Дипломатическое право. Установление дипломатических отношений

Для установления дипломатических отношений необходимо признание:

1. принятие отдельного акта

2. молчаливое признание

Может быть признание без установления дипломатических отношений. Если принято решение установить дип. отношения, то подписывают соглашение: «установить дипломатические отношения».

Установление дип. отношений и открытие дип. представительств – это совсем не совпадающие по времени действия.

Например, СССР и Саудовская Аравия установили дип. отношения ещё в 1920-х годах, а собственно дип. представительства открылись уже 1980-х годах.

Дипломатическое представительство - орган государства, расположенный на территории иностранного государства и уполномоченный представлять интересы своего государства.

Виды дипломатических представительств:

1. посольства (возглавляется послом - чрезвычайным полномочным, а также временным поверенным в делах при отсутствии посла)

2. миссии (глава - посланник или поверенный в делах)

Когда дипломатические отношения не установлены или разорваны, как например у РФ с Грузией (напомню, что отношения были разорваны в 2008 году по инициативе Грузии), в таком случае третье государство представляет интересы обеих стран. В случае с Россией и Грузией, их интересы представляет Швейцария.

Функции дипломатических представительств (закреплены в ст. 3 конвенции):

1. Представительская (представительство своего гос-ва на территории пребывания по всем вопросам)

2. Защита интересов своего государства и интересов и прав граждан (юр. лиц защищает консульское учреждение)

3. Ведение переговоров (представительство на переговорах, участие в переговорах, сбор информации)

4. Выяснение всеми законными средствами условий и обстоятельств в государстве пребывания и сообщение об этом своему правительству (информационная функция; запрещено добывать сведения, входящие в государственную тайну)

5. Поддержание дружеской связи с властями страны в сферах экономической, политической, культурной, образовательной деятельности и т.д.

6. (доп функция) выполнение функций консульства

Средний срок пребывания дип. представителя от 3-х до 5-ти лет. Одно из обязательных требований к послам и дипломатам, знание английского языка, а также языка страны пребывания.

Дипломатия - сочетание ума и такта при ведении официальных государственных дел (Эдвард Сатоур)

Глава дипломатического представительства.

Они делятся на три класса:

1. чрезвычайные полномочные послы (Папу Римского представляют нунции)

2. посланник (интернунций у Папы по конвенции, но сейчас такого нет)

3. поверенный в делах

Порядок назначения:

1. отбор кандидатуры

2. запрос в страну назначения на получение согласия на назначение лица (запрос агремана) (если согласие не получено в течение месяца, то это считается отказом)

3. выписывание верительных грамот (“верительные грамоты” всегда во множественном числе, даже если это один лист)

4. приезд в страну назначения и встреча с официальными лицами министерства иностранных дел

5. Запрос аудиенции в министерстве иностранных дел и встреча с заместителем министра для вручения копии верительных грамот

6. вручение верительных грамот главе государства

7. приступление к выполнению обязанностей (срок считается либо с момента вручения копии, либо с вручения оригинала верительных грамот)

Обязанности посла прекращаются: в связи с отозванием министерством иностранных дел, объявлением посла персоной нон-грата, разрывом дипломатических отношений, прекращением существования государства.

Кумуляция - совмещение в одном человеке должности главы представительства в нескольких государствах.

Состав дипломатического представительства.

Категории:

1. дипломатические (лица, выполняющие функции дип. представительства, и имеющие дипломатические ранги)

2. административно-технические (переводчики, врачи, преподаватели школ при посольствах)

3. обслуживающие (рабочие, сторожи, лифтеры, уборщики и т.д.)

Дипломатические ранги:

1. чрезвычайный полномочный посол (назначается пожизненно главой гос-ва)

2. советник посланник(1-й или 2-й ранг, назначается пожизненно главой гос-ва)

3. торговые представители (назначаются министром ин. дел)

4. специальные атташе (связаны с военной деятельностью)

5. секретари (первый секретарь 1-го класса, 2-го класса, Второй секретарь 1-го и 2-го классов, третий секретарь)

6. Атташе (по культуре и т.д.)

Лекции 16 и 17. Кремнев + Глотова. Группа 2 (27.10.2020 и 30.10.2020)

Продолжаем лекцию дипломатическое консульское право.

Остановились на дипломатическом корпусе. Понимается в двух значениях:

· В узком - совокупность глав консульских представительств, аккредитованных на территории какого-либо иностранного государства.

· В широком – совокупность всех лиц, обладающих дипломатическим статусом.

Что касается РФ, управление по дипломатическому корпусу МИДа публикует список всех дипломатов, то есть список лиц, обладающих дипломатическим статусом или зеленым паспортом, и это находится в открытом доступе. Это вот в широком смысле. В узком смысле – совокупность глав дипломатических представительств как таковых.

Этот дипломатический корпус избирает своего дуайена – старейшину, раньше его еще называли деканом. Старейшина дипломатического корпуса имеет наименование дуайен.

Все общение между властями страны пребывания и дип. корпусом заключается в этой конструкции: от имени дип. корпуса дуайен входит в контакт с властями страны пребывания, сообщает о потребностях дип. корпуса. Участвует в церемониальных мероприятиях от дипломатического корпуса и представляет весь этот дипломатический корпус. Это почетная функция. Кто же такой дуайен?

Дуайеном может быть:

Старшее по классу лицо - чрезвычайный и полномочный. Различий между классами глав дипломатических представительств не должно делаться никаких, за исключением различий в сфере этикета и церемониала. Итак, старший по классу и по времени исполнения своих обязанностей главы дипломатического представительства. Из этого нужно исходить: рассматриваются чрезвычайные полномочные послы и смотрят, кто же дольше всех при назначении его, а дольше всех исполняет свои обязанности в зависимости от практики, существующей в конкретном государстве.

Если где-то практика, вот он считается приступившим к исполнению своих обязанностей

· с момента вручения копий верительной грамоты в МИДе.

· Либо с момента вручения верительных грамот главе государства.

Вот от этого момента идет его стаж пребывания в должности главы дипломатического представительства.

Прежний дуайен прекращает исполнение, возвращается в свою страну. Тогда автоматически его функции переходят к его преемнику, чрезвычайному полномочному послу, у которого больше всех вот этот стаж.

Это почетная функция, он выступает от имени дип корпуса. Обычно дип корпус – когда президент и глава государства вступают в должность, обычно глав дип. представительств приглашают на инаугурацию, там ведь несколько сот, вы знаете, регулярно показывают, как Путин вступал в должность президента и вот там, конечно, Федеральное Собрание в полном составе, правительство (?? Плохо слышно) РФ, некоторые политические деятели и этот дуайен. Петр Петрович видел дуайена, всех глав дипломатических представительств, ну, во-первых, не представляли, а во-вторых, не показывали. Но от имени дип корпуса дуайен и поздравляет главу государства либо со вступлением в должность, либо глава государства дает государственный прием для дипломатического корпуса, и тогда все главы представительств собираются в Кремле, но речь держит дуайен от имени дипломатического корпуса. Это когда он участвует в торжественных мероприятиях.

Было бракосочетание принца Чарльза с Дианой. От имени дип корпуса им подарили спальный гарнитур.

Либо, когда выражает соболезнования. Обычно это когда глава государства. Он при должности, либо бывший глава государства, и вот это вот разные процессы, тогда от имени дип. корпуса дуайен может приносить соболезнования.

Для этих церемониальных протокольных целей избирается дуайен.

· В некоторых католических государствах дуайеном может быть только папский нунций. Иных не назначают, вне зависимости от стажа.

· В некоторых мусульманских странах только старший по классу, и второе – по времени пребывания глава дип представительства только мусульманских государств. Это зависит от практики, которую устанавливает государство.

Бывают такие интересные случаи – Никарагуа в США, они не меняли своего посла больше 10 лет, он ждал этот период, чтобы стать дуайеном. Когда он дождался, кроме него никого не было, дуайен уехал, и он занял это место, они его больше 5 лет и держали в качестве своего посла для того, чтобы посол Никарагуа возглавлял дип. корпус в США.

Петр Петрович напоминает, потому что будет спрашивать: интен (??) нунция, такой категории главы дип. представительства, то есть нунциатуры папской более не существует. Есть несколько вопросов в мп, на которые нельзя давать положительного ответа. Если нам зададут вопрос, какой конвенцией регулируется институт ответственности государств, начнете вспоминать, венская это или гаагская – ясно, что вы не в теме. Такой конвенции нет. Есть только проект статей об ответственности государств. Ну и, соответственно, на вопрос: как называется глава папской нунциатуры в ранге и по второму классу, если в миру, светский – это посланник, то папский это все будет так же будет все нунций. Пронунций, интернунций – такой категории уже нет.

Привилегии и иммунитеты дипломатического права.

Делятся на привилегии иммунитета дипломатического представительства, их называют коротко представительские и личные привилегии и иммунитеты, то есть сотрудников, дипломатов как таковых.

К привилегиям иммунитет – их 5, и привилегий иммунитета и представительства, и личных. (функций консульского учреждения в нашем учебнике тоже изложено 5, хотя их по конвенции 13)

1) Неприкосновенность помещения дипломатического представительства.

Под помещением понимается здание, здания или части зданий, а также резиденция посла, главы дипломатического представительства, используемые для целей дипломатического представительства и обслуживающий это здание земельный участок. Все, что находится в этой части здания или комплексе зданий, включая мебель, имущество, средства транспорта, связи – все это входит в понятие «дипломатическое помещение» или «помещение дипломатического представительства».

Неприкосновенность обозначает, что власти страны пребывания могут вступать на территорию посольства и в помещение представительства не иначе, как только по согласию главы представительства. Либо сам попросил, либо не возражал, что бы ни случилось (пожар, наводнение, террористы, все, что угодно). Пока глава дип представительства не попросит власти страны пребывания оказать помощь, они не могут вступать.

Редко бывает захват или стихийные бедствия. Чаще всего это бывает, когда посольство горит, его помещение. Пожарные машины колоннами окружают, а в редких случаях глава дип представительства просит оказать помощь погасить пожар. Здание рушится, а говорят – все в порядке.

Обязанность государства пребывания - осуществление внешней охраны. Это либо по периметру здания, либо за оградой. У нас это в форме МВД, они осуществляют внешнюю охрану от хулиганских и противоправных действий, чтобы никто не проник на территорию. В этом и замыкается их функциях. Редкий случай – посольство США на Новинском бульваре, редкий случай, когда в том числе внешнюю охрану, такой вот обход, делают морские пехотинцы США. Они, в том числе, охраняют дип. представительство от хулиганствующих элементов. Во времена манифестаций у посольства морских пехотинцев не видно там. Сколько бы раз ни горели в Москве посольства, никогда не допускают, говорят, что все в порядке. Это связано с тем, что после пожарных там могут находить подслушивающие устройства.

В 60е годы посол США поехал в Артек, и пионеры подарили ему большой (около метра) деревянный герб США – орел. Он ему так понравился, что он повесил его в собственном кабинете и там он провисел несколько лет. Оказалось, что в нем было подслушивающее устройство. Почему не могли обнаружить? Излучение было только тогда, когда на этот герб направляли с противоположной стороны, там жилой дом, из окон направляли луч и он излучал: не передавал все звуки и разговоры, которые велись в это время.

Это не просто общая практика, это существующая реальность – все знают, что все всех прослушивают. В дип представительстве есть одно или два помещения, которые экранированы от прослушки, и они регулярно проверяются на предмет подслушивающих устройств. Совещания можно и нужно проводить как раз вот в этих помещениях защищенных. Все остальное прослушивается.

Интересный факт: значительные помехи для прослушки – когда идет музыкальное сопровождение, и одна и та же мелодия повторяется с интервалом 5-10 секунд.

Все остальные конфиденциальные разговоры можно было вести только на улице, когда вокруг никого нет, и даже не в автомобиле, потому что там тоже может быть, либо вот в этих защищенных помещениях.

Студенты МГУ должны знать немножко более, чем студенты всего остального (ну по дипломатическому праву не более, чем в МГИМО, но там тоже об этом говорят не так часто). Вот известно, США, их помещение на Новинском бульваре, и вот в 80е годы они строили второе здание, расширенное, потому что им было тесно, на тыльной стороне, которое выходило к белому дому. Они привозили каждый кирпич из-за рубежа, и он был запаян в целлофановые пакеты. У нас брали только воду, и то проверяли. Оказалось, что все это помещение прослушивается насквозь. Об этом им передал, когда разрушался советский союз, юридически он еще существовал, был Горбачев при власти, был такой последний председатель КГБ – Бакатин, до этого министр внутренних дел. Вот когда у нас шла компания преклонения перед западом, он, занимая должность председателя КГБ и обладая этой информацией (потому что прослушивание осуществляло КГБ), он просто взял и передал американцам всю схему. Единственный случай в мире. Его никто не похвалил. Американцы не поняли по настоящее время, как вот это все здание прослушивалось насквозь? В результате используют как техническое складское помещение.

Это все для того, чтобы проводить политику своего государства и инструкции, которые оно имеет, отстаивание позиции своего государства, его секреты.