Международная защита прав человека. Европейская система защиты прав человека. Еспч.

Уважение и защита прав человека - это один из основных общепризнанных принципов МП.

История становления принципа, как он развивался и что с ним происходит сейчас.

Надо сказать, что вопросы связанные с правами человека были основой в некоторым смысле слаженной системы МП. И так вот получилось генезис концепции прав человека он был во многом связан с развитием МП. И возникает вопрос зачем нужно МП? Особенно во второй половине 20 века и по настоящее время он на острие проблематики.

И вот здесь нужно сказать, что западно-европейские цивилизации, где родилось МП в том виде, в котором мы знаем. Понятно, что международное право существовало вместе с гос-вами и культурной традиции они придерживались, но в современном виде есть некий продукт развития западноевропейской цивилизации.

И вот она по своей сути индивидуалистична и проявление этого мы обнаруживаем в культуре и политической философии. В культуре во времени средневековья наступает ренессанс - попытка переосмысления, достижения античности. Мы обнаруживаем, что был золотой век и оттуда начинает вырастать классицизм и очень яркое проявление индивидуалистичности. Это романтизм.

И в политической происходит философии было тоже самое. Просто разное проявление. И тоже в политической философии и этической мысли происходит переосмысление той же самой … . Ну и тоже самое некое обоснование концепции прав человека авторы нового времени начинают искать в трудах философов эпохи античности. Тем более, что они как бы из культурного восстания … . Платон и Аристотель они же были тем субстратом, из которых вырастали богословские дискуссии. Поэтому не смотря на то, что они отрицают … . Тем не менее они в своей системе аргументации пользуются примерно теми же инструментариями.

И в этом смысле получается забавная ситуация, что суждения авторов античности, которые были построены на праве справедливости свойственных полису, вносят в новую историческую эпоху. При этом не стоит умалять заслуги Платона, Аристотеля, Перикла, которые рассуждали, что человек существо политическое и гражданин несет обязанности перед полисом, человек реализуется в этих социальных связях. А так же не следует забывать, что понятие закона во многом связано с греческой цивилизацией. Понятие закона и права во многом связано с Риммой Империей, не только западной, но и восточной частью. Все гос-ва пройдя небольшой период развития смотрят на великое здание римского права и пытаются воплощать его в своих реалиях.

И нужно понимать, что этот модус развития приобрел наибольшее распространение в мире, но есть и другие модусы. Когда мы подойдем к концепции понимая прав человека окажется, что есть мусульманские и азиатские права человека.

Откуда черпались элементы концепции? Античные источники. Не только ими это концепция исчерпывалась. Элементы источников также вытаскивали и из средневековой истории. И здесь можно сказать Великую Хартию Вольности. При этом Магна Карта была достаточно типичным документом эпохи. Сама концепция прав человека возникает не в средних века, она возникает не в античности.

Она возникает в новое время. Когда происходит становление буржуазного строя. И именно тогда рассматривается Магна Карта, но она рассматривается не как отдельный документ, а в совокупности с другими - Петиция о праве, с Хабеас корпус актом. И в этом контексте Магна Карта приобретает совсем другое звучание. Понятно, что сложно требовать от монарха чего-то нового и поэтому требуют прав, которые ранее забрали. Которые были раньше предоставлены в рамках Магна Карты и потом были забыты, а мы требуем их возвращения.

Те же самые крестьяне когда формировали статьи в 1525 году в Германии они тоже обращались к тому, что у нас были ранее права и они были забраны. Мы требуем не чего-то нового, а требуем возвращения старого.

Следующий элемент концепции черпали разумеется в процессах реформации, то есть в борьбе за свободу вероисповедания. При этом нужно понимать, что тот момент можно воспринимать и то не везде, не во всех культурных и социальных странах. Вопрос веры - это вопрос такой идеологический и не столько мировоззренческий, сколько политический. Это не вопрос личного религиозного переживания, это вопрос идентичен ли ты с этим гос-вом или нет.

И в этом смысле и тогда и сейчас вопросы идеологии гос-ва являются исключительно важным и жестким. Так сказать вопросы насаждения идеологии. В этом смысле нужно понимать, что когда конкистадоры завоевывали латинскую Америку они обращали индейцев в свою христианскую религию огнем и мечом. Несли эту идеологию и объясняли тем, что они несут свет и мир греховным язычникам. И они ничем не лучше тех товарищей, которые несут крест демократии в страны, говоря что так будет лучше.

Мартин Лютер своими известными тезисами внес значимый вклад в копилку формирования концепции. Даже если не вдаваться в подробности, можно сказать что идея реформации богослужения в родном языке - борьба за некое некое право. Это безусловно проявляется на международной арене.

Например, возьмем тридцатилетнюю войну, закончившуюся Вестфальским мирным договором, который классически рассматривается одним из таких признаков документов, которые породили старое классическое МП. Он закрепляет принцип суверенности и равенства гос-в. Но одновременно он закрепляет свободу выбора господствующей религии. То есть народ будет следовать религии своего князя, государя.

Тут же это порождает другую проблему. Оказалось, что христианский мир разный. Да и внутри Европы религиозный мир разный. А что делать по итогам войны с территорией монарха, который придерживается одной ветви вероисповедания. Ну тут либо их нужно огнём и мечом привести к своей вере. Либо совершить локальные махинации … . Логично в рамках международных договоренностей гос-во приходит к тому, что необходимо каким-то образом отражать логику веротерпимости. И появляются понятие «Прото».

Одним из таких договоров становится впервые ... договор ...5 года - это вопрос о польских территориях, шведских территориях. Под Польским владением были некоторые земли населены лицами с протестантскими взглядами. А мы знаем Речь Посполитую, как такую католическую страну. И вот туда, в этот договор включались положения о свободе вероисповедания.

Эти процессы ментально готовят другую эпоху, где происходит фактическая стилизация мышления. Мышление средневекового человека плотно с религией, а для эпохи нового времени нужны другие правила мысли. Здесь на смену богу приходит обоснование закона и права. И право - это тот институт, который воплощал старое начало (церковь) тормозом для процесса и вызывает у этической философии нового времени очевидную критику.

Понятно критика Вольтеровская церкви католической «раздавить гадину», а давайте мы вообще по-другому будем смотреть на этот мир в парадигме новой сущности. Эпоха просвещения пытается даже отказаться от концепции бога. Чисто либерально даже пытается это сделать. Например происходит уже не упоминание бога, а высшего верховного существа. И от этого совсем недалеко.

Наверное вы знаете, что во время французской революции был введен культ верховного существа. Понятно, что сложно что-то поделать с населением, которое до этого времени упорно веровала в бога по католическим канонам. И с этим надо что-то делать. И гос-во пытается изменить, вводя новые ритуалы.

В эпохе просвещения концепция прав человека она просто оформляется в трудах философов - Локк, Вольтер, Монтескье, Руссо. И эти рассуждения подготовили французскую революцию, войну за независимость, американскую революцию. Более того эта философия, в которой права человека становятся центральным ядром, воплощается в конкретные правовые акты.

Например, во Франции 1789 году провозглашена Декларация прав и свобод гражданина и человека, ну а в США “Билль о Правах” - поправки к конституции.

Если мы посмотрим на те декларации прав и свобод, то в преамбуле указано, что права человека были установлены Национальным Собранием перед лицом и покровительством, там не написано бога, они пишут перед лицом и покровительством верховного существа.

То есть в этот момент, в эту эпоху происходит переход философско-политической формы в юридическое закрепление первого поколения прав. То есть то, что мы сейчас называем неотъемлемыми фундаментальными правами человека и гражданско-политические права.

Потихонечку средневековое общество перерождается в новое буржуазной социалистическое общество. Этот процесс не одномоментный. Все общественные изменения происходят гораздо медленнее, чем сопровождающие их события. Более того современное общественное сознание содержит остатки подобного создания, племенного создания. Как ДНК человека содержит следы заболеваний, которым болели наши древние предки. Так и в общественном сознании сохраняются признаки сознания предшествующих общественных ладов.

Говоря об эпохе просвещения нельзя обойти такую ремарку, что «благие намерения - есть дорога в ад». В этом смысле философия эпохи просвещения величальна, красива, гуманистична, вполне себе стоит образы для Великобритании это …, во Франции это революционная гильотина, якобинцы и другие товарищи, а затем жертвы наполеоновских войн.

Авторы второго поколения прав человека - это прежде всего марксизм. Приглядевшись, отряхнув труху можно увидеть и гражданскую войну и 1 МВ, специфическую систему хозяйства в СССР. За образами идеи современных взглядов прав человека можно увидеть одышки Югославии и вмешательство других гос-в.

Важно понимать, что есть правильные хорошие идеи, а есть случаи, когда эти идеи используются для политических целей.

В любом случае это та эпоса, тот период времени, когда … на то, что в 10-е годы 20-ого века при осмыслении, которые назовут первым поколением прав человека

Общественная мысль на этом не останавливается. Как и экономическое или политическое развитие не останавливается. Вопрос который становится вынесенным на поверхность международной жизни становится в конце 18 века, в начале 19 еще и борьба за отрицание рабовладения и работорговли. И в МП это выливается в элементы борьбы с торговлей и перевозкой рабов. После победы американской борьбы за независимость разворачивается движение за запрет рабов.

Некоторые послабления были и до - например во Франции черный кодекс, а также в 1794 было объявлено об отмене работорговли. А по хорошему рабовладельчество во Франции оставалось до середины 19 века. Рабовладельчество было важно для экономики США, поэтому так долго и оставалось.

Это было хороший ход в борьбе против Франции и США, поэтому в Англии резко начинают топить за отмену работорговли. И приводит в 1807 к принятию акта о торговле рабами. И затем быстро выходит на международный уровень. Этот вопрос поставлен на Венском конгрессе в 1815. Была тогда же принята декларация о запрещении торговли рабами. Пока еще действия не были объявлены преступными.

Затем важным шагом к преодолению рабства стал Ахенский конгресс 1818 года. Он уже объявил торговлю рабами преступным. Но решения этого Конгресса не нашли отражения в уголовном законодательстве. Т.е. это все еще пока декларация. Но через некоторое количество лет реализуют решения Ахенского конгресса - Россия, Англия, Франция и Пруссия заключили договор, согласно которому запрещается перевозка в Америку негров и рабов, а сама работорговля приравнивается к пиратству, которое уже на тот момент было уголовно наказуемо. Военным этих кораблям государств было предоставлено право досмотра судов, подозреваемых в перевозке рабов.

Также на основании соглашения Великобритании и Штатов действуют уголовные суды, которые вполне себе можно обозначить как прото международные суды. Эти уголовные суды были призваны преследовать лиц, которые были заподозрены и уличены в пиратстве. Суды практиковали наказание в виде привлечения к смертной казни.

В 1885 году на Берлинской конференции был подписан Генеральный акт о Конго, запретивший использовать бассейны этой реки в качестве рынка невольников. Стоит понимать, что это не злобные белые колонизаторы увозили рабов, это была вполне экономическая деятельность, осуществлявшаяся самими жителями этого континента, когда одни колонии захватывали другие и продавали или отдавали белым товарищам, которые везли их на другой континент, где их использовали в качестве дешевой рабочей силы. Возвращаясь к Конго - была даже попытка создать независимое свободное государство. С бассейном реки Конго тоже случилась показательная история, несмотря на Генеральный акт о Конго, в то время эта территория входила в сферу влияния такого европейского государства как Бельгия. У Бельгии был король - Леопольд II -примерный, демократически ориентированный монарх, проводил социальную политику (ограничивал детский труд, ввел права работников, в т.ч. на профсоюзы), ввел всеобщее избирательное право. Вообщем то перспективный просвещенный монарх. Но оборотная сторона монеты этого экономического чуда Бельгии стала фабрика, расположенная в бассейне реки Конго. Там население практически стало рабами этой фабрики и использовалось для производства каучука. Главным наказанием за неповиновение на этой территории стало отрубание кистей рук.

Завершая про рабство как социально-экономическое явление, был принят Генеральный акт в рамках Брюссельской конференции 1890. Т.е. это одновременно время лишения рук в Конго и мер борьбы с работорговлей и рабством. Когда все это открылось, время было такое, что было гораздо интереснее, что будет происходить на европейском континенте. Товарищу (королю Бельгии) удалось съехать с ответственности за это и в целом его образ сложился как у положительного европейского монарха.

К теме рабства и работорговли вернулись уже после Первой Мировой войны. Был принят Сен-Жерменский договор 1919 года, который отменил генеральный акт Брюссельской конференции и провозгласил, что договаривающиеся стороны должны приложить все силы, чтобы полностью ликвидировать рабство и работорговлю. Начинали с запрета работорговли и перешли уже к запрету рабства. Первым универсальным международным договором, направленным на ликвидацию рабства стала Конвенция о рабстве 1926 года. Она является одной из первых конвенций, подписанных Советским Союзом.

Дальнейшее развитие концепта прав человека было связано с формированием прав второго поколения - социальные, социально-экономические, культурные права. Здесь нельзя не вспомнить такие имена, как Карл Маркс, Фридрих Энгельс, Бакунин и др. За какие права мы боремся:

1. Запрет детского труда

2. Сокращение продолжительности трудового дня

3. Объединения в профсоюзы и право отстаивать свои права

4. Равенство прав женщин

И вот эти права становятся правами второго поколения. Здесь важна история России - наша социалистическая революция сподвигла мир к признанию этих прав. Неудивительно, что по итогам Первой Мировой войны создается Международная организация труда и формируется конвенционная база обязательств для регистрации трудовой деятельности и социальной защиты.

Что еще становится базой для современной концепции прав человека? Этой базой в историческом развитии становится защита прав меньшинств. Возвращаясь ко временам реформации вопросы статуса меньшинств регулируются еще Оснабрюкским и Мюнстерским договорами, которые стали частью Вестфальского мира.

В 17 веке этот вопрос, помимо общеевропейских вопросов, был связан с взаимодействием европейских государств с Оттоманской империей. К 18-19 вв. Османская империя окрепла и в большинстве случаев в мирных договорах, которые заключались с ней всегда содержались положения, направленные на защиту прав христиан и христианской церкви. Например, Кючук-Кайнарджийский мирный договор с Российской империей, где содержалось, что нарушение прав христиан можно было рассматривать как основание к войне. В договоре, который завершил Крымскую войну в 1856, наряду с признанием христианской религии наравне с исламской, устанавливалось равенство всех подданных султана независимо от национальной принадлежности. Однако не устанавливалось никакого индивидуального контроля за соблюдением соответствующих обязательств. Ну и соответственно эффективно эти решения не исполнялись. Государства включали это только для целей политического давления.

Сами эти отношения защиты греческих христиан породили институт, который мы сейчас называем гуманитарной интервенцией. Например, Франция, ссылаясь на то, что нарушаются права человека с чрезмерной несправедливостью и жестокостью по отношению к отдельным категориям поданных и пренебрегается законами цивилизация, обосновывало ввод своих войск в Ливан формально для защиты маронитов от их уничтожения. Такими же требованиями обосновывалась интервенция европейских держав, включая США, Россию и Японию и др., в Китай для защиты поданных китайских христиан во время Ихэтуаньского восстания.

Затем проблема защиты меньшинств остро встала после Первой Мировой войны в рамках разработки Статута Лиги Наций. В рамках этого процесса было заключено большое количество соглашений по единой модели защиты прав меньшинств, потому что кроили карту той же самой новой Польши по живому. Была предпринята первая попытка создания системы защиты прав меньшинств, однако в данном случае не рассматривались права меньшинств как такого коллективного образования, а была попытка защитить индивида как часть национального меньшинства.

Лигу Наций в рамках этих договоров прикрепили в качестве гаранта и верховного наблюдателя выполнения условий этих соглашений. Во многом это как раз касалось польского вопроса, украинского национализма, который во многом сформировался в период между войнами как ответная реакция на притеснения со стороны польского государства. Единственное, что сама гарантия Лиги Наций была достаточна специфична. Под этой гарантией понималась возможность государства обращать внимание совета Лиги Наций на некое нарушение или опасность нарушения условий договора. Совет мог давать рекомендации, которые сочтет необходимыми. А если будут расхождения во мнении, то это будет рассматриваться как спор международного характера и может быть передан в постоянную палату международного правосудия. А если никто ничего не заметил, то и спора нет, а если есть спор, то будем разрешать его самыми мирными средствами.

А как известно выбор средства лежал на стороне спорящих. Совет как механизм был поставлен на политическое усмотрение самих участников Лиги Наций и эффективным этот механизм не стал. Но во-первых попытка его учредить была. В рамках Лиги Наций начинает формироваться институционный механизм, в рамках которого лица, которые считают, что они были жертвами нарушения, и через государства Лиги могут обращаются в соответствующие органы. В состоянии формирования международной концепции прав человека мир подошел ко Второй Мировой войне, которая можно сказать была апофеозом умаления прав человека.

Именно поэтому в Уставе ООН появляется прямое указание на права человека.

• В преамбуле указано, что необходимо вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности.

• В статье 1 указано, что целями ООН является организация осуществления международного сотрудничества в целях поощрения и развития уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии

• В статье 55 указано, что ООН содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Эти вопросы не названы в числе принципов ООН, но в Уставе обязательность для государств соблюдать права человека закреплено. В целом стал оформляться принцип уважения прав и свобод человека как самостоятельный принцип. Мы знаем, что он в таком кристаллизованном виде был закреплен в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года. Необходимо прочитать ст.7, которая закрепляла соответственно:

• уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений, для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

• Государства будут поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и других прав и свобод, которые все вытекают из достоинства, присущего человеческой личности, и являются существенными для ее свободного и полного развития.

• В этих рамках государства-участники будут признавать и уважать свободу личности исповедовать, единолично или совместно с другими, религию или веру, действуя согласно велению собственной совести.

• Государства-участники, на чьей территории имеются национальные меньшинства, будут уважать право лиц, принадлежащих к таким меньшинствам, на равенство перед законом, будут предоставлять им полную возможность фактического пользования правами человека и основными свободами и будут таким образом защищать их законные интересы в этой области.

Таким образом, окончательно сложился принцип уважения и защиты прав и свобод человека в качестве основного. Всеобщая декларация прав и свобод человека - универсальный акт, который обнимает разное поколение прав. А Пакт о гражданских и политических правах 1966 года преимущественно закрепил права второго поколения.

Третье поколение это права. К третьему поколению прав относят коллективные права (права солидарности): права народов, права меньшинств, право на развитие, международный мир и безопасность, благоприятную окружающую среду, право свободно распоряжаться природными ресурсами и др.

Эти права появились в результате национально-освободительных движений и были закреплены в:

• Декларации ГА ООН о предоставлении независимости колониальным странами и народам 1960 года

• Декларации ГА ООН о праве народов на мир 1984 года

• Декларации ГА ООН о праве на развитие 1986 года

• Декларации ГА ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам

• Африканской хартии прав и свобод человека и народов 1981 года

• Европейских региональных актах

• Ряде актов МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни (например, Конвенции МОТ о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни 1989 года).

Лекция 21 и 22. Патрин. Группа 6. (17.11.2020)

Тема: Международная защита прав человека

Отрасль прав человека

Понятие отрасли прав человека как системы норм МП, регулирующих сотрудничества гос-в по двум основным направлениям: во-первых, создание универсальных и региональных международно-правовых норм в области прав человека, во-вторых, создание и действие специальных механизмов контроля за их соблюдением.

Существует дискуссия, что же входит в предмет отрасли. В широком понимании,в рамках которого можно говорить о гуманитарном праве, в сферу действия этой отрасли подпадает, как сотрудничество гос-в, защита жертв войны (это весь комплекс Женевских конвенций), статус личности в МП, вопросы приобретения гражданства, ситуации безгражданства, вопрос миграции, правовое положение беженцев - сотрудничество гос-в в этой сфере, а также отдельным элементов выпадает сотрудничество гос-в в сфере защиты и уважения прав человека. Если придерживаться широкого понимая, то право вооруженных конфликтов должно регулировать вопросы ведения вооруженных действий, войну не следует путать с защитой жертв.

Если посмотреть на более устоявшуюся концепцию, то скорее придерживаются, что международное гуманитарное право - прежде всего защита жертв войны. Сотрудничество вне рамок вооруженных конфликтов - рассмотрение отдельных специальных вопросов (вопросов гражданства, миграции). (постоянно прерывалась связь, плохо слышно)

Принципы отрасли:

• Принцип универсальности

Он означает то, что все международно-правовые нормы в области прав человека обязательны для соблюдения всеми гос-ми в отношении всего населения, которое проживает на территории гос-ва независимо от религиозных, политических особенностей гос-ва.

Когда будет говорить о региональных системах, мы увидим, что принцип универсальности должен толковаться без ущерба национально-культурных особенностей гос-ва.

• Принцип недискриминации

Он означает то, что гос-ва должны обеспечивать исполнения прав человека независимо от расы, пола, языка, религии. Нельзя дискриминировать одну группу по отношению к другой.

• Принцип неделимости, взаимозависимости и взаимосвязанности

Принцип говорит о том, что нельзя одни права и свободы возвеличивать, другие умалять.

Единственное, что здесь обычно происходит дискуссия относительно того, что фундаментальнее: неотъемлемые права и свободы первого поколения, либо социально-экономические свободы второго. Наблюдаются дискуссия между сторонниками либеральных концепций и сторонниками социалистических концепций.

Понятие права и свободы. И то, и другое - гарантированные меры возможного поведения лица или группы лиц, но, что касается права - это в большей степени регламентация, порядок реализации свобод определяет тот, кто является субъектом этой свободы и иногда свобода воспринимается, как некая сфера, область человеческого поведения, в которое гос-во обязуется не вмешиваться.

Источники отрасли на универсальном уровне

Основой безусловно является Устав ООН (единственное, что состав ООН не содержит никакого определенного перечня прав и формально называл права и свободы человека в основных принципах)

Международная Хартия Прав и Свобод Человека

- нормативное ядро отрасли на универсальном уровне, в англоязычных источниках ее именуют Международным Биллем о правах человека:

• Всеобщая Декларация прав человека 1948 г.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. состоит из преамбулы и 30 статей, где провозглашается:

• принцип свободы и равенства в достоинстве и правах (ст. 1) и

• принцип обладания правами без различия по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения (ст. 2).

В Декларация комплексно включены как гражданские, и политические, так и экономические социальные и культурные права:

право на жизнь, свободу, неприкосновенность; запрет рабства, работорговли; запрет пыток или жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство обращений или наказаний; право на признание правосубъектности; равенство перед законом и право на защиту закона; запрет произвольного ареста, задержания; право на справедливое судебное разбирательство по уголовным делам; презумпция невиновности; запрет вмешательства в личную и семейную жизнь; свобода передвижения; право убежища; право на гражданство; право на основание семьи; право на владение имуществом; свобода мысли, совести и религии; свобода убеждений, свобода информации

Декларация закрепляет следующие политические права:

свободу мирных собраний и ассоциаций; право на участие в управлении своей страной, равный доступ к государственной службе в своей стране.

Декларация закрепляет следующие экономические и социальные права:

право на соц. обеспечение; право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы, право на равную оплату за равный труд, право на справедливое вознаграждение, право на вступление в профсоюзы; право на отдых; право на необходимый для здоровье и благосостояния уровень жизни, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соц. обслуживание

Декларация закрепляет также и культурные права: на образование; право на участие в культурной жизни общества, право на интеллектуальную собственность.

Для гарантии полного осуществления закрепленных Декларацией прав установлено право на социальный и международный порядок.

Сама Декларация была принята в форме резолюции на Генеральной Ассамблее. Сама резолюция не является обязательным актом, она является МД, поэтому ее ратифицировать как таковую нельзя, тем не менее нормы Декларации активно включались в Конституции гос-в, на нее активно ссылались КС гос-в, на ее базе разработаны Пакты о правах человека, поэтому она рассматривается, как свод обычных норм МП.

Активное влияние в разработке Декларации проявили французские юридические коллегии, они ориентировались на французскую декларацию прав и свобод человека и, в основном, первоначальные тексты содержали перечень политических и гражданских прав, Советская делегация настаивала на включение социально экономических прав (она ссылалась на К 1936 г.), СССР возражал на включение естественных прав + активно возражал на включение в Д формулировки, что право на собственность является неотъемлемым правом человека. Тут 2 идеологии столкнулись и в результате СССР воздержались при голосовании, мотивировав это тем, что в такой редакции, можно считать, нарушаются суверенитеты гос-в, а также не содержит некоторых положений, которые предполагались, но воздержание - это было не голосование против. Воздержание - некое высказывание своей политической позиции, что с чем-то в тексте СССР не до конца согласен. Таким образом, Декларация был 48 голосами при воздержавшихся принята.

Приняв Всеобщую Декларацию Ген. Ассамблея поручила комиссии по правам человека (вспомогательный орган экономически-социального Совета) разработать единый Пакт, который охватывал бы широкий перечень основных прав и свобод

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (вступил в силу в 1976 г., состоит из преамбулы и 31 статьи)

Закрепляется право на труд, на создание профсоюзов (и в этом смысле пересекается с правом на объединение)

гарантий деятельности профсоюзов и права на забастовку, на соц. обеспечение

права на охрану семьи; права на достаточный уровень жизни;

права на здоровье;

права на образование;

права на участие в культурной жизни и пользовании результатами научного прогресса, права на защиту интересов, возникающих в связи с интеллектуальной собственностью.

• Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. и два Протокола к нему (состоит из преамбулы и 53 статей)

Данный Пакт налагает обязательства на гос-ва уважать и обеспечить всем лицам, находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией, следующие принципы и права:

право на жизнь;

запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания;

запрет рабства, работорговли, подневольного состояния и принудительного труда;

право на свободу и личную неприкосновенность,

запрет произвольного ареста или содержания под стражей; право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства;

запрет лишения свободы за невыполнение договорного обязательства;

свобода передвижения и выбора места жительства, право покидать любую страну и возвращаться в собственную страну;

гарантии не высылки иностранцев;

равенство перед судами

презумпция невиновности и процессуальные гарантии при предъявлении уголовного обвинения;

право на признание правосубъектности;

запрет вмешательства в личную жизнь;

свобода мысли, совести, религии и убеждений,

свобода информации;

запрет пропаганды войны;

право на мирные собрания;

свобода объединения, создания профсоюзов и вступления в них;

защита семьи, право на вступление в брак;

защита детей;

право на участие в гос. делах;

равенство перед законами и запрет дискриминации;

прав меньшинств пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды и пользоваться родным языком.

Статьи 28-45 данного Пакта определяют компетенцию, порядок формирования и работы Комитета по правам человека (- специальный контрольный орган, формируемый из соответствующих экспертов, который должен заслушивать доклады гос-в за соблюдением обязательств, принятых гос-ми).

Оба пакта имеют общие положения, закрепляющие право народов на самоопределение, установление своего политического статуса и выбор экономического, социального и культурного развития, а также распоряжение естественным богатствами и ресурсами (ст. 1)

• Первый Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах 1966 г. (фактически касался постановления специально-контрольного механизма в виде комитетов по правам человека) и

• Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни, 1989 г.

Кроме Хартии прав человека еще одним элементом системы источников являются универсальные международные договоры в области прав человека. Их можно сформировать по нескольким видам.

Группа 1 – это группа договоров, направленная на пресечение серьезных массовых нарушений прав человека, военных преступлений (геноцид, апартеид, иные формы грубых и массовых нарушений прав человека, которые охватывают большие массы населения и вызывают серьезные опасения).

· Конвенция о рабстве 1926 года с дополнительным протокол 1953 года;

· Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 года;

· Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1956 года;

· Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года;

· Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениями преступлениям против человечества 1968 года;

· Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 года;

· Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года с Факультативным протоколом и конвенции против пыток 2002 года;

· Конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений 2006 г.

Как соотносятся понятия расовой дискриминации и апартеида?

Расовая дискриминация – это общее понятие, а апартеид - это система политических мер, которые предпринимались государством ЮАР, в котором в наибольшей степени реализовывалась система не просто расовой дискриминации, а она принимала форму апартеида. И Конвенция принималась для борьбы с тем режимом, который был в ЮАР. Рекомендую почитать про Нельсона Мандело.

Группа 2 - это акты, которые направлены на дополнительную защиту отдельных категорий лиц (беженцы, женщины, дети, апатриды, трудящиеся мигранты, инвалиды).

· Конвенция о статусе беженцев 1951 года и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1966 года;

· Конвенция о статусе апатридов 1954 года;

· Конвенция о политических правах женщины 1952 года;

· Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 года;

· Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков 1962 года;

· Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года и Факультативный протокол 1999 года;

· Конвенция о правах ребенка 1989 года Факультативный протокол о вовлечении детей в вооруженные конфликты 2000 года и Факультативный протокол о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии 2000 года;

· Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года

· Конвенция о правах инвалидов 2006 года.

Во всех этих договорах дается определения лиц, которые включаются в соответствующую категорию, какие права им предоставляются. В рамках органов ООН, деятельность которых посвящена правам человека, появляется кодификация норм о защите определенных лиц.

Группа 3 – это акты, которые принимались и принимаются в рамках специализированных учреждений ООН (МОТ – социальные и трудовые права, ЮНЕСКО – культурные права, ВОЗ – в области здравоохранения).

В рамках МОТ за период ее существования было принято под 200 конвенций и 194 рекомендации, которые иногда именуются трудовыми стандартами. Эти рекомендации и конвенции в основном касаются свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров. Вопросы, которые касаются упразднения принудительного труда, запрета детского труда и минимального возраста о труде и сфера недопущения дискриминации в области труда.

В рамках ЮНЕСКО принят ряд рекомендательных актов:

· Декларация принципов международного культурного сотрудничества 1966 года;

· Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, развитие прав человека и борьбу против расизма, апартеида и подстрекательства к войне;

· Конвенция ЮНЕСКО о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года;

· Конвенция о защите всемирного культурного и природного наследия 1972 года;

· Конвенция об охране Подводного культурного наследия 2001 года

ВОЗ принимает рекомендательные акты и этические критерии рекламы, распространения лекарственных средств – в рамках нее создана Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (РКБТ).

Можно выделить некоторые особенности международных договоров:

1. В данной отрасли ограничивается применение института оговорок, которые по общему правилу недопустимы в случае несовместимости с объектом и целями договоров. Соответственно, оговорки, которые делаются, не могут наносить ущерб самому принципу защиты прав человека на недискриминационной основе. В отношении Конвенции о предупреждении преступления геноцида Суд в своем консультативном заключении указал, что в связи с гуманитарными особенностями этой Конвенции, государство в принципе не может даже отказаться от соответствующих обязательств, мотивируя отказ оговоркой. Фактически к Конвенции о предупреждении преступления геноцида оговорки невозможны. Потом вспоминаем дело Barcelona Traction – это один из примеров, который приводит Международный Суд, констатируя существование нормы erga omnes в современном международном праве.

2. Договоры в данной отрасли характеризуются достаточным количеством факультативных протоколов, что означает, что государство не всегда согласно полностью принять механизмы контроля, которые ими устанавливаются.

3. Многие договоры по правам человека являются бессрочными и не содержат статьи о денонсации. По общему правилу ряд прав и обязательств должны сохраняться и во время вооруженных конфликтов. Обязательства по соблюдению норм и принципов, касающихся основных прав человека, не носят характер взаимности и рассматриваются в основном как обязательства по отношению к международному сообществу в целом, то есть как обязательства erga omnes. В случае грубых массовых нарушений любое государство может призвать к ответственности. Обязательства носят характер общего международного права и Хартия прав человека задает детализированный в последующих универсальных договорах, общий для всех государств стандарт.

Под международными стандартами понимается комплекс правовых норм, касающийся регламентации, обеспечения реализации, защиты прав и свобод человека, и он формирует некий нормативный минимум, который требуется странами международного сообщества и обращен в сторону государства, государство на национальном уровне может его расширять.

Состав стандарта:

1. Нормы, которые закрепляют права - нормы пактов

2) Нормы , которые конкретизируют права – нормы специальных конвенций (Пакт о запрещении пыток, конвенция уже конкретизирует понятие пыток, содержат детальное их описание, например, что пытками не являются наказания, предусмотренные судом при условии, если они не носят унижающий характер)

3) Нормы, которые устанавливают обязательства соблюдать соответствующие права, при этом здесь широкий спектр норм, от размытого характера до вполне конкретных запретов или обязательств государств принять тот или иной акт или устранить то или иное нарушение.

4) Ситуация, при которой права реализуются и государства могут отступать или ограничивать действия тех или иных прав, например, при ведении ЧП, ведения вооруженных действий, ситуаций массовых бедствий и т.д.

В области создания механизма контроля в международной сфере есть:

Механизмы защиты прав человека на универсальном уровне

Сотрудничество в области прав человека в рамках ООН

Органы, компетентные в сфере прав человека: ГА ООН и ЭКОСОС

Устав в базе налагает обязательства по проведению исследований и предоставлению рекомендаций в целях содействия международному сотрудничеству в области социальной, экономической, культурной, образовательной и в области осуществления прав человека на ГА – ст.13 и на экономический и социальный совет – ст. 62, 68.

Компетенция ГА ООН:

1. Ежегодно на своих сессиях в рамках третьего комитета, деятельность которого посвящена правам человека, принимает большое количество резолюций, носящих рекомендательный характер. Эти акты являются базой для дальнейшей разработки международных договоров.

2. В настоящее время под кураторством ГА действует Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКПБ) и Совет по правам человека

ЭКОСОС – это профильный орган, в рамках которого должно осуществляться сотрудничество государств по социальным, экономическим, культурным, образовательным вопросам и по правам человека. В 1946 году, согласно ст. 68, он создал Комиссию ООН по правам человека в качестве функциональной комиссии. Комиссия сначала состояла из 9 человек, потом до 53 человек расширился ее персональный состав.

Изначально ЭКОСОС был посвящен нормативному развитию, не очень активен был в сфере контроля, после того как пакты приняли, время остановилось, и Комиссия по правам человека более деятельно вступила на тропу. Этот период был связан с деколонизацией Африки и Азии, массовыми нарушениями при апартеиде в Южной Африке, Родезии. Предполагалось, что Комиссия создаст какой-то механизм для цели обнаружения нарушений и возможности обнародования того, что там происходит. Комиссия активизировала свою деятельность, и в связи с этим был создан вспомогательный орган Комиссии ООН по правам человека – Подкомиссия по поощрению защиты прав человека. Эта подкомиссия состояла из 26 членов, которые избирались по принципу географического представительства, работали не в качестве представителей государств, а в качестве обычном, выдвигались и избирались правительством.

Функции подкомиссии заключались в проведении исследований и представлении докладов и рекомендаций по результатам расследований, которые они проводили. Заседания подкомиссии проводились ежегодно в Женеве, и в состав подкомиссии входили еще несколько рабочих групп: ООН соответствующей резолюцией, ЭКОСОС, в котором была введена процедура 15.03 (принята в 1970 году), она предполагала, что в ООН можно было направить сообщение о нарушении государством-членом прав человека, которые бы нарушали общие обычные нормы международного права, то, что закреплено во Всеобщей Декларации независимо от соучастия в конкретных международных договорах. Речь шла не об индивидуальных нарушениях, а о нарушениях, носящих серьезный, более менее массовый характер. Такое обращение по процедуре 1503 могло быть подано от индивидуума, от группы лиц, но не могло касаться механизмов общего контроля.

Комиссия, получив, исследовав вопрос, она допрашивала ответственное государство в отношении которого поступила жалоба, готовила проект резолюции с рекомендацией, рассматривала вопрос на двух заседаниях, сначала на заслушивании представителей государств, второе для обсуждения проекта резолюции и принимала меры для миролюбивого урегулирования ситуации. Процедура не являлась судебной, она максимум что делала, так это создавала в случае неуспеха обеспечивала возможность публикации отчета о проведенном расследовании в соответствующей ситуации.

В 2006 году по решению ГА Комиссию по правам человека сменил Совет по правам человека. Он был учреждён уже как подотчетный ГА орган. Сейчас он - ключевой межправительственный орган ООН в рамках системы, ответственен за права человека. В состав Совета входят представители 47 государств, которые избираются на 3 года. Он рассматривает ситуации с нарушением прав человека и можно найти соответствующие рекомендации. Совет - это самостоятельный орган, отдельно от УВКПБ и ВКПБ, однако управление верховного комиссара по правам человека курирует организационную деятельность Совета, то есть обеспечивает проведение заседаний.

В 2007 году Совет по правам человека принял пакет решений в области национального строительства, который определил основные процедуры, механизмы и структуру его деятельности. Главный механизм - это универсальный периодический обзор, то есть государства докладывают друг другу о том, как они соблюдают права человека, а другие делают замечания. Совет в своей деятельности фактически воспроизвёл процедуру 15.03 по подаче и рассмотрению жалоб с аналогичными правилами и требованиями. Возможность в пределе вынести соответствующее решение в публичную плоскость на уровне ООН. Совет учредил дополнительные экспертные механизмы по правам коренных народов, проблемам меньшинств, социальным правам человека, по вопросам предпринимательской деятельности, демократии и верховенства права. Кроме того, Совет вправе создавать отдельные комиссии по расследованию системы серьезных нарушений, массовых нарушений МП. Есть ещё целая группа комитетов, которая занимается разработкой, кодификацией отдельных норм. Например, рассматривается вопрос о деятельности частных военных охранных компаний, по вопросам о праве на мир, о правах крестьян или людей, работающих в сельской местности, по транснациональным корпорациям. В рамках этих комиссий есть специальная процедура совета по правам человека, на 2020 год у них 44 тематических и 1 страновых мандат.

Еще одной функциональной комиссией ЭКОСОС является Комиссия ООН по положению женщин. Состоит из 45 членов, в функции входит избираемые ЭКОСОС из числа представителей государств на основании принципа справедливого географического представительства, и занимается вопросами сбора информации, представления рекомендации органам ООН, и организации системы ООН, неправительственным организациям в области прав женщин.

Совет Безопасности ООН - у него более политическая сфера и с чуть более серьезными нарушениями. Но в случае грубых массовых нарушений прав человека он уполномочен рассматривать их в качестве урегулирования безопасности и тогда будет принимать решения по главе 7. Предметом обсуждения в СБ были когда-то Родезия, ЮАР, Корея, Судан, Югославия.

Секретариат - в его рамках действует департамент общественной информации, который собирает и распространяет информацию о правах человека, и поддерживает связь с неправительственными организациями, которые действуют в области прав человека, например, Human Rights Watch, Всемирная амнистия. Но также действует специальный уполномоченный орган, который называется управление верховного комиссара по правам человека ООН, это и есть должность верховного комиссара, которая существует в статусе заместителя генерального секретаря ООН. Комиссариат был образован резолюцией ГА ООН в 1993 году. Комиссаром может стать лицо, которое характеризуется высокими моральными устоями, честностью и опытом знания в различных культурах.

Формируется по принципу справедливого географического представительства. В обязанности комиссара входит поощрение и защита эффективного осуществления прав человека, выполнения задач, порученных ООН и в целом координация всей этой деятельности. Основная деятельность заключается в разработке новых стандартов прав человека и содействии ратификации соответствующих соглашений, консультации генерального секретаря по вопросам политики ООН в области прав человека.

Специализированные учреждения ООН

В рамках ЮНЕСКО государства обязаны представлять доклады о мерах, которые ими предпринимаются в рамках конвенций, рекомендаций, доклады вступают в секретариат, рассматриваются комитетом конвенции. Это постоянный вспомогательный орган исполнительного совета ЮНЕСКО, который докладываются генеральной конференцией.

В 1978 году в рамках ЮНЕСКО создана специальная процедура рассмотрения сообщений, которые передаются ЮНЕСКО отдельными лицами, кругом лиц или организациями относительно нарушения прав, которые относятся к компетенции ЮНЕСКО. Соответственно процедура рассмотрения дел конфиденциальна, проходит в рамках упомянутого комитета по конвенциям и рекомендациям, затем могут быть публично обсуждены в Генеральном комитете на международной конференции.

МОТ

Существует механизм контроля за соблюдению обязательств по уставу МОТ. Они (государства-члены) обязаны предоставлять доклады по ратифицированных конвенциям, а также по рекомендациям. Доклады рассматриваются комитетом экспертов, а также на конференциях организации. Процедура основана на подаче и рассмотрении этих представлений, которые могут подаваться и профсоюзами, а также жалоб одного государства на другое. В зависимости от того, какого типа жалоба, будет выбрана разная процедура рассмотрения: трехсторонний комитет, административный совет, -- то есть существует внутренняя процедура рассмотрения этих жалоб. Поскольку это все-таки не предмет нашего изучения, то пойдем дальше.

Следующий, наиболее важный элемент, даже не специализированное учреждение, это специальный Конвенционный орган. Мы его называли, когда помимо Хартии прав человека мы перечисляли универсальные договоры в области защиты прав и свобод человека. Каждая из этих конвенций (на самом деле, не каждая, а 10) содержит в себе положения о спец.органах, которые призваны обеспечивать их исполнение. Существует на сегодняшний день 10 таких органов:

1. Комитет по правам человека (создан в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах 1966 года);

2. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (создан в связи с Пактом, но на основании резолюции ЭКОСОС 1985 года);

3. Комитет по ликвидации всех форм расовой дискриминации (в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года;

4. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года);

5. Комитет против пыток (в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года);

6. Комитет по правам ребенка (в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 года);

7. Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (в соответствии с Международной конвенцией о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года);

8. Комитет по правам инвалидов действует в соответствии с Факультативным протоколом 2002 года и Конвенцией против пыток);

9. Комитет по насильственным исчезновениям (в соответствии с Конвенцией для защиты всех лиц от насильственных…);

10. ? не назвал

Комитеты формируются из числа лиц, которые действуют в личном качестве, то есть экспертов, которые избираются гос-вами на определенный срок и осуществляют свой контроль посредством двух процедур:

1. Процедура доклада;

Доклады -- регулярные отчеты о том, как они развивают права человека, как соблюдаются права в их деятельности.

2. Процедура жалобы.

Жалобы -- обычно связано с тем, что государства отдельно дают согласие на такую индивидуальную процедуру; жалобы могут подаваться от лица государства или индивидуальными лицами, по поводу индивидуальных лиц требуется отдельное согласие.

Процедура рассмотрения комитетами жалоб внесудебная и обычно направлена на рассмотрение и невынесение конфликта на публичное обсуждение. Но в последнее время комитеты стали активнее этим пользоваться (особенно в 80-90-е годы), в том числе также предоставляется возможность направления рекомендаций государству, а если государство не соблюдает рекомендации, то комитет пользуется “last call” и публикует в своем отчете соответствующие указания и сведения о том, что некоторое государство не соблюдает его рекомендации, что впоследствии при международном общении усложняет мировому сообществу жизнь. Обычно, когда рассматривают эти комитеты, приводят именно Комитет по правам человека по Пакту о гражданских и политических правах. Он состоит из 18 экспертов, которые избираются на 4 года, в отношении стран, которые ратифицировали первый и дополнительный протокол (Россия в их числе), он вправе принимать и рассматривать индивидуальные жалобы, государство предоставляет отчет, который им рассматривается. Соответственно, в отношении РФ были рассмотрены отчеты, которые заканчивались соответствующими рекомендациями, в частности, следуя региональной традиции, комитеты иногда в положительном для заявителя решении выносят указания о том, что следует пересмотреть дело заявителя и выплатить ему компенсацию за то, что он стал жертвой нарушения. В базе комитеты стремятся быть не только формой для обсуждения, но и иметь дополнительные механизмы соблюдения.

Общий вывод по универсальному уровню: на универсальном уровне происходит закрепление каталога основных прав и свобод человека, а также осуществляется базовая детализация их содержания, которая осуществляется в различных конвенциях. На универсальном уровне отсутствует судебный контроль за соблюдением прав и свобод человека; форма контроля носит политический и дипломатический характер, сводится либо к предоставлению государством и заслушиванию в специализированном органе докладов и высказывании мнений, формированию специальных комиссий и расследованию массовых нарушений прав человека, а также существует по отдельным инструментам рассмотрение индивидуальных жалоб с экспертными группами при активном вовлечении государства-нарушителя с вынесением этого вопроса в публичную плоскость, а также в ряде случаев вынесении рекомендаций гос-ву урегулировать вопрос, признать заявителя жертвой и выплатить компенсацию.

Теперь переходим к международной правовой защите прав человека на региональном уровне.

Сложилось 3 основных региональных системы, действующих на данный момент:

1. Европейская (наиболее развитая, наиболее эффективный механизм контроля);

2. Американская (скорее латино-американская даже);

3. Африканская.

Европейскую рассмотрим чуть подробнее, чем остальные.