Тема 7: «Структура деятельности органов местного самоуправления»
Тезисы лекции
1. Структуру органов местного самоуправления составляют: а) представительный орган муниципального образования; б) глава муниципального образования; в) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Представительный орган местного самоуправления.
Представительный орган местного самоуправления – это выборный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах, и представляющий их интересы и действующий на принципе коллегиальности.
Представительный орган местного самоуправления традиционно является одной из форм народного представительства. Так, конституционно-правовая природа народного представительства заключается в том, что оно, во-первых служит цели реализации народного суверенитета народа; во-вторых, опирается преимущественно на выборный способ формирования соответствующих органов; в-третьих, предполагает качественный механизм конституционно-правового регулирования функционирования и ответственности представительных учреждений, в результате чего обеспечивается достаточная зависимость их деятельности от потребностей и интересов граждан39.
Народное представительство в демократическом государстве обеспечивается механизмом конституционного регулирования общественных отношений, включающим определение субъективных прав и обязанностей субъектов правоотношений. К числу таких прав целесообразно отнести права граждан на представительство в органах публичной власти. Данная идея сравнительно редко встречается в современной научной литературе40.
Представительные органы в системе органов местного самоуправления традиционно рассматриваются как наиболее значимые, поскольку принцип выборности является одним из главных в системе формирования местной (муниципальной) власти во всем мире. Право населения муниципальных образований на представительство в законодательных органах субъектов Федерации может быть реализовано в случае двухпалатной структуры регионального парламента, что встречается сравнительно редко41.
Через выборные органы население в большинстве случаев реализует свое право на осуществление местного самоуправления. Определенные вопросы местного значения вправе решать только представительный орган местного самоуправления.
Например:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;
8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.
Вместе с этим отдельные ученые полагают, что приоритетной моделью системы в округе (на примере Уральского федерального округа) является модель местного самоуправления, предусматривающая ведущее положение глав местного самоуправления или местных администраций при сужении компетенции представительных органов муниципальных образований42.
Представительный орган муниципального образования может считаться правомочным только при избрании не менее двух третей от установленной численности депутатов данного представительного органа. Такая ситуация может сложиться, например, если муниципальные выборы на части территории муниципального образования не состоятся или будут признаны недействительными. В таком случае представительный орган муниципального образования не может начать свою работу, пока число избранных депутатов не превысит 2/3 от их установленной численности.
Данное положение обеспечивает результативность принципа коллегиальности в работе представительного органа муниципального образования.
В практике работы представительного органа местного самоуправления существуют две правовые формы формирования представительного органа муниципального района:
а) он может состоять из глав поселений, входящих в его состав, и депутатов представительных органов таких поселений;
б) представительный орган может избираться на муниципальных выборах.
Представительный орган муниципального района избирается на муниципальных выборах, если от представительного органа поселения, входящего в состав муниципального района, не поступила инициатива о формировании его из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и депутатов представительных органов таких поселений. Такая инициатива в течение года должна быть поддержана не менее чем 2/3 представительных органов других поселений, входящих в состав муниципального района.
Представительный орган, выступающий с инициативой о формировании представительного органа муниципального района, должен оформить эту инициативу решением, в котором указываются требуемые предложения по норме представительства депутатов и дате начала работы формируемого органа. Сформированный из глав поселений и депутатов представительный орган муниципального района в течение месяца со дня начала работы должен закрепить в уставе муниципального района свой порядок формирования. Однако численность депутатов муниципального района не может быть менее 15 человек. Вместе с этим минимальная численность депутатов в поселениях различного уровня исходя из плотности населения должна выглядеть следующим образом:
7 депутатов при численности населения менее 1000 человек
10 депутатов при численности населения от 1000 человек до 10000 человек
15 депутатов при численности населения от 10000 до 30000 человек
20 депутатов при численности населения от 30000 до 100000 человек
25 депутатов при численности населения от 100000 до 500000 человек
35 депутатов при численности населения свыше 500000 человек
Городские округа, городские поселения |
Муниципальные районы |
Сельские поселения |
|
Представительные органы местного самоуправления |
|||
Городские Думы, Муниципальные собрания |
Советы муниципальных районов |
Сельский совет депутатов |
|
Руководители представительных органов |
|||
Председатель городской Думы |
Председатель Совета муниципального района |
Глава местной администрации43 |
Председатель сельского совета депутатов |
Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
В случае, если соответствующим судом установлено, что представительным органом муниципального образования принят нормативный правовой акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.
В случае, если соответствующим судом установлено, что избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.
Закон субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.
Полномочия представительного органа муниципального образования могут быть также прекращены (ст. 35):
1) в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;
2) в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;
3) в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 ФЗ-131, а также в случае упразднения муниципального образования (в ред. Федерального закона от 18.10.2007 230-ФЗ);
4) в случае утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом (п. 4 введен Федеральным законом от 18.10.2007 230-ФЗ);
5) в случае увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом (п. 5 введен Федеральным законом от 18.10.2007 230-ФЗ).
Под досрочным прекращением полномочий представительного органа муниципального образования предполагается досрочное прекращение прав и обязанностей представительного органа муниципального образования по решению вопросов местного значения (ст. 17). Полномочия (права и обязанности) представительного органа муниципального образования не могут прекращаться, а только приостанавливаются в связи с невозможностью осуществления этих полномочий депутатами данного (одного) созыва в случаях: добровольного сложения полномочий в порядке самороспуска; вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования; роспуска; преобразования муниципального образования44.
Глава муниципального образования
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется Уставом муниципального образования в соответствии с собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Четкое определение правового статуса главы муниципального образования является достаточно серьезной проблемой как в теоретических спорах ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике, так и на практике муниципального строительства45.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя.
Установленные законом ограничения не распространяются на органы местного самоуправления муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, в котором предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах полномочий:
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального
образования
подконтролен
представительному органу муниципального
образования
подотчетен
населению
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 ФЗ -131;
4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
Положения пункта 8 части 6 статьи 36 в редакции Федерального закона от 25.07.2006 128-ФЗ не распространяются на депутатов представительных органов муниципальных образований и выборных должностных лиц местного самоуправления, избранных до дня вступления в силу 131-ФЗ.
8) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 25.07.2006 128-ФЗ);
9) отзыва избирателями;
10) установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
11) досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа;
12) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона о местном самоуправлении, а также в случае упразднения муниципального образования (п. 12 введен Федеральным законом от 18.10.2007 230-ФЗ);
13) утраты сельским поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом (п. 13 введен Федеральным законом от 18.10.2007 230-ФЗ);
14) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом (п. 14 введен Федеральным законом от 18.10.2007 230-ФЗ);
В соответствии с законом о местном самоуправлении 2003 г. в любом муниципальном образовании уставом должна быть предусмотрена должность главы муниципального образования.
Закон о местном самоуправлении 1995 г. устанавливал только, что уставом муниципального образования может быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления, что он наделяется собственной компетенцией и может входить в состав представительного органа, председательствовать на его заседаниях.
Российские ученые в области местного самоуправления справедливо отмечают, что глава муниципального образования и глава местной администрации не одно и то же, их компетенция разграничена законом46. Разграничение компетенции не только позволяет оптимизировать функции, осуществляемые различными органами местного самоуправления, но и не допускает сосредоточения всей власти в каком-либо одном органе, что, в свою очередь, позволяет органам власти эффективно реализовывать свои полномочия, наиболее полно учитывая интересы населения47.
Предметы ведения как общее понятие нельзя смешивать с их видами, к которым могут относиться сферы общественных отношений, определенные функции, а также полномочия. При этом категория «полномочия» может рассматриваться не только как разновидность предметов ведения местного самоуправления, но и как составная часть компетенции органа местного самоуправления48.
Глава муниципального образования |
Глава местной администрации |
Без доверенности действует от имени муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, государственными органами, общественными организациями и гражданами |
Руководит исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления (выполняет чисто практические функции по решению вопросов местного значения на вверенной ему территории) |
Подписывает правовые акты представительного органа местного самоуправления |
Руководит деятельностью по исполнению законодательства о местном самоуправлении |
Вправе требовать внеочередного заседания представительного органа муниципального образования 49 |
Руководит деятельностью по исполнению муниципально-правовых актов |
Исполняет другие функции, связанные с представительскими |
Исполняет местный бюджет |
В соответствии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» несёт ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
|
Управляет муниципальными кадрами |
Осуществляет контроль за сохранностью муниципальной собственности |
|
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2003 г. 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» образует по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией избирательные участки |
Таким образом, глава муниципального образования может возглавлять либо представительный орган муниципального образования, либо местную администрацию в соответствии с уставом муниципального образования.
Устав муниципального образования должен определять структуру и порядок формирования органов местного самоуправления.
Только устав муниципального образования конкретизирует, какой именно орган возглавляет глава муниципального образования в конкретном поселении или ином муниципальном образовании - представительный или местную администрацию.
Если в соответствии с уставом муниципального образования его глава является председателем представительного органа, могут быть предусмотрены две процедуры его избрания - населением непосредственно на муниципальных выборах или депутатами представительного органа муниципального образования из своего состава.
Глава муниципального образования, являющийся в соответствии с уставом этого образования также главой администрации, может избираться только населением непосредственно на муниципальных выборах.
Как мы уже отмечали выше, допускается совмещение в поселениях с численностью менее 1000 человек полномочий главы представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации, если это предусмотрено уставом данного муниципального образования.
Такой подход ученые обосновывают в силу экономии бюджета муниципального образования. Это чисто практическая точка зрения. В современных условиях формирования местного самоуправления она представляется неверной. Поскольку территорий, подконтрольных сельским органам местного самоуправления, намного больше чем городских. А территории следует контролировать, чего на сегодняшний день мы не увидим. Это обусловлено отсутствием не только в законе, но и на практике норм, сил и средств обеспечения экономической и правовой безопасности в муниципальных образованиях, что, в свою очередь, является главной составляющей обеспечения сохранности муниципального имущества. Ведь не секрет, что ее оценка не производилась уже давно, а в некоторых случаях и вообще не производилась.
Исследователи институтов местного самоуправления отмечают, что очевидным является то, что в небольшом поселении нецелесообразно содержать крупный аппарат органов местного самоуправления хотя бы из экономии средств местного бюджета. Однако в таких поселениях гораздо проще реализовать процедуру отзыва главы муниципального образования, так как население, как правило, хорошо проинформировано о том, каким образом решаются вопросы местного значения. Глава муниципального образования в таких поселениях реально отвечает за все вопросы, решаемые на местном уровне, поэтому отсутствует также необходимость наделять правами юридического лица представительные органы.
В развитии наших идей о создании эффективного организационно-правого поля местного самоуправления об укрупнении аппарата не может быть и речи. Речь должна вестись о создании муниципальных служб правовой и материальной защиты, которых в настоящее время нет. Сельские территории больше городских, а правоохранительных органов в них меньше. Самые распространенные преступления в данной сфере безусловно занимают правонарушения, связанные с хищениями муниципального имущества. Латентность преступлений составляет по разным подсчетам 1:5. И это еще скромный показатель. В этом автор настоящей работы мог убедиться на собственном практическом опыте.
Обзор судебной практики Верховного Суда РФ (по гражданским делам)
Наличие судебных решений о признании недействительными отдельных актов либо неправомерными действий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления само по себе не является достаточным основанием для дачи судом заключения о несоответствии их деятельности действующему законодательству и последующего прекращения их полномочий органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Давая заключение о несоответствии деятельности председателя администрации города К. действующему законодательству, областной суд сослался на решения судов, которыми, в частности, признаны незаконными увольнения М., Г., Б. и других.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила решение и направила дело на новое рассмотрение в тот же суд, указав следующее.
Досрочное прекращение законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий выборного должностного лица местного самоуправления за нарушение Конституции Российской Федерации и основанных на ней нормативных правовых актов допустимо, если этого требует защита прав граждан от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, и при условии, что досрочное прекращение полномочий как разновидность ответственности соразмерно степени совершенного нарушения и значимости защищаемых интересов.
Только при соблюдении перечисленных положений гражданам будет обеспечиваться защита их прав от возможных злоупотреблений своими полномочиями со стороны избранных ими органов и должностных лиц местного самоуправления и вместе с тем гарантироваться муниципальным образованиям защита от необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны органов государственной власти. Поэтому при рассмотрении этого дела о даче заключения суду следовало поставить на обсуждение установленные судом нарушения нормативных правовых актов, на основе которых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации возбуждена процедура досрочного прекращения полномочий председателя администрации города К., проанализировать и оценить, в какой мере каждое из нарушений повлияло на права и законные интересы населения муниципального образования и на какие именно, насколько массовый характер носило нарушение прав и свобод граждан, не свидетельствует ли совокупность установленных нарушений о возможном злоупотреблении своими полномочиями со стороны представительного органа или председателя администрации города К., требующем вмешательства органа государственной власти в целях защиты прав и свобод граждан, либо нарушения обусловлены иными причинами (например, сложностью или неясностью правоотношений, на регулирование которых были направлены впоследствии отмененные судом акты местного самоуправления) и устранены состоявшимися судебными решениями.
Между тем суд не дал оценки нарушениям закона со стороны председателя администрации города К., степени их распространения и последствиям, к которым они привели. Не установил и вины, являющейся необходимым условиям ответственности за совершенное правонарушение, в том числе и ответственности, предусмотренной Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Местная администрация
Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.
Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Местная администрация обладает правами юридического лица.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава местной администрации не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 02.03.2007 24-ФЗ).
Представительный орган местного самоуправления |
Составляет контракт, в котором прописывает условия исполнения полномочий по решению вопросов местного значения |
Содержание условий: социально-экономическое развитие муниципального образования, исполнение местного бюджета, защита прав и законных интересов граждан, формирование устойчивой инфраструктуры муниципального образования в условиях нового рынка и др. |
Глава местной администрации или претендент подписывает контракт |
Представительный орган местного самоуправления утверждает контракт и выносит соответствующее решение о принятии на должность главы местной администрации |
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 ФЗ о местном самоуправлении;
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона о местном самоуправлении;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления (в ред. Федерального закона от 25.07.2006 128-ФЗ);
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 10 введен Федеральным законом от 19.06.2004 53-ФЗ);
11) преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Федерального закона о местном самоуправлении, а также в случае упразднения муниципального образования (п. 11 введен Федеральным законом от 18.10.2007 230-ФЗ);
12) утраты поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом (п. 12 введен Федеральным законом от 18.10.2007 230-ФЗ);
13) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом (п. 13 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ).
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
а) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
б) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
в) главы местной администрации в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подлежит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового договора и предусматривает особенности, обусловленные статусом главы администрации муниципального образования. Законами субъектов РФ устанавливаются обязательные положения контракта для глав муниципальных районов и городских округов, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления.
Указание на то, что местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обусловлено необходимостью определить в общих чертах компетенцию данного органа.
Местные администрации в соответствии с законодательством могут наделяться полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, т.е. выполнять некоторые функции государственных органов.
Полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий могут наделяться администрации муниципальных районов и городских округов, за исключением особых случаев, установленных федеральным законом или законом субъекта РФ.
Если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, он должен избираться на муниципальных выборах. Если глава муниципального образования возглавляет представительный орган, глава местной администрации назначается на должность по контракту представительным органом муниципального образования по результатам конкурса на срок, установленный уставом муниципального образования.
В отношении глав муниципальных районов и городских округов субъекты РФ могут устанавливать дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.
Структура местной администрации. Под структурой местной администрации в данном случае понимается ее внутреннее подразделение на отраслевые или территориальные органы, которые могут носить различные наименования отделы, комиссии, комитеты, управления и т.п. Также в структуре администрации обязательно отражаются порядок назначения и полномочия руководителей таких подразделений.
Структура местных администраций отличается в зависимости от законодательно установленной типологии муниципальных образований. В городах она одна, в муниципальных районах другая, в сельских муниципальных образованиях соответствующая сельской инфраструктуре.
Развитая инфраструктура администраций зависит как правило от финансовой базы, которой обладает муниципалитет и которая направлена на решение вопросов местного значения.
Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными сферами муниципального хозяйства, например здравоохранением, образованием и т.д. Под функциональными подразделениями подразумевают подразделения, отвечающие за определенные направления муниципальной деятельности, например за управление финансовыми средствами, муниципальной собственностью, решение экологических проблем. В то же время деление подразделений на отраслевые и функциональные достаточно условно, в отдельных сферах управления также осуществляются такие функции, как планирование, учет ресурсов и т.п. Территориальные органы создаются для более эффективного решения вопросов местного значения в городах, имеющих районное деление, или в поселениях, входящих в состав муниципального образования, и могут в свою очередь иметь отраслевые и функциональные отделы.