- •Учебно-методический комплекс
- •Оглавление
- •Учебно-тематический план Распределение часов спецкурса по темам и видам работ для студентов очной формы обучения 4 курса
- •Учебно-тематический план Распределение часов спецкурса по темам и видам работ для студентов очной формы обучения 5 курса
- •Рабочая программа
- •На 8 семестре дневного отделения
- •Рабочая программа
- •На 9 семестре дневного отделения
- •Методические рекомендации для преподавателя
- •Методические рекомендации по изучению курса для студентов
- •Содержание дисциплины с методическими указаниями к каждой теме и рекомендуемой литературы к каждой теме
- •Тема 1. Правовые основы деятельности органов местного самоуправления
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 2. Проблемы правового регулирования организации и деятельности органов местного самоуправления
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 3. Организационные основы деятельности органов местного самоуправления
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 4. Правовые проблемы реализации институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 5. Характеристика муниципально-правовых отношений и пути разрешения проблем в процессе становления и развития органов местного самоуправления
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 6. Управление территориями в современных зарубежных государствах
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 7. Структура деятельности органов местного самоуправления и виды контроля
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 8. Правовая природа местного самоуправления
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 9. Местное самоуправление как основа реализации гражданами конституционных прав на решение вопросов местного значения в муниципальных образованиях.
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 10. Проблемы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в России
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Тема 11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Методические рекомендации по изучению темы
- •Литература:
- •Нормативные правовые акты необходимые при изучении спецкурса
- •Формы итогового контроля
- •Вопросы к зачету по спецкурсу «правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления»
- •Тематика курсовых работ по спецкурсу «Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления»
- •Опорный конспект тем курса
- •Тема 1: «Правовые основы деятельности органов местного самоуправления»
- •2. Источники муниципального права
- •3. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.
- •Тема 2: «Правовое регулирование организации и деятельности органов местного самоуправления»
- •1. Вопросы правового регулирования местного самоуправления
- •2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения
- •3. Местное самоуправление – форма народовластия
- •4. Понятие общих принципов местного самоуправления
- •5. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения
- •Тема 3: «Организационные основы деятельности органов местного самоуправления»
- •Тема 5: «Правовые проблемы реализации институтов непосредственной демократии в системе местного самоуправления»
- •Тема 5: «Характеристика муниципально-правовых отношений и пути разрешения проблем в процессе становления и развития органов местного самоуправления»
- •Тема 6: «Управление территориями в современных зарубежных государствах»
- •Тема 7: «Структура деятельности органов местного самоуправления»
- •Тема 8: «Правовая природа местного самоуправления»
- •2. Местное самоуправление в условиях федерализма
- •Тема 9: «Местное самоуправление как основа реализации гражданами конституционных прав на решение вопросов местного значения в муниципальных образованиях»
- •Тема 10: «Проблемы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в России»
- •Право муниципальной собственности
- •2. Право муниципальной собственности на бесхозяйственную вещь
- •3. Разграничение собственности
- •4. Общие положения о местном бюджете
- •Тема 11: «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»
Опорный конспект тем курса
Тема 1: «Правовые основы деятельности органов местного самоуправления»
Тезисы лекции
1. Правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления, называются муниципально-правовыми нормами. В совокупности они образуют муниципальное право как отрасль российского права. Нормам муниципального права присущи те общие черты, которые характерны для всех правовых норм. Вместе с тем муниципально-правовые нормы имеют и свои особенности.
Правовые нормы, как правило, появляются в результате правотворческой деятельности государства, его органов.
Значительную часть норм муниципального права составляют общеобязательные правила поведения, содержащиеся в нормативных актах органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти. Закон об общих принципах организации местного самоуправления закрепляет право органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления принимать (издавать) правовые акты по вопросам своего ведения.
Своеобразие норм, составляющих в совокупности муниципальное право, определяется также и тем, что муниципальное право – это комплексная отрасль. Специфика таких правовых образований в системе права проявляется в том, что нормы комплексной отрасли права как бы распределены «по двум адресам». Как уже отмечалось, многие нормы муниципального права выступают одновременно и нормами основных отраслей права, таких как государственное (конституционное) право, гражданское право, финансовое право и др.
В целях более глубокого изучения особенностей муниципально-правовых норм, уяснения их содержания нормы муниципального права классифицируются по видам. В основу классификации могут быть положены различные критерии.
По объекту правового регулирования, т.е. по кругу регулируемых отношений, муниципально-правовые нормы делятся на закрепляющие:
местное самоуправление в системе народовластия (понятие, принципы, функции местного самоуправления);
основы деятельности местного самоуправления (территори альная, организационная, финансово-экономическая ос новы);
предметы ведения и полномочия местного самоуправления (муниципальных образований); гарантии местного самоуп равления;
ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.
По характеру предписаний они делятся на:
управомочивающие (нормы-разрешения, устанавливающие, что можно делать, например, определяющие предметы ведения местного самоуправления);
обязывающие (содержащие предписания, что нужно делать. Так, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, не посредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. Данные нормы устанавливают также обязанности государственных органов по отношению к муниципальным органам, обязанности других субъектов муниципального права);
запрещающие (нормы-запреты, устанавливающие, чего нельзя делать). Эти нормы закрепляют то или иное правило запретительного характера, обеспечивают, в частности, не прикосновенность прав местного самоуправления. Например, запрещается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ, федеральными законами.
По степени определенности (категоричности) предписаний нормы муниципального права делятся на императивные и диспозитивные. Императивная норма, например, устанавливает поря док вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (требуется их официальное опубликование (обнародование). Примером диспозитивных могут служить нормы, предусматривающие возможность расширения перечня вопросов, отнесенных законодательством к вопросам местного значения, по инициативе самих муниципальных образований (ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).
По территории действия нормы муниципального права могут быть федеральными (действуют на всей территории России), таки ми, действие которых ограничивается территорией конкретного субъекта Федерации, а также местными, действующими в пределах отдельного муниципального образования.
По источникам, т.е. по характеру актов, в которых содержатся нормы муниципального права, выделяют нормы, действующие на федеральном уровне, на уровне субъектов Федерации и на уровне муниципальных образований.
Кроме того, различают материально-правовые и процессуальные нормы. Материально-правовые нормы закрепляют полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, права и обязанности граждан, других субъектов муниципального права. Процессуальные нормы определяют порядок (процедуру) выборов и деятельности органов местного самоуправления, порядок принятия решений непосредственно на селением муниципальных образований, процедуру реализации права населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения и т.д.
Классификация норм муниципального права возможна не только по их видам, но и по муниципально-правовым институтам.
Правовой институт в муниципальном праве представляет собой совокупность муниципально-правовых норм, регулирующих определенный круг взаимосвязанных общественных отношений, которые образуют в рамках предмета муниципального права самостоятельную, обособленную группу. В качестве примера можно привести основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых образований: института территориальной основы местного самоуправления, института муниципальной собственности, института муниципальной службы и др.