Международное сотрудничество по борьбе с преступностью

• Вопрос индивидуальной уголовной ответственности. Имперский Трибунал.

Международная уголовная ответственность индивидов - сравнительно недавнее явление. В старом международном праве объектами ответственности были только государства, индивидов могли наказывать государства только согласно своим правовым системам несмотря на то, что военные преступления совершались.

Гаагские конференции 1899 года и 1907 года закрепили ряд положений о запрещенных средствах и методах ведения войны и соответственно государства получили такую возможность привлекать к ответственности. Делалось это очень редко. Вряд ли можно ожидать, что государства своих граждан будут привлекать за военные преступления против другого государства. Идет становления института индивидуальной уголовной ответственности.

Конечно, толчком была первая мировая война(далее - ПМВ). Но вот по мимо нее такая ситуация, как геноцид армянского населения побудил государства в системе Версальских договоров(всего их было 5) закрепить ответственность Турецкого правительства. Была еще трехсторонняя Декларация о преступлениях, но это не было реализовано на практике, потому что изменилась международная обстановка. Уже в других договорах(Турция была проигравшей стороной) не было ответственности Турецкого правительства. Сам Версальский договор установил ответственность. Ну понятно Россия здесь не участвовала, потому что вышла из ПМВ.

Ст. 227 по 229: одна из них устанавливала ответственность Императора Вильгельма за развязывание войны. И другая ст. закрепляла ответственность за военные преступления. Тем не менее, не было это реализовано. Это только попытка. Закрепление без реализации. Вильгельма Нидерланды не выдали на основании того, что он обладает иммунитетом. Конечно, эта невыдача имела место благодаря родственным связям. А военные преступления свелись к Эль Алецкому(??? В интернете не нашла, что-то похожее) процессу, в результате которого из 1000 обвиненных только несколько человек были осуждены. Таким образом, мы можем сказать, что мешало установлению принципу ответственности именно индивидов по международному праву:

• принцип иммунитета

• зависимость от вопросов выдачи.

Нюрнбергский трибунал, конечно, это первый случай такого успешного введения и реализации принципа уголовной ответственности индивидов. Он первый во многом:

• в ведении понятий международных преступлений

• введении принципа ответственности в не зависимости от должностного положения

• ответственности за действия, совершенные по приказу.

История Нюрнбергского трибунала отдельно, значит, не сможем осветить. Значит, правовая основа - это международный договор. Соглашение между СССР и США, Великобританией и Францией + еще 19 стран. Приложением к которому был устав. Попозже разберемся, какие преступления. Началось эра международного уголовного правосудия. Хотя она ограничилась Нюрнбергским трибуналом и Токийским трибуналом. Последний был учрежден в 1946 году, но уже не на основании устава, а на основании промульгации и прокламации генерала Макартура, командующего на дальнем востоке. Этот трибунал тоже был международным. Там было 11 судей, 11 государств-участников.

Когда мы говорим о современной системе международных уголовных трибуналов, мы всегда ссылаемся на принципы, которые были закреплены в Нюрнберге. О юрисдикции материальной, временной и личной, которая происходила из устава Нюрнбергского трибунала. Она дополнялась в связи со временем в связи с принятием других конвенций, а также документов. Значение Нюрнберга в том, что ответственность физических лиц за преступления против мира, человечности, военные преступления возникает:

• на основе международного права

• уголовная ответственность наступает безотносительно официального положения индивида. Не зависит от того, кто он. Крупный правительственный чиновник или военный начальник.

Таким образом, была заменена доктрина государственного акта, соединенного в Нюрнбергском процессе. Ссылались на эту доктрину. Суд это отверг, а потом Генеральная Ассамблея подтвердила в принципах Нюрнбергского трибунала. специальная резолюция в 1946 году(вторая известная резолюция).

• ответственность индивидов наступает независимо от того, что на этот счет содержится в национальном праве. Если внутреннее право молчит, то все равно за преступные деяния. Особенно, когда они будут совершаться по приказу. Они будут наказуемы.

Ответственность государства и ответственность индивида - два отдельных правовых режима. Они могут наступать за одни и те же ситуации.

• Общие вопросы борьбы с преступностью. Виды преступлений.

Все, о чем мы говорили применительно к Нюрнбергскому трибуналу, мы называем международные преступления индивидов.

Признаки международных преступлений(по мнению Глотовой):

• Они связаны с вооруженными конфликтами, хотя могут решаться и в мирное время.

• Мишенью является гражданское население

• Не являются нарушением императивных норм

• проистекают из устава Нюрнбергского трибунала. Из его принципов, которые стали обычными нормами.

В Нюрнбергском трибунале были преступления:

• Против мира

• Военные преступления

• Преступления против человечества

В настоящий момент 4 вида преступлений мы относим к международным преступлениям. Когда в 90-е годы были созданы новые трибуналы. Это развило значительно несколько отраслей:

• право вооруженных конфликтов

• международное гуманитарное право борьбы с преступностью

• международное уголовное право

• право про права человека.

(далее приводятся положения из классических учебников, а после Глотова показывает, как изменилась практика и почему некоторые положения не актуальны)

• Раньше считалось, что преступление совершается должностными лицами, использующими государственные механизм в преступных целях.

Да, в Нюрнбергском трибунале. Но этот трибунал судил только высших должностных лиц и военачальников, а современные трибуналы судят лиц без ранга. Этот признак не определяющий, но его надо уточнять. Например: в Трибунале по Ирландии четвертого года. Там очень много обвиняемых интеллигентных людей - врачи, юристы - и все они обвиняются в геноциде.

• Представляют воплощение политики государства(раньше считалось).

Но не всегда действую одни группировки против других. Пример: Тутси и Хуту. Руандийский трибунал. Больше пострадали тутси. Они продвинулись во власть, занимали государственные посты, определяли политику. А хуту - менее родовитые племена и что-то пошло не так. За один год было истреблено(по самым скромным подсчетам) 800 тыс человек. А некоторые говорят, что больше. То есть могут и вне политики государств.

• Не существует срока давности.

• Действие по приказу начальника - не является оправданием.

• Считалось, что влекут ответственность государства как субъекты международного права и уголовную ответственность должностных лиц государства и исполнителей.

Да, вот это верно в отношении фашистской Германии. Сама Германия как государство понесло ответственность и лидер понесли ответственность. Это в контексте конфликта международного характера. А если конфликт внутренний, какая международная ответственность? Проблема была с Конвенцией о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 года. Когда ее принимали там намеренно не записали принцип выдачи, но предусмотрели создание международного уголовного суда. И при разработке устава суда, просто государства заявляли в 50-х, что вообще-то да, это наше личное дело. Создание суда надо лицами подлежащих юрисдикции в государстве - это вмешательство во внутренние дела. И такой суд не был создан после войны, хотя была идея. Был даже план: сначала мы разработаем кодекс для такого суда, а потом и устав. Где-то 51-53 год - это заглохло. И также застопорилось принятие определения агрессии. И ответственности государства, поскольку эти темы были завязаны.

• Преступления агрессии - нет конвенции, но есть поправки к статуту, которые приняли несколько десятков государств.

• Геноцид - есть Конвенция о геноциде(определение просит выучить). Геноцид - это умышленное уничтожение, группы определяемой по специальному признаку.

• Военные преступления - это Женевские конвенции. Частично Гаагские конвенции. Реже - другие.

• Преступления против человечности - конвенция только будет разработана.

Есть отдельные конвенции по пыткам, по апартеиду. По другим нет. Они тоже считаются общепризнанными. Закреплены в обычном международном праве. Все общепризнанные запреты и конвенционное закрепление, если имеется.

Другая группа преступлений есть, о которой нигде не написано, что они транснациональные или конвенционные. У нас сложилось такое определение. Преступления - международного характера. Жданов написал диссертацию, обосновал и все пошло. Преступления международного характера они почему называются. Преступления, совершенные в рамках - против каких-то охраняемых объектов внутреннего права, но они каким-то образом приобретают международный элемент.

• Или совершаются на территории нескольких государств.

• Или предполагаемый преступник убегает и возникает вопрос о выдачи.

• Или другие элементы.

Ко всем подходит - Конвенция о запрещении торговли наркотическими психотропными веществами, фальшивомонетничество, порнография и пиратство. Только пиратство совершается вне юрисдикции национального государства. Почему? потому что в открытом море совершается. Пиратство - это международное. Преступления с корыстными целями. На международный порядок посягает косвенно. Делает морские пути опасными для передвижения и тд.

Что с конвенционными преступлениями? преступления международного характера. Зачем принимается конвенция? чтобы исключить возможности того, что преступник предполагаемо на территории другого государства оказывается. Но и в последнее время для углубления сотрудничества между государствами - Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 года. Приложены 2 протокола - торговля людьми и другой - касается детей.

Конвенций много. Особенно много в отношении терроризма. Преступления международного терроризма попадают под все признаки - внутри государства. На примере этих преступлений международного терроризма(Конвенции об этих преступлениях) мы можем посмотреть формулу, на основе которой строятся другие конвенции. Гаагская формула 70-го года. Конвенция об угоне воздушного судна. Как появилась эта конвенция?

Она появилась, потому что угон нашего самолета(СССР) в Израиль, Израиль нам не выдал. Не было договора. Выдача за преступления всегда происходит на основе договора, но очень редко на основе принципа взаимности. Но это было перед войной. Нужен договор или о праве о помощи, или о выдаче. Если между странами нет договора, то и нет правового обязательства. Потом перебрались в Канаду и Канада не смогла выдать, потому что она - правовое государства, такого преступления у них нет - угон воздушного судна. Принцип двойной криминальности - чтобы преступление считалось преступным и в стране запрашивающего и запрашиваемого государства. Вот эта Гаагская Конвенция применяется, которая устанавливает формулу - государства должны это преступление, которое будет определяться так-то и тако-то, этой Конвенцией ввести в свое национальное законодательство, т.е. криминализировать. Ввести его и что дальше? А дальше считать эту конвенцию основанием для выдачи, если не существует какого-либо иного правового инструмента для этого. Если Же государство не выдает, у него обязательство судить предполагаемого преступника. Государство должно передать компетентным органам для целей уголовного преследования. Это считается, обязанностью.

Иные конвенции. Количество конвенций - 20(вместе с протоколами):

• Конвенция о борьбе с преступлениями на море и к ней протокол.

• Преступления против лиц, пользующихся международной защитой 73 года.

• Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом.

• Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 г. Россия сейчас участник

• О физической защите ядерного материала.

• Последняя до недавнего времени считалась Конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года. Но после ситуации в случае с боингом 17 была разработана Пекинская Конвенция о гражданской авиации и она считается последней. Плюс, протокол

• коррупция, отмывание, выяснения, конфискации доходов о преступной деятельности

• преступления на стадионах - есть такая конвенция.

Это универсальные Конвенции, а есть еще региональные. Для нас региональным будет Совет Европы, а также есть Конвенция в рамках СНГ, но они касаются правовой помощи. Их отличие - ответственность наступает по национальному праву. Тут не идет речь о высших должностных лицах. Хотя они тоже могут, особенно за коррупцию. Они не нарушают норм ius corgens. Международное сотрудничество между ними идет. Какое международное сотрудничество кроме выдачи? Это пересылка документов. В общем обмен информацией по преступлениям, вызов свидетелей и тд.

[Вопрос] А вообще возможна ситуация, когда вне договора от государства, если нет конвенций с определенным государством, могут требовать от этого государства выдачи?

[Ответ] На основе принципа взаимности.

[Вопрос] Даже если будет международный Суд и все страны подпишут Конвенцию и признают его компетенцию, они все равно останется возможность отказаться выдавать своего гражданина и передавать в компетенцию международного суда?

[Ответ] Выдача там по другому. Правильно вы затронули этот вопрос. Римский Статут с целью, чтобы государства не ссылались на то, что у них не такого преступления, мы своих не выдаем. Специально в Римский Статут написали другое слово - назвали это передачей, чтобы не было коллизий с юрисдикциями национальных государств, но и то.

Есть прямое обязательство - государство не могут отлынивать. Подается просьба о сотрудничестве - это называется передача суду. Не выдача. Правда, есть момент, что тоже суд направляет арестные ордера и они не выполняются. По статистике не исполненных ордеров - 14. Некоторые говорят, что не могут поймать, потому что они на севере где-то. Одного нашли и передали, даже двоих - Джозеф Кони и Винсент Отти с 2005 года. еще есть региональная система - ЕС. И там действует единый ордер на арест. Там все удобно - составление ордера означает, что все будут считать его обязательным. В СНГ не сделали. В Суд могут люди сами явиться - явка в суд. Проблема будет, когда государство одновременно должно выдать человека и другому государству. Получается здесь конкуренция.

Параграф 1 и 2 открываете. Выдача основана на принципе территориальности. Принцип территориальности - это основной, ведущий принцип установления юрисдикции. В учебнике есть несколько определений юрисдикции. Важно понять, что юрисдикция проистекает из государственного суверенитета и верховенство над своей территорией. Это издревле так сложилось. Но в последнее время мы говорим, что этот принцип не является абсолютным. Появились другие принципы и вот этот принцип может быть ограничен.

Следующий принцип - это принцип гражданства - активного и пассивного. Гражданство - это значит, совершил за рубежом, но он наш. Предполагаемый преступник и мы будем его судить. А пассивного гражданства еще реже встречается - это когда пострадавшие граждане, стали жертвами преступлений - принцип пассивного гражданства был применен в деле Эйхона. Хотя там прямо не было указано. Он был выдан в Израиль и был подвержен суду за преступления против человечности.

Есть тенденция устанавливать за преступления - против государства, шпионаж что-то такое пребывают также преступления против детей и тд.

Защитный принцип - это когда затронуты интересы государства. Все в полномочиях суда определяется.

Проводим черту - в большей степени принцип территориальности, в меньшей степени другие принципы коррелируют с государством, его территорией, гражданами. Принцип универсальной юрисдикции не имеет привязки ни к одному из них. Это дело Конго против Бельгии - ордер на арест. Бельгия записала в УГ, что устанавливает универсальную юрисдикцию за военные преступления, против личности и это действует вне зависимости от территории. И выдан ордер на арест министра в Донбассе. Конго возмутилась, это ее бывшая колония, подала в Международный Суд. Суд сказал, что-то такое. Много чего не по делу. Сказал, что незаконный ордер, был действующий министр иностранных дел. Никак эту Бельгию не затронули, только что Бельгия - правовое государство и стоит на страже международного правопорядка. Таких государств не много. Еще примерами являются: Германия, Испания и др.

Принцип универсальной юрисдикции - он изначально применялся по отношению к пиратству, и сейчас применяется. Кто-то же должен судить пиратов. И сказано, что любое государство. Вот любое государство берет, захватывает этих пиратов и везет к себе, даже если не успевает за 3 дня (через 72 часа должны представить перед судом). А как вы будете доказывать совершение пиратства? - Голландские суды, в частности, неоднократно отпускали этих «бедных» пиратов. И они тут же подавали заявление о политическом убежище.

Универсальная юрисдикция в абстрактном виде очень трудно устанавливается. Более сглаженный вариант - универсальная юрисдикция на основании хоть какой-то связи государств, наличие присутствия. Африканские страны начали целую кампанию, возбудили повестку дня - пределы охвата универсальной юрисдикции. Теперь мы знаем какие государства за что устанавливают универсальную юрисдикцию, но при этом, все равно здесь масса неудобств.

Учреждение международных судов - международные трибуналы и суды - система! Системы международных судов - нет! Можно сказать, что идет некое формирование этой системы, но юридически между собой эти суды и трибуналы не связаны. Они связаны практикой, тк они воспринимают практику друг друга. В Гааге есть юридический клуб, например.

Виды:

1. Трибуналы - ad hoc, по специальному случаю. По Югославии и Руанде. (смотрите параграф 8 документа). Действует международный остаточный механизм. Это связано с тем, что ad hoc трибунал относится не только к отдельному государству, но и по своему характеру они позиционировались как временные. Никак они не могут завершить свою работу и дела их переданы в нижние суды - поэтому остаточный механизм.

• Особенность: созданы по резолюции Совета Безопасности. Почему так было сделано? - Потому что было необходимо как можно быстрее создать трибунал. Решили сделать это резолюцией, а не договором. Теперь Совет Безопасности вносит изменения.

2. Трибунал ООН - расположен в Гааге. Там расположен Конгресс-центр. И потом там идет Организация по запрещению химического оружия.

Юрисдикция: военные преступления. Уже приняты и действуют Женевские конвенции и протоколы. И тут произошло разделение в международном гуманитарном праве на: серьезные нарушения Женевской конвенции и на простые.

• Серьезные нарушения: убийства и тд.

• Простые нарушения: нарушение законов и обычаев; ношение красного креста и тд.

Геноцид представлен полностью в соответствующей конвенции о Геноциде. Это первый случай, когда Конвенция о геноциде стала действующей. Ее приняли и все согласились.

Отличительная черта юрисдикции: преступления против человечности - они были в трибунале и расширяются. Главное, что произошло в юрисдикции - это то, что преступления против человечности теперь распространяются на конфликт независимо от характера. То есть, не обязательно, чтобы это был международный конфликт. Пример с Югославией.

Также трибунал по Руанде. Закрепляются те же принципы: недопустимость ссылки на должностное положение и тд. Благодаря Женевским конвенциям появляется принцип ответственности командиров. Военный командир должен следить за своими подчиненными (ведь они носят оружие и тд), чтобы они не совершали преступлений. Если они пошли и сделали что-нибудь незаконное в какой-нибудь деревне, то и будет нести ответственность. Этот трибунал часто критикуют, из-за принципа коллективной ответственности.

3. Международный уголовный суд - 1998 год. Он был создан в достаточно короткое время. В 89 году маленькое государство Карибского бассейна обратилось в ООН с вопросом об учреждении Международного уголовного суда с целью борьбы с распространением наркотиков. Комиссия подготовила статут и началась разработка. По изначальному варианту, суд имел право рассматривать только дела, переданные ему Советом Безопасности. Здесь прослеживается континентальная система.

• Суд очень быстро вступил в силу - в 2002. Это не очень хорошо.

• Позже присоединились и государства, которые не принимали участие в разработке. А ряд государств, активно участвующих в разработке статута (США, Россия), не являются его участниками.

• Китай, Индия, Иран, Сомали, Индонезия, Саудовская Аравия, Белорусия и тд - не подписали. Это было связано с тем, что был определенный блок стран-единомышленников, пострадавших от последствий военных режимов.

Римский статут. Когда его разрабатывали, то договорились, что юрисдикция будет только в отношении преступлений, которые уже запрещены общим международным правом - геноцид и тд.

Особенность: создан на основании договора, а не резолюции.

• Комплементарность - в начале государства говорят, что хотят положить конец безнаказанности и говорят, что это делается в первую очередь мерами на национальном уровне. То есть Международный уголовный суд - это court of last resort.

• Если сами государства не справляются, то только тогда наступает юрисдикция международного уголовного суда. Ситуация передается совету безопасности 3 вариантами: само государство, совет безопасности и прокурор возбуждают.

МУС прислушивается к критике. Но надо учитывать, что есть критика, а есть просто недружелюбные действия, как со стороны США.

Он реагирует на критику внутри себя и имеет какой-то оверсайт механизм, который отслеживает внутренние правовые рамки. Когда дело передает Совет Безопасности (Судан и Ливия) идет проверка комплементарности. Или государства сами возбудили расследование и «правильно судят», то государство заявит о неприемлемости дела. А могут и возбудить и «ой у нас всеобщая амнистия» (то есть расследование проводится формально, с целью дать лицу избежать уголовной ответственности).

Расследование проводится довольно долго. Бывают затяжки до полугода. Суд за это часто критикуют, но он должен обеспечивать стандарты прав человека. - Нет смертной казни и пожизненного заключения (макс - 30 лет). Есть также система доказывания.

Ассамблея государств участников - это орган вне суда, но туда входят также государства, которые подписали, но не ратифицировали. И они присутствуют на этой ассамблеи и голосовать они не могут, но могут высказывать мнение.

Таким образом, МУС - работает, государства его поддерживают. Он уже открыл 27 дел в отношении 45 подозреваемых.