560

Анализ имеющегося опыта показывает, что экономические эффекты при разработке и внедрении новой системы стандартов саморегулируемой организации могут возникать по следующим на правлениям.

Эффекты, возникающие внутри саморегулируемой органи зации:

1.Сокращение операционных затрат саморегулируемой ор ганизации:

– снижение расходов на внештатные ситуации, в том числе за счет снижения компенсационных выплат;

– сокращение издержек за счет оптимизации и удаления избыточных требований системы стандартов. Если предприятие является лидером и разрабатываемые тексты стандартов орга низации могут быть взяты за основу для системы национальных стандартов – это позволяет достичь экономии на возможных рас ходах по реорганизации производства;

– сокращение административных издержек (прежде всего за счет оптимизации процедур оценки соответствия). Введение вновь разработанной единообразной системы стандартов ведет

кснижению затрат на контроль исполнения требований, что связа но с унификацией технических процессов;

– снижение затрат на содержание служб по взаимодействию с органами надзора.

2.Ускорение сроков и уменьшение затрат реализации новых проектов саморегулируемой организации (например, строитель ства и модернизации производств) за счёт уменьшения объёма со гласований и сроков их проведения.

Существенным является то, что совокупное сокращение опе рационных издержек благотворно влияет на состояние денежных потоков саморегулируемой организации, что в среднесрочной пер спективе ведет к росту ее рыночной стоимости (капитализации). Денежное выражение данного эффекта может составлять десятки и сотни миллионов долларов (для саморегулируемой организации с высокой капитализацией).

271

Эффекты, возникающие при взаимодействии саморегулируе мой организации с рыночной средой:

1.Появление возможностей выхода на новые рынки продук ции и услуг (внутренние и внешние), увеличение доли рынка.

Введение нового стандарта может являться сигналом о по вышении качества продукции и вести к расширению товарного ассортимента, что приводит к увеличению доли и выходу на но вые рынки.

В этом отношении имеются преимущества для пользовате лей национальных стандартов, если эти стандарты получают статус международных. Перевод национальных стандартов в междуна родные – это не только шаг к снятию торговых барьеров, но и к по вышению экспортных возможностей.

2.Достижение роста экспорта за счет гармонизации с между народными стандартами.

3.Повышение конкурентных преимуществ. Для оценки этого эффекта наиболее предпочтительно использование методов SWOT анализа и анализа стратегий.

4.Уменьшение зависимости от поставщиков вследствие стан дартизации поставляемой продукции, снижение затрат на поставля емые детали (экономия на масштабе), снижение убытков по внеш татным ситуациям, простоям и т.п.

5.Увеличение кооперации в отрасли сельского хозяйства. Эффекты, возникающие вследствие реакции общества на вне

дрение стандарта саморегулируемой организации:

1.Улучшение репутации саморегулируемой организации за счет восприятия организации как более социально ориентирован ной, что имеет существенное значение для саморегулируемых ор ганизаций, размещенных на иностранных фондовых рынках либо имеющих непосредственные сбытовые сети за рубежом.

2.Повышение кредитного рейтинга, снижение процентных ставок по займам. Снижение процентных ставок по займам может вести к весьма существенной экономии для саморегулируемой ор ганизации за счет снижения выплат по процентам.

272

Дополнительные эффекты:

–возможное снижение административных издержек само регулируемой организации при условии вступления в ВТО;

–возможность включения требований разработанного инди видуального стандарта в пакет национального стандарта с соответ ствующей экономией издержек.

Общий экономический эффект от предложенных нами меро приятий составит 4,3 млрд рублей до 2015 года.

В порядке обобщения вышеизложенного необходимо отме тить следующее:

1. Критериальным принципом оценки эффективности дея тельности саморегулируемых организаций целесообразно считать достижение баланса социально экономических потребностей боль шинства субъектов участников (общества, организаций, индиви дов) инновационного процесса, а основной целью эффективности будет являться оценка результатов экономичности и целесообраз ности деятельности, с учетом эффективности взаимоотношений

винституциональной матрице.

2.Оценка реагирования любого института может быть опре делена с помощью коэффициента реагирования, определяющегося от 0 до 1 в зависимости от степени реагирования рынка на управ ленческие изменения. Установленный диапазон позволяет разра ботать систему оперативного принятия управленческих решений (оперативные, стратегические, тактические) исходя из конкретной величины коэффициента реагирования, что определяет коэффици ент реагирования в качестве комплексного показателя, учитыва ющего возможности всех значимых в данной институциональной матрице взаимодействий.

3.Систематизация задач создания саморегулируемой орга низации позволяет создать и провести оценку с учетом сложности применения основных подходов к их решению, кроме того, раз работать практические рекомендации по осуществлению опреде ленных базовых функций в структуре саморегулируемых организа ций, основывающиеся на анализе зарубежного и отечественного

273

опыта, а также на разработанных базовых теоретических подхо дах и моделях.

4.Проведенное исследование может быть базой для раз работки отраслевой методики проектирования саморегулируе мых организаций сельского хозяйства на базе функционально структурного подхода. Уточненная дополнительными уровнями

иусредненными коэффициентами значимости функций объеди ненная функциональная модель саморегулируемых организаций сельского хозяйства, данные о типичных партнерах, инвесторах, клиентах, проблемах саморегулируемых организаций сельского хозяйства и ряд других характеристик, выявленные в результате изучение отечественной практики саморегулируемых организа ций, а также сформированная классификация, организационная

ифункционально ресурсная модели должны быть положены в ос нову методики.

Методика проектирования саморегулируемых организаций сельского хозяйства способна обеспечить унифицированный под ход к планированию и разработке разных моделей саморегулиро вания для определения конкретизированных задач экономическо го развития Пермского края.

Суть разработанной методики заключается в обеспече нии наибольшей эффективности функционирования программы по созданию и развитию малых и средних форм хозяйствования. В результате максимального количества функций саморегулируе мых организаций сельского хозяйства при применении минималь ных ресурсов достигается выход программы саморегулирования на уровень самофинансирования и самоокупаемости.

5.Методика является основой алгоритма проектирования са морегулируемых организаций сельского хозяйства Пермского края на основе функционально структурного подхода.

Детальное изучение особенностей саморегулируемых орга низаций основывается на совмещении структурного и функцио нального подходов и апробировании функционально стоимостного проектирования и методов функционально стоимостного анализа.

274

Саморегулируемые организации в первую очередь ставят перед собой целью эффективное распределение ресурсов для удовлетворения нужд общества в общественных благах, следова тельно, СРО способствуют повышению аллокационной эффектив ности. Диагностика обоснованности и эффективности управления СРО позволяет осуществить подготовку кадров. В основу подготов ки положены действующие и предлагаемые модели формирования и управления организационно экономическим механизмом само регулируемых организаций сельского хозяйства.

275

Заключение

Общественные нужды как вид федеральных, региональных

имуниципальных потребностей обеспечиваются органами власти всех уровней определенными мерами, методами и инструмента ми. В механизм закупок и поставок продукции сельского хозяй ства для государственных нужд включена модель взаимодействия саморегулируемой организации с другими элементами этой си стемы. Для эффективного взаимодействия государства, саморе гулируемых организаций и агробизнеса предлагается применять современные формы сотрудничества. Суть их состоит во взаимо действии органов власти различных уровней, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в продовольствии, с са морегулируемыми организациями. Правовой основой создания

идеятельности организаций являются Федеральные законы: № 53 ФЗ от 2 декабря 1994 г. «О закупках и поставках сельско хозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государ ственных нужд (с изменениями от 28 декабря 2010 г.)», № 315 ФЗ от 01 декабря 2008 г. «О саморегулируемых организациях». Име ющаяся нормативно правовая база позволяет создавать саморе гулируемые организации на всех уровнях.

Для формирования стратегии процесса закупок и поставок продукции для общественных нужд, соответствующей потенциалу аграрного сектора региона, предлагается использовать подход, ко торый учитывает особенности и факторы управления, а также про граммно целевой метод управления и критические факторы эф фективности в условиях конкурентной среды.

Предлагаемая целостная система закупок и поставок про довольствия для общественных нужд включает в себя подсисте мы: структурно функциональную, представленную совокупностью управленческих органов, структурных подразделений и исполните лей; информационно аналитическую, состоящую из совокупности блоков, отражающих идеологию управления и ценностные характе

276

ристики системы управления, поведенческие нормативы и интере сы участников процесса управления, информацию и коммуникаци онные процессы в системе управления; подсистему саморазвития, обеспечивающую поиск и разработку прогрессивных идей и вне дрение их в практику. Предложенная архитектура системы управле ния и регулирования заказами государства обеспечивает прозрач ность отношений, включает антикоррупционную составляющую, уменьшает возможности для злоупотребления, неэффективного расходования средств, снижение трансакционных издержек.

Фактически в Пермском крае, как и в других регионах России, значительная часть финансовых ресурсов органов власти всех уров ней, предназначенных для закупок продовольствия, используется вне конкурсной процедуры. Автором разработан алгоритм взаимодей ствия участников процесса закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для общественных нужд. Организационно экономический механизм основывается на институциональном, отраслевом и функ циональном подходах. Он включает в себя функционально ресурсную модель обоснования закупок и поставок и процедуру делегирования части государственных полномочий саморегулируемой организации. Использование данной методики в процессе регулирования закупок и поставок обеспечивает рост объемов закупок продовольствия, что позволяет за счет повышения эффективности конкурсной процедуры увеличить экономию бюджетных средств.

Выявлены критерии необходимых факторов достижения и сохранения рыночной конкурентоспособности саморегулируемых организаций. Для повышения эффективности закупок и поставок автором рекомендована методика, в которой определяются этапы иерархической структуры построения системы закупок, что позво ляет вводить новые внутренние ограничения и параметры при по следовательном пошаговом регулировании системы управляющих параметров в изменяющихся внешних условиях, применять допол нительные критерии отбора продукции.

Обосновано, что использование предложенной методики по зволит за счет повышения эффективности конкурсной процедуры

277

добиться экономии бюджетных средств Пермского края на 2% в год или обеспечить рост объемов закупок продовольствия на 4–5% в год.

На основании оценки поставщиков сельскохозяйственной продукции для государственных нужд автором разработан инстру ментарий, который позволяет выявить соответствие поставщиков предъявляемым требованиям. Методика обеспечивает возмож ность формирования саморегулируемой организации по закупкам и поставкам продовольствия для общественных нужд.

Процедура создания саморегулируемой организации и оцен ка поставщиков позволяет лоббировать интересы сельских товаро производителей, получать синергетический эффект взаимодействия саморегулируемой организации с рыночной средой, преодолевать барьеры выхода на рынок государственных закупок, иметь префе ренции и льготы малым формам хозяйствования при заключении го сударственного контракта, снизить трансакционные издержки.

При разработке модели организационно экономического ме ханизма управления саморегулируемыми организациями в работе определены следующие функции: аналитическая; организацион но координирующая; учетно контрольная; стимулирующая. Данная модель строится на основе базовых концепций управления и раз деления функций и принципов для саморегулируемых организаций и для субъектов, вовлекаемых в процесс саморегулирования.

При разработке организационно экономического механиз ма управления определена совокупность функций: аналитическая функция (выявление резервов повышения эффективности дея тельности и прогнозов дальнейшего развития организации); орга низационно координирующая (определение уровней управления и структурных подразделений, установление характера их подчи ненности и взаимосвязи между ними); учетно контрольная (сбор, обработка информации об оценке результатов деятельности са морегулируемой организации, контроль показателей); стимулиру ющая (способы воздействия на участников с целью соблюдения стандартов и правил поиска возможности повышения эффектив ности деятельности).

278

Предложена методика регулирования обменно распредели тельных отношений субъектов, вовлеченных в процесс саморегу лирования. Данная методика формируется на основе модели дело вого сотрудничества в саморегулируемой организации сельского хозяйства в процессе закупок и поставок продукции для государ ственных нужд. Учет интересов участников всей продуктовой це почки обеспечивается с помощью введенного автором коэффици ента соответствия величины финансовых результатов его вкладу. Это является объективной основой взаимовыгодного делового со трудничества в саморегулируемой организации.

Для разработки механизма регулирования поставок автором определены три подхода: институциональный, отраслевой и функ циональный. Институциональный подход определяет правила де ятельности экономических агентов, участников СРО. Он включает

всебя объединение крестьянских (фермерских) хозяйств, оптовых рынков, потребительских кооперативов. Синергетический эффект от интеграции по этой группе субъектов составляет 5–10% прироста объема производства продукции для обеспечения общественных нужд. Отраслевой подход обеспечивает возможность формирова ния и функционирования саморегулируемых организаций в рамках отраслевого разделения труда и поставок соответствующих видов сельскохозяйственной продукции. При этом снижение издержек

всфере производства и обращения достигнет 12–15%. Функцио нальный подход, оптимизируя бизнес процессы в ходе реализации уставных задач СРО, обеспечивает рост объемов производства и сокращение трансакционных издержек.

Представленные подходы и направления позволили сформу лировать автору ряд положений, при которых саморегулирование становится более эффективным, чем государственное регулирова ние, создает условия для свободной конкуренции на рынке и обе спечивает единство интересов членов организации, общества, соз давая защитные механизмы от возможных картельных соглашений

всистеме закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для общественных нужд.

279

Реализация концепции института саморегулируемых органи заций по закупкам и поставкам сельскохозяйственной продукции для общественных нужд в системе аграрного рынка предполагает наличие подсистемы мониторинга. Мониторинг обеспечивает воз можность оценки учета анализа, контроля, планирования и регули рования процессов.

По результатам мониторинга участники рынка регулируют создание организаций, адаптируют их стандарты и правила профес сиональной и предпринимательской деятельности к современным условиям. В основу мониторинга на первом этапе предлагается за ложить параметр – количество саморегулируемых организаций, создаваемых на территории Пермского края. Компонентами рей тинга, учитывающими степень конкурентности территорий, может стать оценка развития саморегулируемых организаций по закуп кам и поставкам продукции для общественных нужд, уровень кон центрации СРО на территории Пермском крае. На последующих этапах целесообразно расширить перечень параметров, влияющих на создание благоприятных условий для агробизнеса, ввести такие параметры, как сокращение контрольных функций, отмена проце дур лицензирования, передача не свойственных государству функ ций саморегулируемым организациям и доступ их к муниципальной и государственной собственности, освобождение от монополиза ции рынков и создание новых рынков на основе частной инициати вы. Это обеспечит прозрачность в отношениях между участниками рыночного процесса.

В рамках мониторинга предлагается создать электронную базу данных саморегулируемых организаций в регионе, что соот ветствует государственной политике создания программы «Элек тронное правительство».

280