% (Ярославская). По отношению их к прожиточному минимуму (покупательная способность доходов) Москва «набирает» почти 5,5 минимумов на человека, тогда как наиболее благополучные области — Московская, Белгородская и Липецкая — только 1,7, а самые бедствующие — Ивановская, Тверская, Рязанская, Костромская, Владимирская, Калужская, Брянская — всего 0,9-1,3 минимума. Причем, как видно, некоторые находятся в непосредственной близости (300 км и менее) от богатой столицы.
По обеспеченности автомобилями половина областей уступает Москве вдвое, а Брянская область (между прочим, сильно пострадавшая от чернобыльской катастрофы) — в 4 раза.
Такие контрасты в социально-экономической обстановке, да еще в ближайшем соседстве, невозможны не только в плановом хозяйстве, но и в нормальной регулируемой рыночной экономике. И это еще раз подтверждает правильность решительных шагов нового руководства страны по усилению государственного контроля за обстановкой в регионах, созданию института федерального вмешательства в действия их администраций.
В Центральном округе нет слаборазвитых областей, есть депрессивные (в прошлом развитые, но резко снизившие экономические и социальные показатели, например «оборонные»). Низкодоходность макрорегиона (и пониженный душевой ВРП) связана с большим удельным весом оборонного комплекса, лишившегося финансируемых госзаказов, либо «мало-зарплатоемких» сельского хозяйства или легкой промышленности. Низкая покупательная способность доходов может быть вызвана высокой стоимостью прожиточного минимума. Особенно тяжелое положение в моноспециализированных центрах (текстильные городки и т.п.), где всего 1-2 предприятия являются градообразующими.
3 01
Государственно-территориальное устройство России
Ц ентральная Россия призвана выступать лидером российских реформ.
Результативные институциональные преобразования затронули в большей степени столицу и другие крупные административные и промышленные центры. Удельный вес областей федерального округа в общем количестве приватизированных предприятий и объектов (24%) — чуть меньше, чем по ВРП (25%). В государственном и муниципальном секторе Центрального района (доминирующего в округе) относительно занято работников приблизительно столько же, сколько по стране (около 38%), а в частном и смешанном — несколько меньше (42 и 15%). Это связано опять-таки с большим распространением предприятий «оборонки», находящихся в основном в государственной собственности (и имеющих нередко лучшие экономические показатели). Иная ситуация в Центрально-Черноземном районе, здесь по сравнению со страной частный сектор превалирует еще больше (за исключением сельского хозяйства, где в производстве самый высокий — до 50% — удельный вес аграрных предприятий).
В Москве была реализована своя, отличная от общероссийской, модель приватизации, особое внимание уделялось формированию и поддержке малого предпринимательства, экономическая политика имела более выраженную социальную направленность (дополнительная поддержка пенсионеров и т.д.), структура городского управления изменялась плавно. Широко практиковались городской заказ промышленности на конкурсной основе, различные формы налоговых и кредитных льгот предприятиям, контроль за финансовой поддержкой ведущих объединений (ЗИЛ и др.), создание территорий особого статуса для развития высоких технологий (Зеленоград) и т.д.
Новые формы организации сельского хозяйства распространяются в Центральном Черноземье. Например, в Белгородской области при поддержке областной администрации создана система товарных кредитов сельскохозяйственным предприятиям, сеть машино-технологических станций (МТС), предоставляющих сельскохозяйственную технику на условиях аренды, введен единый продовольственный налог.
По развитию рыночной инфраструктуры федеральный округ (прежде всего Центральный район и особенно Москва) занимает первое место в России. Количество коммерческих банков с филиалами превысило 30%, в том числе в регионах Центра — 26%; большая часть их расположена в столице.
3 02
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Э то — финансовый центр страны, где сосредоточено от 1/3 до 1/2 первичных финансовых ресурсов и еще больше перераспределенных. В 1995-1997 гг. здесь аккумулировалось 28-51% прибыли, в том числе в Центральном экономическом районе — 23-50% (1998 г., как почти везде в России, был убыточный). На 1 жителя приходится прибыли в 2,5 раза больше, чем в стране. Коммерческие банки с филиалами привлекали от 2/5 до 1/2 всех кредитных ресурсов страны и выдавали от 2/3 до 3/4 всех кредитов. По некоторым оценкам, в Москве обращается от 70 до 80% всего финансового капитала страны. На федеральный округ приходится более 1/3 всех налоговых поступлений в России, в том числе на Москву — почти 1/4.
Такая концентрация капитала имеет и отрицательный характер: идет перекачка финансовых ресурсов в столичный регион в ущерб развитию периферийных территорий. Если в дореформенный период считались «гипертрофией» и резко критиковались «московские доли» в 10-12%, то как назвать нынешнее положение, подобного которому нет нигде в мире? Факты подтверждают давно высказанное классиками политэкономии утверждение о нерациональном размещении производительных сил при неуправляемой частной собственности и неорганизованном рынке.
В последние годы минувшего века финансовое положение в макрорегионе, как и везде в России, ухудшилось. Удельный вес убыточных предприятий и организаций в 1995-1998 гг. в регионах Центра повысился с 30 до 46%, хотя был меньше, чем в стране. В Центрально-Черноземном районе он возрос с 35 до 56%, превысив российские показатели. Уровень рентабельности промышленности за 1995-1998 гг. в первом районе понизился с + 10,1 до -1,3%, во втором - с +10,9 до -2 (в России - с +7,4 до -0,2%).
Одним из основных показателей государственной финансовой поддержки территорий служит доля поступлений из федерального бюджета в бюджетных доходах региона, свидетельствующая о степени его финансовой, в том числе бюджетной, обеспеченности (и дотационности).
До последнего времени в округе менее 5% поступлений из федерального бюджета и высокую степень бюджетной обеспеченности имели г. Москва, Липецкая, Ярославская и Рязанская области; от 5 до 15% поступлений и обеспеченность выше средней — Белгородская, Московская, Курская, Владимирская, Смоленская, Тульская области; от 25 до 35% поступлений и ниже средней обеспеченность — Тамбовская, Ивановская, Орловская области; более 35% поступлений и низкую обеспеченность — Костромская
3 03
Государственно-территориальное устройство России
о бласть; остальные области — от 15 до 25% поступлений и среднюю обеспеченность.
Согласно специальному рейтингу регионов по предпринимательскому климату, из общего количества 18 регионов федерального округа попали в группу с его высокой привлекательностью 3 (включая Москву), выше средней — 1, средней — 6, ниже средней — 7 и с низкой привлекательностью — 1. Таким образом, доля групп высокой, выше средней и средней привлекательности (10 регионов) составляет 56%, что можно считать показателем вполне благоприятных условий для предпринимательства.
Из факторов предпринимательского климата, выделенных авторами рейтинга, наиболее положительное влияние на такую оценку оказывает здесь экономический потенциал, уровень развития, экономическая активность, финансовое состояние, ход реформ.
Вместе с тем отношение к расширению иностранных инвестиций и собственности должно быть осторожным, взвешенным. Об этом говорит, например, опыт продажи хорошо работавшего Липецкого завода холодильников итальянской фирме: при заработной плате в 10-12 раз ниже, чем в Италии, фирма не заинтересована вводить какие-либо технические усовершенствования на заводе, предпочитая инвестировать прибыль у себя на родине1.
Ближайшие и отдаленные перспективы экономического роста в Центральной России определяются ее ресурсным потенциалом и складывающейся рыночной конъюнктурой, а также задачами долговременной стратегии.
Индекс потребительских цен на товары и услуги за последнее время держится здесь на уровне среднероссийского, а цен производителей промышленной продукции — даже несколько ниже. Инвестиции в основной капитал достигли почти 30% общероссийских при доле населения 25%, что в расчете на душу составляет 117% к показателю по стране. Это говорит о благоприятных условиях роста как потенциального товарного спроса, так и предложения.
Структурная перестройка должна быть направлена в первую очередь на восстановление и укрепление экономически целесообразной специализа-
Э кономист. - 2001, №8, с.24-26.
304
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
ц ии регионов Центральной России, прежде всего в традиционных отраслях наукоемкого машиностроения (с использованием потенциала конверсируемого ВПК), разнообразной легкой промышленности, производства товаров культурно-бытового и хозяйственного назначения, а также развитие многоотраслевой пищевой и сложившейся полиграфической промышленности, ускоренный подъем агропромышленного комплекса с коренным обновлением технической базы и номенклатуры продукции.
При этом центральные регионы могут сыграть ведущую роль в становлении нового технологического уклада, разработке и внедрении техники новых поколений в отраслях машиностроения, химии, энергетики, металлургии, связи и информатики, в сельском хозяйстве, на транспорте, в медицине и т.д.
Особое значение будет иметь перестройка оборонно-промышленного комплекса как для развития производства передовой военной техники, в том числе на экспорт, так и для наращивания выпуска гражданской продукции и «диффузии нововведений» в различные отрасли хозяйства, что послужит мощным фактором стабилизации и устойчивости развития всей экономики.
Москва развивается как научно-промышленный центр высоких, наукоемких технологий, обеспечивающий производство конкурентной импортозамещающей и экспортной продукции, интегрированный на взаимовыгодных кооперационных связях с российскими регионами, странами СНГ и дальнего зарубежья.
По прогнозу СОПС, валовой региональный продукт и другие макроэкономические показатели Центрального федерального округа растут в перспективе опережающими темпами. Так, за 2001-2010 гг. производство промышленной продукции увеличится в 1,7 раза, сельскохозяйственной — в 1,3 раза. Однако темпы роста промышленности еще не приобрели должной устойчивости.
В связи с этим предстоит решать ряд насущных проблем экономического и социального развития, к которым относятся:
> экологическое оздоровление крупных городов, организация в них (по примеру Москвы) промышленных зон и вывода особо вредных предприятий за пределы городской территории, более сдер-
3 05
Государственно-территориальное устройство России
ж анное развитие промышленности в перенасыщенных ею областях (Московской, Тульской, Владимирской, Ярославской);
реконструкция систем расселения и промышленного производства, прежде всего городских агломераций, разгрузка городов от гипер трофированной промышленности с организацией филиалов го ловных предприятий непосредственно в небольших городах и по селках, модернизация инфраструктуры (в том числе систем водо снабжения и др.), формирование промышленных зон и узлов, недопустимость создания дублирующих (параллельных) произ водств в смежных регионах;
возрождение ныне деградирующих малых городов и сельских по селений, имеющих культурно-историческое, рекреационное и хо зяйственное значение;
жесткое ограничение развития крупных энерго-, водо- и землеем- ких промышленных комплексов — металлургических, химических, энергопроизводственных и др. (в том числе металлургии полного цикла на базе КМА) как противопоказанных для центральных регионов по соображениям дефицитности баланса ресурсов мно гоцелевого назначения (энергия, вода, земля и т.д.) и экологи ческих норм;
развитие широких кооперационных и снабженческо-сбытовых про изводственных связей с соседней Республикой Беларусь в рамках образованного с Россией Союзного государства;
расселение и обустройство в малозаселенных областях (Смоленс кая, Тверская) беженцев и мигрантов, а также воинских контин- гентов, выводимых из ближнего зарубежья;
организация взаимодействия депрессивных, низкодоходных облас тей (Тверская, Рязанская, Ивановская, Владимирская, Брянская и др.) с более развитыми, «опорными» (Москва и область, Ярос лавская, Липецкая и др.) для выравнивания социально-экономи ческих уровней путем распространения передового технико-орга низационного опыта, налаживания кооперационных и торговых связей, целенаправленной интеграции всех сфер хозяйства, а так же совершенствования административно-территориального деления;
3 06
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
д иверсификация хозяйственной структуры монопрофильных ре гионов и центров с целью их устойчивого развития;
развитие крупных корпоративных (отраслевых и межотраслевых) производственных структур (концернов, корпораций, холдингов, финансово-промышленных групп) преимущественно смешанной и государственной собственности как наиболее эффективных в современной рыночной экономике;
организация в пределах округа целесообразной с точки зрения территориального разделения труда системы экономической са модостаточности, прежде всего финансово-бюджетной и продо вольственной, используя мощный взаимодополняющий потенци ал двух экономических районов.
Указанные и другие проблемы должны найти отражение в единой комплексной программе и в перспективных планах координации социально-экономического развития регионов федерального округа. Этому будет способствовать и объединение областей в губернии.
Центральная губерния, включающая Москву и Московскую область, по территории (47 тыс. км2) самая небольшая (0,3% в РФ), по населению (15 млн. человек — 10,2%) крупнейшая и по промышленному производству (9,6%) — одна из двух крупнейших (табл. 7.2). По своей мощи, в отличие от 4 окружающих, вполне может рассматриваться как самостоятельный крупный экономический район.
Губерния отличается высокой степенью индустриализации и урбанизации (свыше 91% населения проживает в городах), высокой насыщенностью путями сообщения — железнодорожными и автомобильными, образующими радиально-кольцевую сеть вокруг столицы. Уровень экономического и социального развития высокий, налоговый потенциал (свыше 1/4 в РФ) — самый мощный.
Промышленность почти полностью работает на привозном сырье и топ- ливе и отличается большим разнообразием отраслевого состава. Ведущие отрасли — машиностроение, химическая, электроэнергетика, легкая, пищевая, полиграфическая. Особенно большой потенциал развития имеют сложное машиностроение (в первую очередь, конверсируемый ВПК) и химическая индустрия, а из отраслей легкой промышленности — текстильная.
3 07
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.2.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ ЦЕНТРАЛЬНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
Регионы |
ие, %к РФ || |
ственный || убыль (-), | человек, II эф-6,6) 1 |
регио- || продукт, 1 |
душу на- , % к РФ |
ия про- || пости, || |
ия сель- || іяйства, І |
|
Населен |
£ £о~ О ЯО !_- ш go о о s ^ о і-, о. га о Ш С IN |
Валовой нальный % к РФ |
В т.ч. на селения, |
Продукці мьішлені % к РФ |
IS: |
Центральная губ. |
10,2 |
|
19,4 |
190 |
9,6 |
3,4 |
г. Москва |
5,8 |
-6,8 |
15,2 |
262 |
6,0 |
- |
Московская обл. |
4,4 |
-10,0 |
4,2 |
95 |
3,6 |
3,4 |
Западная губ. |
2,5 |
|
1,4 |
56 |
1,6 |
3,4 |
Брянская обл. |
1,0 |
-10,2 |
0,5 |
50 |
0,4 |
1,5 |
Калужская обл. |
0,7 |
-10,6 |
0,4 |
57 |
0,5 |
1,0 |
Смоленская обл. |
0,8 |
-12,5 |
0,5 |
63 |
0,7 |
0,9 |
Верхневолжская губ. |
2,1 |
|
1,6 |
76 |
1,9 |
2,4 |
Тверская обл. |
1,1 |
-13,6 |
0,7 |
64 |
0,7 |
1,2 |
Ярославская обл. |
1,0 |
-10,6 |
0,9 |
90 |
1,2 |
1,2 |
Волго-Окская губ. |
2,4 |
|
1,5 |
63 |
1,7 |
2,7 |
Владимирская обл. |
1,1 |
-11,3 |
0,7 |
64 |
0,9 |
1,3 |
Ивановская обл. |
0,8 |
-13,3 |
0,4 |
50 |
0,4 |
0,6 |
Костромская обл. |
0,5 |
-10,4 |
0,4 |
80 |
0,4 |
0,8 |
Приокская губ. |
2,1 |
|
1,4 |
67 |
1,6 |
2,8 |
Рязанская обл. |
0,9 |
-12,2 |
0,6 |
67 |
0,6 |
1,4 |
Тульская обл. |
1,2 |
-14,3 |
0,8 |
67 |
1,0 |
1,4 |
Западно-Черноземная |
2,5 |
|
1,9 |
76 |
2,2 |
4,7 |
губ. |
|
|
|
|
|
|
Белгородская обл. |
1,0 |
-7,3 |
0,8 |
80 |
1,2 |
1,9 |
Курская обл. |
0,9 |
-10,2 |
0,7 |
78 |
0,7 |
1,6 |
Орловская обл. |
0,6 |
-9,7 |
0,4 |
67 |
0,3 |
1,2 |
Восточно- Черноземная |
3,5 |
|
2,1 |
60 |
2,7 |
5,1 |
губ. |
|
|
|
|
|
|
Воронежская обл. |
1,7 |
-10,2 |
1,0 |
59 |
0,9 |
2,5 |
Липецкая обл. |
0,9 |
-8,7 |
0,7 |
78 |
1,5 |
1,4 |
Тамбовская обл. |
0,9 |
-10,7 |
0,4 |
44 |
0,3 |
1,2 |
3 08
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
П родолжение табл. 7.2
Регионы |
ии в основ- II ал,%кРФ 1 |
їй това- |
іушу на- || |
денежные прожиточ-имуму, 7) |
>s со _. |
1е 0) * |
|
=г н |
М I- |
|
CD *. X N- |
}— СО |
3 .о |
|
о го II |
Розничн рооборо % к РФ |
В т.ч. на селения % к РФ |
Душевы ДОХОДЫ I ному ми %(РФ-1 |
Уровень безрабо % (РФ-1 |
Налогов ления, °/ |
Центральная губ. |
19,8 |
34,1 |
334 |
|
|
27,2 |
г. Москва |
14,3 |
29,7 |
912 |
548 |
5,6 |
23,2 |
Московская обл. |
5,5 |
4,4 |
100 |
167 |
10,7 |
4,0 |
Западная губ. |
1,4 |
1,5 |
60 |
|
|
1,0 |
Брянская обл. |
0,2 |
0,5 |
50 |
126 |
16,7 |
0,3 |
Калужская обл. |
0,4 |
0,4 |
57 |
119 |
11,6 |
0,4 |
Смоленская обл. |
0,8 |
0,6 |
75 |
155 |
14,2 |
0,3 |
Верхневолжская губ. |
1,8 |
1,2 |
57 |
|
|
1,4 |
Тверская обл. |
0,9 |
0,5 |
45 |
100 |
10,7 |
0,5 |
Ярославская обл. |
0,9 |
0,7 |
70 |
160 |
8,8 |
0,9 |
Волго-Окская губ. |
1,2 |
1,2 |
50 |
|
|
1,1 |
Владимирская обл. |
0,5 |
0,6 |
55 |
125 |
13,1 |
0,6 |
Ивановская обл. |
0,2 |
0,3 |
38 |
94 |
17,7 |
0,2 |
Костромская обл. |
0,5 |
0,3 |
60 |
127 |
10,1 |
0,3 |
Приокская губ. |
1,1 |
1,2 |
57 |
|
|
1,2 |
Рязанская обл. |
0,4 |
0,5 |
56 |
115 |
12,8 |
0,6 |
Тульская обл. |
0,7 |
0,7 |
58 |
139 |
11,6 |
0,6 |
Западно-Черноземная |
2,1 |
1,7 |
68 |
|
|
1,5 |
губ. |
|
|
|
|
|
|
Белгородская обл. |
1,0 |
0,7 |
70 |
166 |
13,1 |
0,6 |
Курская обл. |
0,6 |
0,6 |
67 |
140 |
11,5 |
0,5 |
Орловская обл. |
0,5 |
0,4 |
67 |
144 |
9,2 |
0,4 |
Восточно- Черноземная |
1,7 |
2,5 |
71 |
|
|
1,6 |
губ. |
|
|
|
|
|
|
Воронежская обл. |
0,8 |
1,2 |
71 |
147 |
12,5 |
0,7 |
Липецкая обл. |
0,6 |
0,7 |
78 |
170 |
11,1 |
0,6 |
Тамбовская обл. |
0,3 |
0,6 |
67 |
164 |
14,3 |
0,3 |
3 09
Государственно-территориальное устройство России
М осква всегда была важнейшей базой технического и организационного прогресса в стране.
Сельское хозяйство имеет преимущественно пригородный характер. Инвестиционный климат губернии весьма благоприятный. Темпы роста промышленности до 2010 г. — значительно выше средних по федеральному округу, сельского хозяйства — средние.
Вместе с тем сосредоточение на небольшой территории значительного населения и промышленности приводит к серьезному давлению на окружающую среду, поэтому остро стоит проблема ее охраны, в том числе и путем деконцентрации индустриального производства. Условия размещения новых промышленных предприятий и производственных мощностей действующих весьма ограничены ввиду недостатка и высокой ценности земельных участков и дефицита водных ресурсов. Целесообразно вынесение филиалов крупных московских предприятий в соседние — в Западную, Верхневолжскую и другие губернии. Проблемы дальнейшего развития связаны с интенсификацией производства, научно-техническим прогрессом, реструктуризацией действующих предприятий с ужесточением энерго- и водопотребления.
Большого внимания требует острая демографическая ситуация — высокая доля жителей старших возрастов и значительное превышение смертности над рождаемостью.
Западная губерния в составе Смоленской, Калужской и Брянской областей имеет площадь 115 тыс. км2 и население 2,6 млн. человек (2,5% в РФ).
Основные отрасли промышленности — машиностроение и легкая, большую роль играют также лесная и деревообрабатывающая, пищевые отрасли. Сельское хозяйство специализируется на производстве зерновых культур, льноводстве и молочном животноводстве. Сельскохозяйственный потенциал равен показателю Центральной губернии.
Уровень экономического и социального развития низкий. Налоговый потенциал самый малый в стране (в каждой области втрое ниже). Предпринимательский климат ниже среднего. Инвестиционное обеспечение, за исключением Смоленской области, слабое. Поэтому темпы развития промышленного производства по прогнозу будут ниже средних, сельского хозяйства — средние.
3 10
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
В ажная задача — более интенсивное использование трудовых ресурсов (только по сельскому хозяйству удельный вес губернии в России больше, чем по населению), повышение эффективности развития всей экономики. Ее решение смыкается с проблемой организации филиалов, дополняющих и сопутствующих предприятий для Центральной губернии, что позволит сдерживать в ней дальнейшую концентрацию промышленности. Запад выступает резервным промышленным районом Центра.
Этому способствуют крупные индустриальные узлы: Брянск (457 тыс. жителей), Смоленск (353 тыс.), Калуга (341 тыс.), а также железнодорожные магистрали — 3 радиальные на Москву и пересекающая дорога Вязьма - Брянск. С учетом географического положения главным губернообра-зующим центром может стать Смоленск. Наряду с этим территория губернии сохраняет свое значение важной рекреационной зоны Дальнего Подмосковья.
Верхневолжская губерния из Тверской и Ярославской областей — самая большая по площади (120,5 тыс. км2) и самая малая по населению (3 млн.) в Центральном федеральном округе.
Специализирующие отрасли промышленности — машиностроение, химическая, легкая, заметное место занимает энергетика. Крупнейшие индустриальные центры — Ярославль (616 тыс. человек), Тверь (452 тыс.), Рыбинск (243 тыс.). Ведущее направление сельского хозяйства — молочное животноводство и льноводство.
Уровень экономического развития — средний, социального развития — низкий. Инвестиционное обслуживание в последнее время благоприятное, хотя рейтинг предпринимательской среды средний и ниже среднего уровня. Темпы промышленности средние, сельского хозяйства — повышенные.
Главные проблемы: экологическая (охрана природы Верхней Волги), демографическая и социальная (в Тверской области денежные доходы на душу — 56% от РФ). Решению проблемы способствует включение в губернию более развитой Ярославской области (ВРП на душу — 90% против 63% в Тверской) и близкое соседство Москвы.
Волго-Окская губерния, включающая Владимирскую, Ивановскую и Костромскую области с территорией 111 тыс. км2 и населением 3,6 млн. чело-
3 11
Государственно-территориальное устройство России
в ек (2,4% в РФ), относится к старопромышленным территориям Центра. Уровень экономического и социального развития в этих депрессивных регионах низкий.
Важнейшие отрасли промышленности — легкая, машиностроение, энергетика, строительных материалов, в Костромской области также лесная, отрасли сельского хозяйства — животноводство и льняная. Крупнейшими индустриальными центрами являются Иваново (461 тыс. человек), Владимир (336 тыс.), Кострома (288 тыс.), Ковров, Муром.
Предпринимательский климат — пониженный, инвестиционная активность невысокая (за исключением Костромской области). Темпы промышленности и сельского хозяйства в перспективе прогнозируются средними и низкими по отношению к федеральному округу.
Проблемы: вывод из глубокой депрессии текстильной промышленности (моноспециализированные городки), повышение эффективности (конкурентоспособности) индустриального комплекса (развитие специализации, кооперирования, создание филиалов московских предприятий), охрана окружающей среды, деконцентрация промышленности в отдельных центрах, ускоренное социальное развитие (в Ивановской области соотношение душевых денежных доходов и прожиточного минимума 94%).
Приокская губерния образуется в составе Рязанской и Тульской областей. Территория — 66 тыс. км2, население — 3 млн. человек.
Губерния специализируется на черной металлургии, химической, машиностроительной и легкой промышленности, энергетике; в сельском хозяйстве — картофелеводстве, овощеводстве и молочном скотоводстве. Основные индустриальные центры — Рязань (529 тыс. жителей), Тула (510 тыс.), Новомосковск.
Несмотря на крупный промышленный потенциал, уровень экономического и социального развития в губернии низкий (главным образом из-за свертывания мощного ВПК). Предпринимательская среда средней благоприятности, но инвестиций вкладывается пока мало, поэтому темпы промышленности и сельского хозяйства (за исключением Тульской области) прогнозируются невысокие.
Проблемы: охрана окружающей среды, деконцентрация промышленности (Тульская область), повышение конкурентности производства, демог-
3 12
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
р афическая ситуация (в Тульской области самая большая в федеральном округе естественная убыль — 14,3), форсирование роста жизненного уровня (особенно в Рязанской области).
Западно-Черноземная губерния включает Белгородскую, Курскую и Орловскую области с территорией 82 тыс. км2 и населением 3,7 млн. человек (2,5% в РФ). Основные природные богатства — весьма благоприятные для сельского хозяйства почвенно-климатические условия (черноземы) и гигантские залежи железных руд КМА.
Уровень экономического и социального развития средний, предпринимательский климат благоприятный, инвестиционная активность высокая. Темпы развития промышленности на перспективу — средние, сельского хозяйства — высокие.
Важнейшими отраслями промышленности выступают черная металлургия, химическая, машиностроение, пищевая, легкая. Сельское хозяйство специализируется на зерновых культурах, сахарной свекле, подсолнечнике, мясо-молочном животноводстве. Сформирован мощный агропромышленный комплекс. Главные индустриальные центры — Курск (441 тыс. человек), Орел (343 тыс.), Белгород (337 тыс.), Старый Оскол.
К основным проблемам относятся экология (борьба с овражной эрозией), комплексное использование железных руд, рациональное формирование ТПК КМА (недопущение форсирования земле-водоемкой и энергоемкой черной металлургии полного цикла и т.п.).
Восточно-Черноземная губерния в составе Воронежской, Липецкой и Тамбовской областей имеет площадь 116 тыс. км2 и население 4,7 млн. человек (2,5% в РФ); сосредотачивает огромный массив высокоплодородных черноземов; занимает по населению второе место в федеральном округе, а по сельскому хозяйству — первое и одно из ведущих в стране (5,1% в РФ). Как и Западно-Черноземная губерния, это подрайон Центрально-Черноземного экономического района.
Промышленность специализируется на машиностроении, химической, черной металлургии, пищевой; развиты энергетика, производство строительных материалов, легкая промышленность. Сельское хозяйство имеет тот же профиль, что и Западно-Черноземная губерния, и еще более мощный АПК. Крупные города и промышленные центры — Воронеж (904 тыс. жителей), Липецк (519 тыс.), Тамбов (204 тыс.), Елец, Мичуринск.
3 13
Государственно-территориальное устройство России
У ровень экономического и социального развития средний, предпринимательская среда средней благоприятности, но инвестиционная активность еще пониженная. Темпы промышленности и сельского хозяйства на перспективу предполагаются средние.
Северо-Западный федеральный округ
Территория -1,7 млн. км2. Субъектов Федерации — 11.
Население - 14,5 млн. человек. Центр - г. Санкт-Петербург.
Начав когда-то формироваться как «окно в Европу», сперва через Архангельск, потом — Петербург, Северо-Запад России в советский период (прежде всего Ленинград) стал наряду с Центром опорной базой индустриализации страны.
Ныне в территориальном разделении труда' регионы Северо-Западного федерального округа (рис. 7.2) традиционно выступают с продукцией сложного машиностроения и разнообразной химической промышленности, с лесными товарами, нефтью, газом и углем, цветными и черными металлами, продукцией морского рыболовства и высококачественными товарами потребления. Они занимают одно из первых мест в России по изготовлению морских судов разного типа (в том числе мощных атомных ледоколов), уникальных паровых, гидравлических и газовых турбин, атомных реакторов, оптико-механической продукции и электроники.
Здесь находится крупная природно-ресурсная «кладовая» — Европейский Север — с весомыми запасами топлива, цветных металлов, древесины и другого сырья, относительно близко расположенная к центральным районам и лучше освоенная, чем Азиатский Север.
За последнее десятилетие Северо-Запад снизил ранее высокий уровень экономического развития, но сохранил видное место по ряду позиций (табл. 7.3). На него при 1/10 населения приходится 2/5 российского производства никеля и кобальта, 1/5 железной руды и стали, более 1/3 деловой древесины, 2/3 бумаги (1-е место), 100% высококачественного фосфатного сырья, 1/5 улова рыбы. Его регионы, и прежде всего Петербург, — сосредоточение крупнейшего после Центра научно-технического потенциала: здесь трудится 1/8 всех занятых у нас научными исследованиями и создается 1/6 передовых производственных технологий.
3 14
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
I I
1
Петрозаводск
С -ПЕТЕРБУРГ
11#_7
Калининград ПсковУ^ --^ТЛ /• )
° ' •>■ ' '- ' Велики
Рис. 7.2. Северо-Западный федеральный округ
Республика КарелияРеспублика Коми
Архангельская область, в том числе:
Ненецкий автономный округ
Вологодская область
Калининградская область
Ленинградская область
Мурманская область
Новгородская область
Псковская область
г.Санкт-Петербург
Губернии: I - Северо-Западная; II - Карело-Мурманская;
III - Северная
315
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.3.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ СЕВЕРОЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА, % К РФ
Показатели |
1998 г. |
1999 г. |
Показатели |
1998 г. |
1999 г. |
Территория |
9,7 |
9,7 |
Инвестиции в основной капитал |
9,1 |
11,6 |
Население |
10,0 |
10,0 |
Розничный товарооборот |
9,4 |
8,8 |
Валовой региональный продукт |
9,2 |
10,3 |
В том числе на 1 жителя |
94 |
88 |
В том числе на 1 жителя |
92 |
103 |
Налоговые поступления |
9,7 |
10,0 |
Продукция промышленности |
11,3 |
12,6 |
Экспорт |
11,5 |
10,6 |
Продукция сельского хозяйства |
6,9 |
6,5 |
Импорт |
15,3 |
16,4 |
Велико значение транспорта, особенно морского. Доля макрорегиона в стране по экспорту и импорту превышает долю по ВРП. Помимо высококвалифицированных кадров рабочих, специалистов, научных работников, прежде всего петербургских, и природных ресурсов Европейского Севера особенно важны морские порты — Петербург, Калининград, Мурманск, Архангельск. Их роль возросла в связи с геополитическими последствиями разрушения СССР — потерей Россией ряда прежних сырьевых баз и морских коммуникаций.
При этом начальный отрезок кратчайшей внутренней морской коммуникации страны — Северного морского пути, ближайший к ее центру выход в открытый океан, военно-морские базы и оборонно-техническая инфраструктура (космодром Плесецк и др.) определяют крупное стратегическое значение Северо-Запада.
3 16
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Н аселение Северо-Западного макрорегиона меньше среднего в федеральных округах. Его общее сокращение в настоящее время (-8,6 на 1000 жителей за 2000 г.), как и в Центральном округе, превышает показатели страны. Наибольшая убыль происходит в Псковской, Новгородской и Ленинградской областях (табл.7.4), где сложилась особенно неблагоприятная демографическая обстановка (пониженная рождаемость и повышенная смертность).
Уровень урбанизации — средний, выше он в Мурманской и Калининградской областях. В Петербурге проживает 4,7 млн. человек, но больше нет ни одного свыше полумиллионного городского центра, а более 300 тыс. жителей из них насчитывают только 4 города — Калининград, Архангельск, Череповец и Вологда.
Численность занятых в экономике составляет 6,4 млн. человек, или 10,5% общероссийской. Причем в промышленности, на транспорте, в торговле и науке трудится относительно больше работников, чем в среднем по стране, а в сельском хозяйстве — меньше.
Если в южных областях макрорегиона много обезлюдевших деревень и сельское хозяйство испытывает недостаток рабочих рук, то в районах Крайнего Севера требуется более жесткая трудосберегающая политика. При кажущейся малочисленности северян их в действительности больше, чем нужно. При высоких затратах на проживание и трудовую деятельность излишнее население занято в неоправданно раздутых (в противоположность зарубежной практике северного освоения) отраслях перерабатывающей промышленности и инфраструктуры. Гораздо выгоднее вывезти с Севера сырье для переработки где-то на юге, чем завозить для этих целей рабочую силу (с семьями) в северные регионы.
В современной структуре промышленности выделяются машиностроение, металлургия, химическая, лесная, легкая и пищевая отрасли.
Машиностроительный комплекс — первая по значимости отрасль специализации Северо-Запада (производство энергетического оборудования, судостроение, оптико-механическая промышленность и др.), не имеющая себе равных среди отечественных (за исключением Центрального района). Военно-промышленный комплекс представлен авиастроением и ракетно-космической отраслью, производством средств связи и радиотехники и особенно характерным здесь судостроением. Предприятия в основном концентрируются в Петербурге и вокруг него; это известные производственные
3 17
Государственно-территориальное устройство России
о бъединения (АО): «Металлический завод» (турбостроение), «Электросила» (генераторы для электростанций), «Кировский завод» (мощные тракторы и др.), «Светлана» (электроника), «Ижорский завод» (атомное электрооборудование и др.). Здесь же — крупнейшие судостроительные верфи (Балтийский, Адмиралтейский и другие заводы) с производством корабельных моторов (завод «Русский дизель») и другими смежниками. Машиностроение получило развитие и в ряде периферийных центров (Псков, Великий Новгород, Северодвинск, Вологда и т.д.). В нем требуется углубление и расширение производственной кооперации, рационализация поставок металла, других материалов и комплектующих изделий, более широкое использование вторичного сырья (отходов) самого района.
Большая потребность в металле, особенно петербургского машиностроения, вызвала в свое время строительство в Череповце (Вологодская область) металлургического завода полного цикла, работающего на Кольских железных рудах и печорском коксующемся угле. Однако впоследствии его масштабы переросли необходимые для Северо-Запада. С упорядочением в дальнейшем транспортных и энергетических тарифов станет выгоднее для этого района, где дорогие топливо и электроэнергия, получать больше дешевого металла с Урала и из Сибири.
Предприятия цветной металлургии производят в основном алюминий (Мурманская, Ленинградская области, Республика Карелия) и никель (Мурманская область). Они работают как на местных рудах, так и привозных никелевых (морем) из Норильска (где в более суровых природных условиях продукция обходится дороже). Осваиваются новые месторождения алюминиевого сырья (северо-онежские бокситы Архангельской области, среднетиманские в республике Коми). В Архангельской области открыто несколько месторождений алмазов, началась их опытно-промышленная разработка.
Из отраслей химической промышленности наибольшее развитие получило производство ценнейших апатитовых концентратов (для выработки суперфосфата), азотных удобрений, резинотехнических изделий, химических волокон, лакокрасочных материалов, химико-фармацевтических препаратов. Важнейшие центры — Петербург (резинотехническое объединение «Красный треугольник» и др.), Кировск Мурманской области (ПО «Апатит»), Череповец и Великий Новгород (азотные удобрения и др.), Кири-ши (нефтехимия на базе нефтепереработки).
3 18
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
С еверо-Запад — вторая в России (после Восточной Сибири) лесопромышленная база, представляющая сложный, многоотраслевой и специализированный комплекс. Но в 90-х годах объемы заготовки и переработки древесины резко сократились. Основные районы лесозаготовок — Архангельская область, республики Коми и Карелия. Большие мощности целлюлозно-бумажной промышленности размещаются в Архангельской, Вологодской, Ленинградской и Калининградской областях и в Республике Коми. Все отрасли лесной промышленности будут развиваться на основе глубокой переработки древесины, восстановления лесных массивов, проведения комплекса экологических мер и, главное, повышения качества продукции (что очень важно в условиях крупного лесотоварного рынка соседних скандинавских стран).
Легкая промышленность выпускает различные ткани, обувь, швейные и трикотажные изделия, фарфор, другую продукцию. Большинство известных крупных предприятий сосредоточено в Петербурге (ПО «Скороход» в составе нескольких обувных фабрик и др.). Выделяются производством товаров массового потребления Псков и Великий Новгород. Одна из важнейших задач — техническая модернизация, стабилизация сырьевой базы, расширение ассортимента и восстановление традиционно высокого качества изделий.
Развиты рыбная, масло-сыродельная, мясная и другие отрасли пищевой промышленности. Северный рыболовный флот, базирующийся в Мурманске, до недавнего времени вел промысел не только во внутренних морях, но и в Северной Атлантике. Основной центр промысла и переработки рыбы на Балтике — Калининградская область.
Межрайонное значение имеет топливная промышленность. Добываются нефть, газ, уголь (Республика Коми). Из-за неблагоприятных условий Приполярья и большого территориального отрыва от потребителей сильно повышаются издержки добычи и транспортировки топлива. Реструктуризация угольной промышленности (АО «Воркутауголь») привела к закрытию половины шахт (нерентабельных), оставшиеся хотя и не восстановили прежнюю суммарную добычу, но стали работать с прибылью. Более перспективны нефтяная и газовая отрасли. Новые нефтегазоносные площади открыты на северо-востоке Республики Коми, в Ненецком автономном округе, на шельфе Баренцева моря.
3 19
Государственно-территориальное устройство России
Р айон — крупный потребитель электроэнергии, вырабатываемой местными тепловыми электростанциями, работающими на печорском угле, природном газе, горючих сланцах. Заметную долю ее дают ГЭС Мурманской области, Карелии, Ленинградской области. Более надежное энергоснабжение обеспечивает Ленинградская АЭС (г. Сосновый Бор), на которой введен новейший реактор повышенной безопасности — эталон атомной энергетики. Начаты работы по использованию энергии морской приливной волны (построена Кислогубская опытная электростанция).
Территориальная структура промышленности характеризуется высоким индустриальным уровнем Санкт-Петербурга с Ленинградской областью и относительно менее интенсивным развитием других регионов (за исключением Вологодской области с гигантским Череповецким комбинатом). На области Северо-Западного экономического района приходится несколько менее половины, на Европейский Север — чуть более половины всего промышленного производства.
Сельское хозяйство ориентируется на максимальное удовлетворение районных потребностей в картофеле и овощах, мясе, молочных и других продуктах. Отраслями межрайонного значения являются льноводство и молочно-мясное скотоводство. Для крупных промышленных зон — Петербургской и др. — характерен пригородный тип сельскохозяйственного производства. Сельское хозяйство Европейского Севера в силу природно-климатических условий не получило большого развития; даже его самая южная — Вологодская — область находится в зоне рискового земледелия. На долю этой части федерального округа приходится лишь 2/5 всей сельскохозяйственной продукции (при почти 9/10 территории).
Развита транспортная инфраструктура, обеспечивающая широкие межрайонные экономические связи. По железным дорогам перевозятся лесоматериалы, металл, топливо, машины и оборудование. Через Санкт-Петербургский морской торговый порт — самый крупный на Балтике, а также через Калининградский порт во многие страны следует на экспорт продукция российских предприятий; здесь же перерабатываются импортные грузы. Важные экспортно-импортные функции выполняют незамерзающий Мурманский и Архангельский порты.
Частично восполняют потерю отошедших к государствам Балтии морских портов и создают им конкурентный противовес строящиеся в Ленинградской области новые порты (Приморск, Усть-Луга, Бухта Батарейная). Ус-
3 20
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
ложнение связей анклавной Калининградской области с остальной страной требует решения проблемы создания к ней постоянного и устойчивого транспортного коридора.
Транспортные связи Северо-Запада значительно улучшатся с вводом строящейся железнодорожной магистрали Архангельск-Сыктывкар-Пермь (более 1300 км). Она открывает кратчайший путь с Урала к портам Белого моря и связывает природные богатства Европейского Севера с промышленными районами (бокситы Среднего Тимана с уральскими алюминиевыми заводами, испытывающими дефицит сырья и т.д.). Одновременно эта магистраль с выходом через сеть к Транссибу образует во взаимодействии с морским транспортом транзитный путь между западно-европейским и восточно-азиатским мировыми центрами промышленности и торговли.
Северо-Западный федеральный округ относится ныне к территориям среднего уровня экономического развития. ВРП на душу составляет 103% общероссийского (от 150% в Республике Коми до 50% в Псковской области). Недавнее понижение высокого показателя вызвано одним из самых глубоких в стране спадов промышленного производства за минувшее десятилетие, затронувшего доминирующий здесь Северо-Западный экономический район (индекс 1998 г. к 1990 г. — 35%). В регионах Европейского Севера кризис был не столь разрушительным (индекс 59%), так как повлияла интенсивная экспортная деятельность.
В лучшем положении оказались регионы с большим и повышенным удельным весом металлургии (Вологодская, Мурманская области) и нефтегазовой отрасли (Республика Коми), продукция которых имела высокий и устойчивый спрос на внешнем и внутреннем рынках. Невыгодные рыночные позиции, сильное противостояние иностранных конкурентов и малый платежеспособный спрос испытывали регионы с преимущественно лесной и машиностроительной промышленностью (Архангельская область, Республика Карелия). Правда, в последнее время темпы промышленности в отстававших Архангельской и Калининградской областях заметно увеличились.
Территориальные контрасты экономики отражаются в социальном положении макрорегиона.
Кроме Петербурга и Вологодской области, общая безработица выражена здесь сильнее, чем в целом по стране. Особенно высок ее уровень в Мур-
3 21
Государственно-территориальное устройство России
м анской области, Республике Коми, Калининградской области и Республике Карелия. В Псковской области обстановка усугубляется притоком мигрантов из балтийских государств. Душевые денежные доходы только в 5 регионах выше среднероссийских (Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Карелия, Петербург), но внутри макрорегиона различаются почти вдвое (Мурманская и Псковская области). При этом покупательная способность доходов даже во «второй столице» уступает средней (148% против 177%). Только в Республике Коми и Мурманской области она превышает два прожиточных минимума. В Псковской, Архангельской и Ленинградской областях половина населения располагает денежными доходами ниже прожиточного минимума.
В Ленинградской области при более высоком уровне ВРП на душу населения низкое соотношение доходов и прожиточного минимума вызвано, по-видимому, малой долей «высокозарплатных» отраслей и повышенными потребительскими ценами из-за близости Петербурга. Относительно высокая заработная плата на Европейском Севере обусловлена большой ролью в ее структуре выплат по районным коэффициентам и полярным надбавкам.
Отсюда складываются неоднозначные (с элементами контрастов) организационные условия формирования рынка.
В государственном (с муниципальным) и частном секторах экономики занято населения относительно больше, чем по стране, а в смешанном — меньше. Доля макрорегиона в России по числу приватизированных объектов превышает долю по ВРП более чем в 1,5 раза. От этой «средней» картины заметно отличается положение на Европейском Севере. В экстремальных северных условиях должен доминировать государственный капитал. И действительно, в северных регионах округа закономерно удельный вес государственного с муниципальным и смешанного секторов значительно превосходит среднероссийский показатель, а частного — сильно уступает ему.
Совместные с иностранцами фирмы созданы в основном при участии Финляндии, США, Германии и некоторых других стран.
Если развитие финансовой инфраструктуры измерять количеством кредитных организаций с филиалами, то Северо-Запад надо отнести к районам среднего уровня: показатель соответствует доле по ВРП.
3 22
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Т от же вывод вытекает из анализа финансовых ресурсов. Уровень рентабельности в промышленности понизился за 1995-1998 гг. в большей степени, чем в стране, и из лучшего показателя по сравнению со среднероссийским превратился в худший. В Северо-Западном экономическом районе он составил — 4,4%, на Европейском Севере — 2 против — 0,2 в России. Удельный вес Северо-Запада в стране по полученной прибыли снизился за 1995-1997 гг. с 10 до 5%, т.е. стал почти вдвое меньше доли по ВРП.
Налоговые поступления сравнялись с долей по населению и выше доли ВРП. Высокая бюджетная обеспеченность характерна для С.-Петербурга, выше средней — для Ленинградской, Архангельской, Вологодской и Мурманской областей, средняя — для Новгородской, Калининградской областей, Карелии и Коми, ниже средней — для Псковской области.
Тяжелое социально-экономическое положение, недостаток капиталов, замедленные темпы реформирования сложились в регионах и центрах с преобладанием или заметной ролью, но затем резко свернувшегося ВПК, неконкурентной лесной и сырьедефицитной легкой промышленности (Псковская, Калининградская, частично Ленинградская области). В Петербурге машиностроение занимает наивысшее положение — более трети всей промышленной продукции, но оно состоит из наиболее конкурентных производств, выпускающих изделия мирового класса, и, кроме того, экономика города сильно диверсифицирована, включает много других отраслей.
По предпринимательскому климату (с учетом не только текущего положения, но и потенциала) в группу территорий высокой привлекательности входит «многоспросовый» Петербург, выше средней — разноресурсные Ленинградская, Вологодская области и Республика Коми, что охватывает 60% населения Северо-Запада.
Заслуживает внимания опыт рыночного хозяйствования Новгородской области. Регион достиг в этом заметных успехов, не располагая крупными природными ресурсами, а опираясь на географическое положение вблизи «второй столицы» и у западных границ, а также широкое сотрудничество с вузами и НИИ. Здесь разработана модель создания благоприятной инвестиционной среды, включающая систему региональных льгот и организационного сопровождения приоритетных проектов, одобренных област-
3 23
Государственно-территориальное устройство России
н ой администрацией. Кроме того, отдельные города и административные районы предоставляют еще свои льготы. Согласно экспертной оценке Всемирного банка, Новгородская область занимает 3-е место в России по инвестиционной привлекательности. Более 40% ее промышленной продукции экспортируется. При населении 0,5% российского область имеет до 2,5% всех иностранных инвестиций.
Для стимулирования промышленного развития и коммерческой деятельности, в том числе международного туризма, намечается создать зону свободного предпринимательства в С.-Петербурге, в районе г. Выборга — с освоением наукоемких технологий и развитием туризма, а также в некоторых северных регионах.
Перспективы экономического и социального развития регионов Северо-Западного федерального округа связаны с тремя основными направлениями:
максимальное задействование передовой производственно-техни ческой базы, прежде всего С.-Петербурга, в качестве важнейшей опоры подъема российской экономики;
использование выгодного транспортно-географического положе ния и крупных морских портов для активизации внешнеторговой деятельности страны, интеграции в мировой рынок, особенно с государствами Балтийского моря;
постепенный перевод регионов Европейского Севера с положе ния исключительно «валютного цеха» страны (экспортно-сырье вой ориентацией) к проведению политики сбережения, резерви рования и рационального использования природно-ресурсного по тенциала, с ориентацией прежде всего на «подпитку» внутреннего рынка России и стран СНГ.
Созданные на Северо-Западе образцы новейшей техники и технологии, в том числе двойного (мирного и оборонного) назначения, могут успешно тиражироваться не только на предприятиях района, но и в других местах, а также выходить на международный рынок. Это обеспечит широкое распространение производственно-технических инноваций из «точек роста», технополисов макрорегиона по всей стране. Многие же конкурентные виды продукции (энерго- и электрооборудование, электро-
3 24
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
н ика, вооружение и др.) пользуются широким спросом и за рубежом. Имеют перспективы и совершенно новые наукоемкие производства, например полупроводникового кремния (на базе технологии Ленинградской АЭС) и др.
В то же время нельзя сохранять рядом с центрами технического и организационного прогресса очаги деградации и упадка хозяйства. Необходимо найти и использовать механизмы социально-экономического подъема депрессивных и отстающих регионов, в том числе на базе экономической кооперации с более развитыми. Например, усилить в Псковской области интеграцию с промышленностью Петербурга, реализовать благоприятные возможности для возрождения льноводства, подъема животноводства и т.п. В Калининградской области шире развивать не только крупный, но и малый бизнес, используя местную сырьевую базу (нефть, поваренная соль, янтарь), поднимая рыболовство и рыбопереработку, расширяя обувную и швейную промышленность и т.д.
Нужны меры государственного протекционизма по отношению к лесной и деревообрабатывающей промышленности, испытывающей сильную конкуренцию со стороны финляндских фирм (целесообразно стимулировать сбыт продукции последних в южных российских регионах).
Следует осторожнее относиться к различным совместным с иностранцами программам, памятуя, что они преследуют свои особые интересы, тогда как регионы Северо-Запада — составная часть единого российского экономического пространства со своими пропорциями и связями.
В перспективе большая роль предназначается новой транспортной инфраструктуре экспортно-импортного назначения. Она создается начатым строительством морских портов на берегах Финского залива (нефтяной и угольный терминалы и др.). Вводится Балтийская нефтепроводная система по маршруту Коми-Кириши-Приморск как дублер и конкурент Западной системы (через Белоруссию и Литву в Латвию). Вместе с тем встает вопрос о целесообразности экспортного крена в сторону сырья, а не готовых продуктов, в частности нефте- и нефтехимических, что приводит к большим потерям для страны и макрорегиона.
Нужно иметь в виду, что нам не удастся последовать примеру развитых стран по ресурсосбережению (а значит, и форсированию высоких технологий и т.п.), если будем гнаться за освоением все новых и новых место-
3 25
Государственно-территориальное устройство России
р ождений топлива и сырья, наращивать темпы строительства все новых и новых нефте- и газопроводов.
Среди важных проблем Северо-Запада на перспективу, подлежащих разработке в комплексных программах и планах, — коренная техническая модернизация (обновление устаревшего оборудования, усиление комплексного использования сырья и т.д.); формирование транспортных и тор-гово-распределительных узлов в пограничных районах; экономическое и социальное возрождение сел и малых городов; прием и расселение мигрантов и размещение передислоцированных воинских частей; развитие оздоровительно-спортивного и культурно-рекреационного хозяйства, в том числе для иностранного туризма.
Особая группа — проблемы Севера: постоянное внимание к «северному завозу»; переселение на юг высвобождаемых работников и пенсионеров из Печорского угольного бассейна и др.; ужесточение трудосберегающей политики на Севере; выборочность, строгое обоснование очередности освоения новых месторождений природного сырья; повышение эффективности Северного морского пути, в том числе за счет расширения коммерциализации: организации иностранного транзита, арктического туризма и т.д.; контроль за оздоровлением экологической среды (устранение нарушений почвенного покрова тундры, радиоактивного загрязнения на о. Новая Земля и т.д.).
С учетом влияющих факторов на период 2001-2010 гг. прогнозируется по федеральному округу рост ВВП и промышленного производства не менее чем в 1,6 раза, сельскохозяйственной продукции — в 1,1-1,4 раза с дифференциацией по территориям выделяемых губерний.
Северо-Западная губерния состоит из Ленинградской с С.-Петербургом, Калининградской, Новгородской и Псковской областей. Территория — 212 тыс. км2, население — 8,8 млн. человек. Совпадает с Северо-Западным крупным экономическим районом (без Калининградской области).
Основной специализацией является обрабатывающая промышленность, структура которой определяется прежде всего отраслями С.-Петербурга — второго по значению индустриального центра страны. Важнейшая роль принадлежит сложному и точному машиностроению, судостроению, химической, легкой, пищевой, а также лесной и деревообрабатывающей (Ленинградская область) отраслям и цветной металлургии. Сельское хо-
3 26
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
з яйство специализируется на льноводстве и молочном животноводстве, а вокруг С.-Петербурга носит пригородный характер.
Главные промышленные центры кроме С.-Петербурга (4,7 млн. жителей): Калининград (427 тыс.), Великий Новгород (231 тыс.), Псков (203 тыс.), Великие Луки.
Уровень экономического и социального развития — средний, Петербурга — высокий, Калининградской и Псковской областей — низкий. Душевой ВРП и розничный товарооборот Псковской области в 2,3 раза уступают показателям «второй столицы» (табл. 7.4). Предпринимательский климат С.-Петербурга и Ленинградской области — высокой и выше средней привлекательности, остальных регионов — ниже средней. Однако инвестиции достигли относительно большого размаха (130% на душу к показателю РФ). Темпы промышленности и сельского хозяйства прогнозируются до 2010 г. на уровне средних по федеральному округу.
Основные проблемы: демографическая (естественная убыль населения в Ленинградской, Новгородской, Псковской областях вдвое превышает среднероссийскую), смягчение диспропорции в уровне жизни С.-Петербурга и ближайшего окружения (кроме Новгородской области), а также Калининграда, рациональное использование производственного и научного потенциала Петербургской агломерации.
Карело-Мурманская губерния включает Республику Карелия и Мурманскую область с площадью 317 тыс. км2 и населением 1,8 млн. человек. Важнейшие центры — Мурманск (382 тыс. жителей) и Петрозаводск (283 тыс.).
Ведущие отрасли промышленности — черная и цветная металлургия, лесная, пищевая (рыбная), а сельского хозяйства (слабо развитого) — животноводство, включая оленеводство.
Уровень экономического развития высокий (в основном из-за «северных удорожаний»), социального развития — средний. Предпринимательская среда пониженной привлекательности, но инвестиционная активность хорошая. В соответствии с этим на перспективу возможны средние темпы промышленности и сельского хозяйства.
К числу важнейших проблем относятся совершенствование деятельности начального отрезка Севморпути, интенсификация рыболовства в северных морях, повышение эффективности лесной и деревообрабатывающей
3 27
Государственно-территориальное устройство России
п ромышленности (испытывающей сильную конкуренцию финских фирм), комплексное использование рудных богатств, освоение нефтегазовых ресурсов шельфа Баренцева моря.
Северная губерния в составе Республики Коми, Архангельской и Вологодской областей имеет территорию 1149 тыс. км2 (наибольшую в Европейской России) и население 3,9 млн. человек (2,7% в РФ — самое значительное на Крайнем Севере). Как и Карело-Мурманская губерния, это подрайон Северного экономического района (Европейского Севера).
Губерния богата лесными, минерально-сырьевыми (бокситы, титан, железная руда, алмазы и др.), топливными (нефть, газ, уголь), рыбными и водными ресурсами.
ТАБЛИЦА 7.4. ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
Регионы |
її еление, %к РФ | |
естественный рост, убыль (-), I000 человек, 0 г, (РФ-6,6) |
ювой регио- || ьный продукт, || РФ II |
ч. на душу на-ения, % к РФ |
ідукция про- || иленности, 1 РФ II |
ідукция сель- 1 о хозяйства, || РФ || |
|
и со |
о s ^ о і- О. СО О |
д ^ * ^ СО .о |
|
<-* = ы |
a. g * |
|
X |
Ш С I СМ |
0Q х о"4 |
СО о |
|
|
Северо-Западная губ. |
6,1 |
|
5,7 |
93 |
6,2 |
3,8 |
г. С.-Петербург |
3,2 |
-9,5 |
3,7 |
116 |
3,7 |
- |
Ленинградская обл. |
1,1 |
-12,2 |
0,9 |
82 |
1,4 |
2,1 |
Калининградская обл. |
0,7 |
-7,4 |
0,4 |
57 |
0,4 |
0,4 |
Новгородская обл. |
0,5 |
-12,4 |
0,4 |
80 |
0,5 |
0,5 |
Псковская обл. |
0,6 |
-14,9 |
0,3 |
50 |
0,2 |
0,8 |
Карело-Мурманская |
1,2 |
|
1,5 |
125 |
2,0 |
0,3 |
губ. |
|
|
|
|
|
|
Республика Карелия |
0,5 |
-7,3 |
0,5 |
100 |
0,7 |
0,2 |
Мурманская обл. |
0,7 |
-2,9 |
1,0 |
143 |
1,3 |
0,1 |
Северная губ. |
2,7 |
|
3,1 |
115 |
4,4 |
2,4 |
Республика Коми |
0,8 |
-3,3 |
1,2 |
150 |
1,4 |
0,3 |
Архангельская обл. |
1,0 |
-7,1 |
0,9 |
90 |
1,0 |
0,7 |
Вологодская обл. |
0,9 |
-7,1 |
1,0 |
111 |
2,0 |
1,4 |
3 28
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
П родолжение табл. 7.4
|
основ- 1 к РФ 1 |
го |
на- II |
CD і |Є - |
|
1 |
Регионы |
СО о4 |
ш g |
іушу |
¥ * 5 |
CD - З" 3 |
CD * |
|
J [= |
|
|
ш ^ х с-. |
(— СО |
3 ^а |
|
ІВЄСТИ й капі/ |
іЗНИЧН оборо к РФ |
г.ч. на пения к РФ |
шевьі' ХОДЫ 1 му ми (РФ-1 |
овень зрабо (РФ-1 |
ІЛОГОВ ния, °/, |
|
J- О |
° О . о |
CD _о |
>^ О О о |
a. CD ^o |
ГО Q) |
|
S і |
О. Q.O? |
Ш О о? |
d ее 1^ |
|
X с; |
Северо-Западная губ. |
7,9 |
5,6 |
92 |
|
|
5,9 |
г. С.-Петербург |
4,9 |
3,7 |
116 |
148 |
11,0 |
4,2 |
Ленинградская обл. |
1,9 |
0,7 |
64 |
107 |
14,8 |
0,9 |
Калининградская обл. |
0,3 |
0,5 |
71 |
136 |
15,9 |
0,3 |
Новгородская обл. |
0,6 |
0,4 |
80 |
157 |
14,5 |
0,3 |
Псковская обл. |
0,2 |
0,3 |
50 |
113 |
14,1 |
0,2 |
Карело-Мурманская |
1,2 |
1,3 |
108 |
|
|
1,3 |
губ. |
|
|
|
|
|
|
Республика Карелия |
0,4 |
0,4 |
80 |
180 |
15,8 |
0,4 |
Мурманская обл. |
0,8 |
0,9 |
129 |
206 |
16,3 |
0,9 |
Северная губ. |
2,5 |
1,9 |
70 |
|
|
2,8 |
Республика Коми |
1,0 |
0,8 |
100 |
223 |
16,1 |
1,0 |
Архангельская обл. |
0,6 |
0,6 |
60 |
115 |
14,9 |
0,7 |
Вологодская обл. |
0,9 |
0,5 |
56 |
133 |
11,8 |
1,1 |
Промышленность имеет в основном ресурсный, добывающий характер: лесная и деревообрабатывающая, топливная, черная металлургия, рыбная. Вместе с тем, в отличие от северо-азиатских регионов, представлены и обрабатывающие отрасли, включая машиностроение (судостроение и др.). Сельское хозяйство приняло молочно-скотоводческое, оленеводческое и льноводческое направление и развито гораздо сильнее, чем в Карело-Мурманской губернии.
Важнейшие города и промышленные центры — Архангельск (367 тыс. человек), Череповец (324 тыс.), Вологда (301 тыс.), Сыктывкар (231 тыс.), Северодвинск, Ухта.
Уровень экономического развития средний, социального — низкий (розничный товарооборот на душу населения в Вологодской и Архангельской
3 29
Государственно-территориальное устройство России
о бластях — 56-60% от показателя РФ). При благоприятной предпринимательской среде инвестиций вкладывается еще мало (на душу населения -80% от общероссийских). В отличие от соседних губерний федерального округа прогнозируются невысокие темпы промышленного и сельскохозяйственного развития до 2010 г., хотя освоение огромных природных богатств Тимано- Печорской провинции и формирование здесь крупного ТПК остается актуальной задачей, способствующей решению топливно-энергетической и сырьевой проблемы Европейской России.
12.
ЮГ РОССИИ
Зона Южной России — благодатная как в природно-климатическом, так и экономическом отношении; здесь самые низкие затраты на обеспечение средствами жизни и капитальное строительство. В нее входят один федеральный округ и 3 намечаемые губернии на базе выделенного нового Волго-Донского экономического района и двух подрайонов Северо-Кавказского региона.
Южный федеральный округ
Территория - 0,6 млн. км2. Субъектов Федерации - 13. Население - 21,6 млн. чел. Центр - г. Ростов-на-Дону.
Ядро Российского Юга (рис.7.3) — многонациональный Северный Кавказ в геополитическом отношении находится на стыке страны с «большим» мусульманским миром. После развала Советского Союза здесь резко обострились межэтнические противоречия, усилились сепаратистские центробежные тенденции. Вооруженный конфликт с Чечней, где враждебные антироссийские силы пытались создать крупнейший очаг международного терроризма, дестабилизировал обстановку во всем макрорегионе и крайне ухудшил общее социально-экономическое положение. Важнейшие показатели экономики, за исключением сельского хозяйства, — самые низкие, они значительно уступают доле Южного округа в России по населению (табл. 7.5). Так, объем ВРП надушу населения в 3,3 раза, розничного товарооборота — в 2,7 раза меньше, чем в Уральском округе.
3 30
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Рис.7.3.
Южный
федеральный
округ
Чеченская
Республика
Краснодарский
край
Ставропольский
край
Астраханская
область
Волгоградская
область
Ростовская
область
Республика Адыгея
Республика Дагестан
Республика Ингушетия
Кабардино-Балкарская Республика
Республика Калмыкия
Карачаево-Черкесская Республика
Республика Северная Осетия
Губернии: I - Волго-Донская; II - Причерноморская; III - Северо-Кавказская
331
Государственно-территориальное устройство России
ТАБЛИЦА 7.5.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА , % К РФ
Показатели |
1998 г. |
1999 г. |
Показатели |
1998 г. |
1999 г. |
Территория |
3,5 |
3,5 |
Инвестиции в основной капитал |
7,7 |
9,6 |
Население |
14,7 |
14,6 |
Розничный товарооборот |
8,7 |
8,8 |
Валовой региональный продукт |
7,6 |
7.9 |
В том числе на 1 жителя |
59 |
60 |
В том числе на 1 жителя |
51,5 |
54 |
Налоговые поступления |
6,3 |
6,3 |
Продукция промышленности |
6,4 |
6,0 |
Экспорт |
3,5 |
3,6 |
Продукция сельского хозяйства |
16,2 |
16,7 |
Импорт |
7,0 |
6,8 |
Между тем природно-климатические условия Юга наиболее благоприятны для жизни и труда населения. Ценность пахотных земель вдвое выше, чем в Центральном экономическом районе, ограничены лишь водные ресурсы. Благодаря теплому, мягкому климату и плодородным, черноземным почвам Северный Кавказ и Нижнее Поволжье издавна служат важной житницей страны. Здесь сложился мощный агропромышленный комплекс с крупным зерновым хозяйством и производством ценных технических и овоще-бахчевых культур. Южнороссийские регионы дают у нас 1/6 всей сельскохозяйственной продукции. На местном сырье получила большое развитие разнообразная пищевая промышленность, включая добычу и переработку ценных видов рыб (до недавнего времени — более половины осетровых). Наряду с этим макрорегион всегда выступал крупным производителем машин для сельского хозяйства — зерноубо-
3 32
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
р очных комбайнов (более 2/3), тракторов (более 1/5) и другой сельскохозяйственной техники, а также энергетического оборудования и транспортных машин.
Важное народнохозяйственное значение имеют большие перспективные запасы нефти и газа Прикаспия.
Юг России вьщеляется также масштабными рекреационными ресурсами Сочинского Причерноморья, района Кавказских Минеральных вод, Азовского и Каспийского побережий. Их роль возросла с потерей других черноморских курортов.
Северный Кавказ и Нижнее Поволжье всегда осуществляли важные внешнеэкономические операции, чему способствуют широкие выходы к морю и мощное портовое хозяйство.
Как и в ряде других районов, здесь возникли свои экологические проблемы — обезвоживание рек бассейна Дона и Кубани из-за большого изъятия воды на хозяйственные нужды; оскудение рыбных ресурсов Нижней Волги, Северного Каспия и Азовского моря из-за нарушения режима их воспроизводства, загрязнения вод и браконьерства и т.д.
До недавнего времени население макрорегиона росло относительно быстро, экономика не испытывала недостатка трудовых ресурсов. Теперь же в большинстве регионов естественная убыль жителей превышает их прирост (табл. 7.6).
На Северном Кавказе насчитывается несколько десятков народностей и этнических групп коренного населения, более многочисленны осетины, кабардинцы, чеченцы, проживающие в пределах своих административных образований. Преобладает, однако, русское население, удельный вес которого стал еще выше с включением в состав федерального округа территорий Нижнего Поволжья.
Почти 3/5 населения проживает в Краснодарском крае, Ростовской и Волгоградской областях. В целом район относится к густонаселенным. Общая плотность населения — 36 человек на 1 кв. км — превосходит среднюю у нас величину более чем в 4 раза.
Южнороссийские регионы не отличаются повышенной урбанизацией. Удельный вес городского населения везде, кроме Волгоградской области,
3 33
Государственно-территориальное устройство России
н иже, чем по стране. Самые крупные города — Ростов-на-Дону (более 1 млн. жителей), Волгоград (около 940 тыс.) и Краснодар (почти 650 тыс.).
Ведущей отраслью экономики является промышленность. В ее сложной структуре выделяются топливно-энергетический, машиностроительный, химический и продовольственный комплексы. Все они опираются в основном на местные источники природных ресурсов, прежде всего сельскохозяйственного сырья, и одновременно имеют между собой тесные производственные связи.
Базовым выступает топливно-энергетический комплекс. Еще недавно Северный Кавказ поставлял в другие районы большое количество угля, нефти, нефтепродуктов и природного газа. В последние годы их объемы заметно сократились в связи с истощением ресурсов газа, прекращением добычи нефти в Чечне из-за военных действий и уменьшением угледобычи в Восточном Донбассе по причине удорожания. Основная добыча нефти переместилась в Волгоградскую и Астраханскую области, газа — в Астраханскую область. Почти вся добываемая нефть перерабатывается на месте — в Волгограде, Краснодаре, Туапсе и еще недавно в Грозном (ныне его нефтеперерабатывающие заводы разрушены).
Подавляющую часть электроэнергии вырабатывают мощные тепловые станции, использующие антрацит, нефтетопливо и природный газ. Действует ряд гидроэлектростанций, крупнейшая из них — Волгоградская ГЭС.
Отрасли машиностроительного комплекса располагают большими мощностями по выпуску зерноуборочных комбайнов, тракторов, другой сельскохозяйственной техники, энергетических котлов, технологического оборудования для нефтяной промышленности, магистральных электровозов, пассажирских самолетов и др.
Черная металлургия представлена передельными заводами (Волгоград, Таганрог), цветная металлургия — производством алюминия (Волгоград), цинка и свинца (Владикавказ) и др.
Общероссийское значение имеет комплекс химических отраслей, для развития и размещения которых сложились благоприятные условия — ресурсы углеводородного сырья, топлива и др. Выпускаются химические волокна, азотные удобрения, пластические массы, резинотехнические изделия (Ростов-на-Дону, Волгоград, Невинномысскидр.). Сдерживающими факторами являются дороговизна топлива и ограниченные запасы воды.
3 34
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
О дной из важнейших отраслей районной специализации служит многоотраслевая пищевая индустрия. Особенно значимо производство сахара-песка (36% в стране), всех видов консервов (66%), растительного масла, мясных и молочных продуктов, виноматериалов, продукции рыбопереработки.
Видную роль в экономике района играют производство строительных материалов (цементные заводы Новороссийска и др.) и легкая промышленность (хлопчатобумажный комбинат в Камышине и др.).
В территориальной структуре промышленности выделяются 4 производственные зоны. В Нижнє-Донскую промышленную зону входит Ростовская область с отраслями тяжелой индустрии (угольной, машиностроительной, химической). Нижне-Волжская зона включает Волгоградскую и Астраханскую области, специализированные на машиностроении, нефтегазовой, химической и пищевой (с рыбной) промышленности. В Предкавказской зоне — Краснодарский и Ставропольский края, Республики Калмыкия, Адыгейская и Карачаево-Черкесская с добычей нефти и газа, производством строительных материалов, продукции машиностроения, разнообразных продовольственных товаров. Горно-Кавказскую зону составляют Республики Кабардино-Балкарская, Северная Осетия, Дагестан, Ингушетия и Чеченская, где на основе ресурсов гидроэнергии, запасов нефти, рудных ископаемых созданы нефтедобывающая, нефтеперерабатывающая и нефтехимическая отрасли, цветная металлургия; получили развитие отрасли машиностроения и пищевой промышленности.
Перспективы развития промышленности южнороссийских регионов весьма благоприятны. Особенно это относится к сельскохозяйственному, энергетическому и сложному машиностроению (Ростовская, Волгоградская области), имеющему квалифицированные кадры и широкий рынок сбыта, а также опирающимся на большие сырьевые ресурсы нефтегазовой (Астраханская область) и пищевой (Краснодарский край и др.) отраслям.
Необходимо придать особое значение укреплению экономического положения таких известных крупных предприятий, как «Ростсельмаш», Волгоградский тракторный, Новочеркасский электровозостроительный и др. Гигант отечественного комбайностроения — завод «Ростсельмаш» является основным поставщиком зерноуборочной техники в России и СНГ. Его комбайны класса «Дон» — одни из лучших в мире, но из-за падения платежеспособности сельского хозяйства выпуск комбайнов сократился с
3 35
Государственно-территориальное устройство России
4 2 тыс. в 1991 г. до 672 ед. в 1998 г. Теперь их производство возрождается, и налаживается выпуск кормоуборочных комбайнов, но трудности еще далеко не изжиты.
В связи с переходом Таганрогского комбайнового завода на выпуск легковых автомобилей южнокорейской марки нарушилась его кооперация с «Ростсельмашем» (производство мостов для «Нив» и «Донов»). Перешло с выпуска сельскохозяйственной техники на автомобили иностранной марки и другое известное предприятие — «Красный Аксай».
Такая переспециализация важнейших заводов сельскохозяйственного машиностроения в крупном районе сельского хозяйства не может считаться оправданной. Рынок потребовал изменения специализации и известного завода «Атоммаш» (г. Волгодонск), который перешел на изготовление конвертеров для черной металлургии России и Казахстана (оборудование для АЭС по-прежнему будет выпускать петербургский Ижорский завод).
Сельское хозяйство Северного Кавказа и Нижнего Поволжья — одно из самых развитых в России — определяет главное место Юга в территориальном разделении труда. Оно отличается высокой урожайностью возделываемых культур и сравнительно низкими затратами труда на их производство. В районе действуют крупные специализированные агропромышленные объединения и комплексы. Производится до 1/4 зерна и 1/7 мяса в стране.
Среди зерновых культур первое место по значению и размерам посевных площадей занимает озимая пшеница. Важной культурой является кукуруза, выращиваемая на зерно до полной спелости. Северный Кавказ стал также рисопроизводящим районом. Почвенно-климатические условия благоприятно сказываются на производстве ряда технических культур — подсолнечника, сахарной свеклы, эфиромасличных и др. Повсеместно распространено овощеводство и бахчеводство. Развито виноградарство и промышленное садоводство. Район является единственным у нас поставщиком чая и цитрусовых (Причерноморье Краснодарского края).
Животноводство специализируется на тонкорунном и полутонкорунном овцеводстве, молочно-мясном и мясо-молочном скотоводстве и свиноводстве. Развивается промышленное птицеводство.
3 36
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
В перспективе регионы Юга сохранят роль одного из крупнейших сельскохозяйственных районов, особенно в производстве зерна (прежде всего пшеницы и кукурузы), важных технических культур, увеличат производство ранних овощей, бахчевых, фруктов и винограда. Это по-прежнему будет один из основных районов тонкорунного овцеводства, главнейший у нас поставщик высококачественной шерсти. Увеличится производство говядины, свинины, птицы и другой продукции животноводства.
Помимо производственной сферы исключительное значение на Северном Кавказе приобрело курортное хозяйство, выполняющее оздоровительные функции в общероссийском масштабе. Оно основано на благоприятных климатических условиях (Черноморское, Каспийское и Азовское побережья) и на использовании целебных минеральных источников горных и предгорных районов Кавказа (Пятигорск, Кисловодск, Желез-новодск и др.).
Все виды современного транспорта обеспечивают экономические связи регионов федерального округа между собой и с другими районами. Транспортный баланс положительный: вывозится по весу больше грузов, чем ввозится.
В 90-х годах построены железные дороги и нефтепроводы в обход Чечни. Сдана в эксплуатацию линия Карланюрт-Кизляр, связывающая Дагестан через Астрахань с Центральной Россией. Намечено сооружение железной дороги от ст. Кочубей (Северный Дагестан) к г. Буденновску (Ставропольский край), обеспечивающей выход на Северо-Кавказскую магистраль.
Большое внимание уделяется развитию портового хозяйства — реконструкция Новороссийского морского торгового порта, строительство нового порта на Каспии в районе Астрахани и т.д.
По уровню экономического развития регионы Южного федерального округа занимают последнее место, имея чуть более половины душевого производства ВРП от среднеросийского. Максимальные показатели — 71-78% в Астраханской и Волгоградской областях, минимальные — 28-30% в Дагестане и Северной Осетии (табл.7.6).
Во многом это связано с размахом экономического кризиса, затронувшего наиболее сильно Северный Кавказ. Спад промышленного производства
3 37
Государственно-территориальное устройство России
б ыл здесь самый глубокий — индекс 1998 г. к 1990 г. составлял 32%, варьируясь от 17 до 44% (Дагестан — Краснодарский край).
Другая причина низкого экономического уровня — преобладание к началу реформ слаборазвитых регионов, которыми являются все республики Северного Кавказа и Калмыкия.
Отсюда наихудшие в стране социальные показатели. Во всех регионах, кроме Волгоградской области, уровень общей безработицы выше среднероссийского, а в Ингушетии, Северной Осетии и Дагестане она приобрела катастрофические размеры (52-31%).
Даже в промышленно развитых районах — Ростовской, Волгоградской, Астраханской областях, Краснодарском и Ставропольским краях денежные доходы на душу населения не превышают 58-76% среднероссийских, а в Дагестане, Ингушетии, Калмыкии составляют всего 23-37%. Только в одной Ростовской области они дотягивают до 1,8 прожиточного минимума, во всех других регионах этот показатель сильно уступает среднероссийскому (табл. 7.6). Самыми бедными (менее прожиточного минимума) являются Ингушетия, Калмыкия, Дагестан и Карачаево-Черкессия.
К регионам, где свыше 50% населения имеют денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, относятся не только почти все слаборазвитые национальные республики, но даже развитая, но с подорванной промышленностью (из-за свертывания ВПК и пр.) Волгоградская область.
Поэтому особое внимание здесь уделяется расширению сфер трудовой деятельности, созданию новых рабочих мест и развитию общественных работ (при восстановлении жилых зданий, промышленных сооружений, объектов инфраструктуры и др.). Большие возможности открываются в усилении взаимосвязей сельского хозяйства, пищевой и легкой промышленности, с развитием торгово-транспортной инфраструктуры, санаторно-курортного и туристического комплекса (для этого могут быть установлены региональные и местные льготы по налогам, кредитам и т.д.).
Тяжелая социально-экономическая обстановка задерживает реформирование экономики, хотя должна способствовать его ускорению.
3 38
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
Т ем не менее, регионы Северного Кавказа отличаются повышенными темпами преобразования форм собственности. Удельный вес района по числу приватизированных предприятий и объектов превышает долю по ВРП. Количество работников в частном секторе относительно больше, чем в среднем по стране, достигая почти половины всех занятых. Однако это не получило позитивного отражения в результатах экономической деятельности.
По уровню развития рыночной инфраструктуры район относится к преуспевающим. Только в регионах Северного Кавказа размещается почти 1/8 всех кредитных организаций с филиалами; аккумулируется 8-10% кредитных ресурсов, хотя выдается только 2-3% всех кредитов.
Уже в 1997 г., когда экономика страны в целом была безубыточной, Северный Кавказ не получал прибыли. Но удельный вес убыточных предприятий и организаций здесь несколько меньше среднероссийского. Рентабельность же в промышленности уступает показателю страны.
Более 35% поступлений из федерального бюджета в бюджетных доходах регионов (низкая степень бюджетной обеспеченности) имеют все республики, а Ставропольский край — от 25 до 35% (обеспеченность ниже средней).
Социально-экономическая обстановка и ход реформ, дестабилизированные межнациональными конфликтами и военными действиями в Чечне, оказывают негативное воздействие на рейтинг предпринимательского климата, несмотря на исключительно благоприятные природные условия района. Из 13 регионов 6 получили низшую оценку привлекательности предпринимательского климата (все республики, не считая Чечни и Ингушетии, а с ними — 8). Оценки выше средней и среднюю имеют 4 региона, или 31% (по населению 68'і). Это Краснодарский край, Ростовская область, Ставропольский край и Волгоградская область. Здесь хорошие условия и для государственного высокодоходного предпринимательства.
Наряду с АПК мощным фактором накопления капитала и подъема всей экономики Юга может стать развитие уникального курортного хозяйства. Создание государственной рекреационной корпорации позволило бы получить здесь крупный источник дополнительных бюджетных доходов.
3 39
Государственно-территориальное устройство России
П о прогнозу до 2010 г. возможен рост промышленности Южного федерального округа в 1,5 раза по сравнению с 2000 г. и сельского хозяйства — в 1,6 раза. Наибольшее ускорение предполагается в обоих краях, Ростовской и Волгоградской областях, составляющих территориально формирующие узлы выделяемых губерний. В 2001 г. по темпам промышленного производства Южный округ лидировал среди всех федеральных округов.
Разработана целевая комплексная программа «Юг России», финансируемая в основном за счет собственных источников макрорегиона (в федеральном округе большое внимание уделяется решению вопросов самофинансирования экономики и социальной среды. Федеральные средства на окружную программу направляются в основном не на прямое ее финансирование, а субсидирование ставок по банковским кредитам, и тем самым мобилизуется втрое-четверо больше средств, чем ассигнует казна)1.
Волго-Донская губерния с территорией 335 тыс. км2 и населением 8,3 млн. человек рассматривается как новый экономический район на стыке Северного Кавказа и Поволжья. В нее входят Ростовская, Волгоградская, Астраханская области и Республика Калмыкия. Обладает крупными ресурсами нефти, газа, угля, гидроэнергии, черноземных почв, ценных пород рыб. Хорошо обеспечена железнодорожными и водными путями сообщения (у Волгограда сходятся пять направлений железных дорог).
Губерния специализируется на топливной, энергетической, машиностроительной, химической, пищевой и легкой промышленности, на выращивании зерновых, технических, овоще-бахчевых культур и на мясо-шерстном животноводстве. На производственном единстве сельского хозяйства и переработки ее продукции сформирован самый мощный в стране АПК. Основные городские центры — Ростов-на-Дону (более 1 млн. жителей), Волгоград (996 тыс.), Астрахань (484 тыс.), Таганрог, Шахты, Новочеркасск, Волгодонск, Камышин, Новошахтинск, Элиста.
Несмотря на значительный ресурсный потенциал и сравнительную привлекательность предпринимательского климата, уровень экономического и социального развития, инвестиционная активность и сбор налогов остаются еще низкими: ВРП на душу населения составляет 61% к РФ, розничный товарооборот — 70, инвестиции — 60, налоговые поступления — 47% (табл. 7.6). Однако объединение четырех областных единиц в одну губер-
« Российская газета». - 2001, 4 июля.
340
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
н ию значительно усиливает ее экономические возможности. Например, налоговый потенциал возрастает против среднего прежнего вчетверо.
Важнейшие проблемы касаются форсированного подъема жизненного уровня, освоения новых природных ресурсов (нефти и газа Прикаспия), реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса (начавшийся перевод шахт на рентабельную работу), возрождения крупнейших предприятий («Ростсельмаш», Волгоградский тракторный и др.),
ТАБЛИЦА 7.6.
ОСНОВНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕГИОНОВ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА (1999 г.)
Регионы |
ие, %к РФ І |
>s ""Г 3 ~~~ *Г х£§2> ш з 2 <° |
регио- 1 продукт, 1 |
душу на-% к РФ |
І х |
j2 ro" (D К 11 |
|
аселені |
ГО ЄСТЄІ рирост, а 1000 і 000 г, (F |
аловой альный зКРФ |
т.ч. на эления, |
Ці о Э а °- * J> |
|lg III |
|
X |
Ш С I СМ |
Ш х 2=: |
Ш О |
с: 5 о1? |
|
Волго-Донская губ. |
5,7 |
|
3,5 |
61 |
3,3 |
6,1 |
Республика Калмыкия |
0,2 |
+0,0 |
0,1 |
50 |
0,0 |
0,1 |
Астраханская обл. |
0,7 |
-4,4 |
0,4 |
57 |
0,4 |
0,4 |
Волгоградская обл. |
1,8 |
-7,2 |
1,3 |
72 |
1,5 |
2,0 |
Ростовская обл. |
3,0 |
-7,3 |
1,7 |
57 |
1,4 |
3,6 |
Причерноморская губ. |
4,0 |
|
2,4 |
60 |
1,7 |
5,9 |
Республика Адыгея |
0,3 |
-5,9 |
0,1 |
33 |
0,1 |
0,3 |
Карачаево-Черкесская Республика |
0,3 |
+0,7 |
0,1 |
33 |
0,1 |
0,4 |
Краснодарский край |
3,4 |
-6,3 |
2,2 |
65 |
1,5 |
5,2 |
Северо-Кавказская губ. |
4,9 |
|
2,0 |
41 |
1,0 |
4,7 |
Республика Дагестан |
1,4 |
-ю, |
0,3 |
21 |
0,1 |
0,8 |
Республика Ингушетия |
0,2 |
-13,3 |
0,0 |
0,0 |
0,0 |
0,1 |
Кабардино-Балкарская |
0,5 |
-0,5 |
0,3 |
60 |
0,1 |
0,9 |
Республика |
|
|
|
|
|
|
Республика Северная Осетия |
0,5 |
-2,0 |
0,2 |
40 |
0,1 |
0,4 |
Чеченская Республика |
0,5 |
— |
|
— |
— |
— |
Ставропольский край |
1,8 |
-4,6 |
1,2 |
67 |
0,7 |
2,5 |
3 41
Государственно-территориальное устройство России
П родолжение табл. 7.6
Регионы |
ии в основ-1| ал,%кРФ || |
їй това- || |
іушу на- || |
денежные прожиточ-имуму, 7) |
|
іе поступ- || к РФ || |
|
=г != |
jQ H™ |
ы. |
03 *: I h- |
н со" |
St .о |
|
s =Е |
I О |
го к" |
7 _ S V |
Л О т- |
CD S^ |
|
ІВЄСТ й каг |
іЗНИЧ обор к РФ |
Г.Ч. Н пени к РФ |
ШЄВІ ходь му м (РФ- |
X in ' оз го ■& й Q-Q-О со -— |
їло го ния, |
|
s ° |
О. 8.5? |
m 8ss |
|
•Р- 03 .о |
X g |
Волго-Донская губ. |
3,4 |
4,0 |
70 |
|
|
2,8 |
Республика Калмыкия |
0,1 |
0,0 |
0,0 |
86 |
25,5 |
0,2 |
Астраханская обл. |
0,8 |
0,4 |
57 |
127 |
14,1 |
0,4 |
Волгоградская обл. |
0,8 |
1,0 |
56 |
103 |
12,5 |
1,0 |
Ростовская обл. |
1,7 |
2,6 |
87 |
181 |
18,5 |
1,2 |
Причерноморская губ. |
4,1 |
2,5 |
62,5 |
|
|
2,3 |
Республика Адыгея |
0,1 |
0,1 |
33 |
115 |
21,1 |
0,1 |
Карачаево-Черкесская Республика |
0,1 |
0,1 |
33 |
93 |
22,4 |
0,1 |
Краснодарский край |
3,9 |
2,3 |
68 |
165 |
15,9 |
2,1 |
Северо-Кавказская губ. |
2,1 |
2,3 |
47 |
|
|
1,2 |
Республика Дагестан |
0,3 |
0,4 |
29 |
90 |
31,2 |
0,1 |
Республика Ингушетия |
0,1 |
0,0 |
0,0 |
44 |
51,8 |
0,1 |
Кабардино-Балкарская |
0,5 |
0,3 |
60 |
121 |
28,2 |
0,2 |
Республика |
|
|
|
|
|
|
Респ. Северная Осетия |
0,1 |
0,3 |
60 |
149 |
33,4 |
0,1 |
Чеченская Республика |
— |
— |
|
— |
|
|
Ставропольский край |
1,1 |
1,3 |
72 |
129 |
19,2 |
0,7 |
укрепления крупного АПК, в частности путем расширения орошаемых площадей, освоения плодородных земель Волго-Ахтубинской поймы и т.п. Темпы развития промышленности и сельского хозяйства до 2010 г. предполагаются средние, в Ростовской области по сельскому хозяйству — высокие.
Причерноморская губерния в границах подрайона Северо-Кавказского экономического района состоит из Краснодарского края, Республик Адыгеи и Карачаево-Черкесской общей площадью 98 тыс. км2 и населением 5,9 млн. человек.
3 42
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)
О сновой экономики и ее проблем являются второй после Волго-Донского крупнейший АПК (выращивание и переработка зерновых, технических и теплолюбивых культур, мясо-шерстное животноводство), а также морское портовое хозяйство и крупнейший рекреационный комплекс Черноморского и Азовского побережий. Важнейшие города — Краснодар (642 тыс. человек), Сочи (334 тыс.), Новороссийск (205 тыс.), Майкоп, Армавир, Черкесск.
Уровень экономического и социального развития пока еще невысок, но, учитывая благоприятный предпринимательский климат и повышенную инвестиционную активность, темпы промышленности прогнозируются выше средних по федеральному округу (в Краснодарском крае — высокие), сельского хозяйства — средние.
Северо-Кавказская губерния, включающая Ставропольский край и все национальные республики Северного Кавказа, кроме двух в Причерноморской губернии, занимает территорию 157 тыс. км2 с населением 7,3 млн. человек.
Из разнообразных естественных ресурсов особую значимость имеют природный газ, нефть, руды различных цветных металлов, наилучшие в стране природно-климатические условия сельского хозяйства, целебные минеральные воды.
Преобладающие отрасли — пищевая и легкая промышленность на местном сельскохозяйственном сырье и топливно-энергетический комплекс, в отдельных регионах выделяются также машиностроение, химическая, цветная металлургия, строительных материалов, лесная отрасли. Сельское хозяйство, сформировавшее крупный АПК, специализируется на мясо-шерстном животноводстве и выращивании зерновых и южных культур. Общероссийское значение имеют курорты Кавказских Минеральных вод. Основные города — Ставрополь (344 тыс. жителей), Махачкала (332 тыс.), Владикавказ (309 тыс.), Нальчик (231 тыс.), Невинномыск, Пятигорск, Кисловодск. Город Грозный разрушен в результате чеченского межнационального конфликта.
Уровень экономического и социального развития — самый низкий в стране (ВРП и розничный товарооборот на душу населения составляют всего 41-47% к РФ); особенно в бедственном положении находятся Ингушетия, Дагестан, Северная Осетия. Самый малый в стране и налоговый по-
3 43
Государственно-территориальное устройство России
т енциал (на душу населения всего 24% к РФ), но он впятеро больше среднего по отдельным территориальным единицам. При малопривлекательной предпринимательской среде и плохой инвестиционной обеспеченности (49% капиталовложений на душу к РФ) прогнозируются темпы промышленного развития ниже средних по округу, сельскохозяйственного — средние.
Главные проблемы связаны с ликвидацией последствий чеченской войны и мобилизацией ресурсов для коренного улучшения социально-экономической обстановки.
ПРИВОЛЖЬЕИУРАЛ
В олго-Уральская зона занимает по географическому положению и экономическому состоянию (затраты на производство) промежуточное место между староосвоенными регионами Европейской части и Востоком. На базе крупнейших индустриальных узлов образовано 2 федеральных округа и предусматривается проектом выделение 8 губерний: 2 как подрайоны Волго-Вятского экономического района, 2 как подрайоны нового Сред-неволжского района, 3 как подрайоны Уральского района и 1 как новый экономический район (в Зауралье).
Приволжский федеральный округ
Территория - 1,0 млн. км2 Субъектов Федерации - 15
Население - 32,0 млн. человек Центр - г. Нижний Новгород
Регионы Среднего Поволжья, Волго-Вятки и Предуралья, образующие федеральный округ, расположены на обширной территории Волжско-Камского речного бассейна (рис. 7.4). Это самый крупный индустриальный район и мощная агрохозяйственная база России, сосредоточивающая почти четвертую часть ее промышленности и сельского хозяйства (табл. 7.7).
3 44
Социально-экономическое развитие федеральных Глава 7 округов и будущих губерний (состояние,перспективы, проблемы)