Признаки Международных организаций
Структура органов международных органов – рассматривается как признак, потому что включает в себя отношения государств на международной арене.
Организационная структура на слайде ниже:
Эта структура сложилась еще с Лиги Наций.
По поводу первой ветви:
Эти органы называются Высшими или представительными. В интернете часто употребляется «Совещательные», но это вообще неправильно, нечетко. На первых этапах такие органы назывались Конгрессами, Ассамблеями, Генеральная конференция. Каждое государство здесь имеет 1 голос. В компетенцию органа входит: Рассмотрение важных вопросов, принятие в организацию, выбор членов исполнительных органов, утверждение бюджета.
Исполнительный орган. Но не всегда он только приводит в жизнь решения высшего органа, не просто проводит в жизнь решения высшего органа, но и может принимать юридически обязательные акты, например ИКАО - Совет Международной Гражданской авиации. Исполнительные органы появились самыми последними. И если в Высшем органе 1 гос-во – 1 голос, то здесь не так. Сюда избирают по следующим критериям:
Определенное количество людей от географического региона
Специфика интересов государств
Равное количество представителей государств с разными интересами (Классический пример: государства с выводом к морю и без него)
Принцип наибольшего финансового вклада в международные финансовые организации.
Что касается Административных органов. Органы выросли из бюро. Это Секретариаты, которые возглавляются Ген. Секретарем. Ген. Секретарь – это глава международной организации. Он возглавляет персонал секретариата, который делится на несколько категорий (обслуживающий персонал, специалисты).
Это традиционная структура, но бывают вспомогательные органы и комиссии, потому что идет тенденция усложнения структуры МО:
Юридически, судебные органы бывают у небольшого количества организаций: МС ЕС, МС ООН, Административный трибунал ООН. – Эти органы рассматривают споры между международными служащими и внутри организации, между ее органами.
Компетенция международной организации
Это отличительная черта МО, она исходит из целей и круга вопросов, которые подлежат ведению организации. Здесь главенствующая роль отходит уставу или учредительному договору. Здесь идет речь о праве МО, но это уже по остаточному признаку, основная компетенция вытекает из устава.
Еще есть такое понятие, как Подразумеваемая компетенция. Нельзя говорить, что она обязательно делится, более того, она не предусмотрена в учредительном акте, но выводится из его положений. Также можно говорить (а некоторые специалисты считают, что только так и нужно говорить) о толковании целей организации. Поскольку применяются такие приемы, то это толкование в соответствие с целями организации.
Мы уже сталкивались с этим, когда цитировали консультативное определение 1949 года, когда суд ООН определяет ООН как международную личность, он выводит это именно из полномочий. Но организации могут и зафиксировать подразумеваемую компетенцию документально. А для чего нужна подразумеваемая компетенция? Для того, чтобы решать актуальные проблемы в меняющихся условиях, даже тогда, когда это прямо не предусмотрено уставом организации.
Пример: Миротворческие силы ООН – такого понятия в уставе ООН вы не найдете, но они были созданы в 1960-х годах, потому что появилась такая необходимость.
Еще когда говорят о компетенции, то говорят о делении её на Предметную и Юрисдикционную.
Международные организации принимают решения по узкому кругу вопросов: административно-финансовые, бюджетные и т.д. Исключения есть: ЕС, который принимает обязательные решения по основным компетенциям. А в других МО очень часто принимаются документы рекомендательного характера.
Вот такая сложная картинка, обратите внимание на нижнюю ее часть, где кратко изложена история создания ООН. Она переплетается с историей создания антигитлеровской коалиции, формировалась в трудных условиях. С началом войны собираются представители государств и возникает идея создания международной организации безопасности. Сразу решили, что организация учтет ошибки и упущения Лиги Наций.
В 1941 была принята Атлантическая хартия - один из основных программных документов антигитлеровской коалиции. Обсуждалась и была принята на Атлантической конференции «Riviera» британским премьером У. Черчиллем и Президентом США Ф. Д. Рузвельтом, на военно-морской базе Арджентия в Ньюфаундленде, о чём было заявлено 14 августа 1941 года. Позже, 24 сентября 1941 г., к хартии присоединились СССР и другие страны.
Атлантическая хартия содержала план по достижению «мира во всем мире». Хотя в нашем учебнике первой упоминается Советско-польская декларация. Но по сути, вопрос об учреждении организации обсуждался еще раньше, хотя в Атлантической организации говорили не столько об учреждении организации, сколько о принципах, которые государства будут соблюдать. Это принцип самоопределения, равенства и т.д. Вот даже когда приезжал Энтони Иден в Москву, затем Черчилль, на встречах также обсуждались эти вопросы.
(Дальше она зашла на сайт ООН и говорит то же самое, показывает фотографии оригиналов документов первых проектов будущего ООН).
На московской конференции была подписана “не очень большая московская декларация”, которая называлась Декларация “О всеобщей безопасности”. Она была представлена от имени США, Великобритании, СССР и Китая. Для того, чтобы сделать эту декларацию четырехсторонней, посол Китая подписал ее, хотя и были определенные разногласия. Здесь решили продолжать военные действия против Держав Оси, пока эти державы не сложат свое оружие на условиях безоговорочной капитуляции (посмотрите пункты этой декларации).
Затем была тегеранская конференция. Там обсуждались вопросы не только о создании ООН. Встреча проводилась на высшем уровне. Эта конференция заняла немного больше времени. Здесь Рузвельт представил план ООН (также был представлен проект устава). Сталин сказал, что не нужно идти по пути Лиги Наций, которая не смогла предупредить войну, в частности из-за отсутствия единогласия и вооруженных сил в совете.
Комиссия по подготовке устава ООН была создана на конференции в Думбартон-Оксе, которая проходила осенью 1944 года. Думбартон-Окс - это часть Вашингтона. Здесь эксперты, в основном министры иностранных дел, разрабатывали необходимые положения будущего устава. Большую роль в этом деле сыграл Громыко. Помимо его довольно жесткой позиции, он также предложил разместить штаб-квартиру ООН в США, поскольку США находится на равном отдалении от Европы и Азии. На самом деле государства-основатели просто боялись, что США отстранится от участия в ООН, ведь США не входили в Лигу Наций.
Порядок голосования в Совете Безопасности, отличный от голосования в Лиге Наций. Принцип единогласия великих держав. Это уже было принято на ялтинской конференции. В итоге, Устав был выработан и подписан 26 июня 1945 года. Вступил в силу 24 октября, потому что к этой дате уже все страны ратифицировали (СССР сделал это 23 октября).