Методические рекомендации для преподавателя

В соответствии с учебным планом Института права Башкирского государственного университета спецкурс «Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления» преподается студентам очной формы обучения государственно-правовой специализации в течение одного семестра.

Прохождение учебного курса предусматривает различные формы занятий: лекции и практические занятия. Внеаудиторными формами изучения курса является самостоятельная и научно-исследовательская работы студентов. Данный учебно-методический комплекс содержит задания и вопросы для внеаудиторной работы.

Спецкурс «Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления» направлен на обеспечение более углубленного понимания правовой природы местного самоуправления.

Программа спецкурса предназначена для изучения правовых и организационных основ развития местного самоуправления в Российской Федерации и Республики Башкортостан.

Программа спецкурса выполнена с учетом новейших изменений в нормативно-правовой базе, организации местной власти, управленческой деятельности органов местного самоуправления, а также с учетом складывающейся местной практики деятельности муниципалитетов всех уровней на основе законодательного и правоприменительного опыта в Республике Башкортостан.

Изучение данного спецкурса имеет целью:

- развить проблемы местного самоуправления в свете реформ происходящих на всей территории Российской Федерации;

– получить современные представления о законодательной и правоприменительной практике деятельности органов местного самоуправления в Республике Башкортостан и в регионах Российской Федерации;

– научиться грамотно и эффективно использовать нормативно-правовую базу и юридическую литературу по одноименному курсу;

– четко представлять сущность, содержание и основные формы взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления по решению вопросов населения конкретного муниципального образования.

Программа курса рассчитана на студентов, преподавателей вузов, осуществляющих подготовку специалистов с высшим юридическим образованием по специальности государственное и муниципальное управление.

Предлагаемая программа подготовлена с учетом действующего законодательства о местном самоуправлении, а также современной практики деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации и Республики Башкортостан и включают основные вопросы курса государственное и муниципальное право предусмотренные государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности 021100 «юриспруденция».

Методические рекомендации по изучению курса для студентов

В соответствии с учебным планом Института права БашГУ дисциплина «Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления» преподается студентам государственно-правовой специализации в течение одного семестра.

Прохождение учебного курса предусматривает различные формы занятий: лекции, семинарские и практические занятия. Внеаудиторными формами изучения курса является самостоятельная и научно-исследовательская работы студентов. Данный учебно-методический комплекс содержит задания и вопросы для внеаудиторной работы. Форма контроля – зачёт.

Знания о системе местного самоуправления в России и ее субъектах необходимы для осуществления практической деятельности на государственной и муниципальной службе должностными лицами разных уровней. Глубокое понимание социальной природы местного самоуправления, знание публично-правовых институтов, особенностей организации местного самоуправления в разных муниципальных образованиях и механизма реализации форм непосредственной демократии в процессе осуществления права на местное самоуправление важны не только для успешной деятельности в органах государственного и муниципального уровней, а также они позволяют не допустить ошибок в процессе правового и организационного регулирования местного самоуправления в конкретном муниципалитете. Знания теорий о местном самоуправлении облегчают работу по организации муниципальной деятельности в органах местного самоуправления, помогают уяснить правовую природу местного самоуправления как конституционно-правового института, правильно определить меру индивидуального подхода к конкретному инструменту в системе реализации субъективных прав и законных интересов граждан в России.

Подготовка юристов для органов местного самоуправления вооружает их необходимыми умениями и навыками анализа информации о социальных и других явлениях в обществе и государстве, оценки ситуации в свете административных реформ проходящих в Российской Федерации на определенной муниципальной территории или конкретном объекте проведения прикладных исследований, организации взаимодействия различных субъектов муниципально-правовых отношений, планировании этой работы, учета и оценки ее результатов.

Муниципальная наука тесно связана с другими науками государственно-правового комплекса. Занимая среди них особое место как общетеоретическая наука о местном самоуправлении, она способствует более глубокому усвоению социологического содержания важнейших положений муниципального права, конституционного права, административного права и других юридических дисциплин.

Овладение знаниями о местном самоуправлении обеспечивается сочетанием таких различных форм и методов обучения, как учебные лекции, семинары, практические и индивидуальные занятия. Для более углубленного изучения правовых и организационных проблем служат: написание рефератов, курсовых и научных работ, участие в работе научного кружка, в научно-практических конференциях и семинарах в олимпиадах.

При изучении данного предмета следует использовать основную, а также дополнительную литературу, указанную по темам и рекомендованную преподавателями. Поскольку местное самоуправление является социальным институтом, являющимся элементом политической системы, современные представления о ней должны отражать происходящие в нашем обществе глубокие социально-политические изменения, исходить из необходимости пересмотра многих устаревших положений и догматических концепций, содержащихся в ранее изданной юридической литературе. Поэтому необходимо проявить особое внимание к лекциям и объяснениям преподавателей на семинарах, активнее использовать современные публикации – новые работы по муниципальной проблематике, журнальные статьи и газетный материал, ведомственные нормативные документы и т.п.

Овладение знаниями в области муниципального права, как и любой другой изучаемой дисциплиной, требует систематической целенаправленной работы, по организации и содержанию которой можно предложить методические рекомендации имеющиеся в данной программе.

С учетом вышесказанного о новом подходе к оценке и решению ряда проблем в сфере местного самоуправления конспектирование лекций, в которых содержится такой подход и даются коррективы к учебнику, является совершенно необходимым. Чтобы конспектирование было осмысленным и более продуктивным, полезно перед каждой лекцией ознакомиться с содержанием соответствующей темы по учебнику. В конспекте надо фиксировать существенные положения и выводы, особо отмечая указания лектора на спорные или несостоятельные положения учебника. Активная работа учащихся на лекции – внимательное, вдумчивое восприятие ее содержания, умелое конспектирование – значительно облегчает усвоение учебного материала, сокращает усилия и экономит время при подготовке к семинарам, зачету и экзамену. Вести конспект целесообразно в общей тетради, оставляя достаточно широкие поля для внесения необходимых уточнений и дополнений, которые возникнут при последующей работе над конспектом и с учебником, при ознакомлении с дополнительной литературой, а также в ходе рассмотрения данной темы на семинарах.

Материал пропущенных лекций необходимо восстановить в конспекте с помощью учебника и иной учебной литературы. Все возникшие вопросы и непонятные положения следует, не накапливая, разрешать на семинарах и консультациях у преподавателя.

Важную роль в усвоении теории местного самоуправления играют семинары. При подготовке к ним следует руководствоваться приведенными в пособии планами и методическими рекомендациями по каждой теме. Основными источниками необходимой для подготовки к семинару информации являются учебники и конспект лекций, а по вопросам, которые вызывают повышенный интерес, в том числе избранным в качестве темы реферата, курсовой или научной работы, надо обратиться к дополнительной литературе.

Большую помощь в уяснении и закреплении учебного материала при подготовке к семинарам окажут схемы, в которых графически изображены наиболее существенные положения изучаемого предмета. Разобравшись в этих схемах, легче усвоить и запомнить соответствующий учебный материал, особенно тем, кто обладает хорошей зрительной памятью. Готовясь к занятию, следует уяснить для себя содержание каждого вопроса, указанного в плане семинара, мысленно воспроизвести свое предполагаемое выступление, при необходимости составить краткий план-конспект такого выступления. Если при подготовке к семинару остались не ясны отдельные вопросы темы либо возникло несогласие с положениями учебника или иной литературы, целесообразно отметить это на полях конспекта и обязательно разрешить возникшие вопросы во время семинара или на консультации у преподавателя. По неясным и спорным вопросам также полезен обмен мнениями с коллегами по учебе. Необходимо оптимально использовать эти занятия для овладения знаниями по муниципальному праву. Большую пользу в усвоении учебного материала приносит непосредственное участие в обсуждении рассматриваемых вопросов на семинарах. Важно внимательно следить за выступлениями других учащихся, мысленно сверяя с ними свои знания, отмечая пробелы, неточности и ошибки в ответах выступающих. Подобная работа углубляет и закрепляет знание изучаемого предмета, в то время как умственная бездеятельность на семинаре – бессмысленная трата времени.