Литература:

1. Бородкин Ф.М. Новая концепция территориального самоуправления // Регион: экономика и социология. 1994. N 3.

2. Васильев А. Развитие территориального общественного самоуправления // Земский вестник. 1995. N 5.

3 Капустин А.М. Правовые основы институционализации территориального общественного самоуправления в России: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 2001.

4. Кашо В.С. Законодательство об органах территориального общественного самоуправления и перспективы развития // Правоведение. 1991. N 5.

5. Кашо В.С. Организационно-правовой механизм взаимодействия местных Советов народных депутатов и органов территориального общественного самоуправления: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Екатеринбург, 1991.

6. Ларькина А.П. Органы территориального общественного самоуправления: Автореф. дис.: канд. юрид. наук. Л., 1992.

7. Ларькина А.П., Малый А.Ф. Органы территориального общественного самоуправления. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 1993.

8. Нудненко Л.А. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления России. М.: ИНИОН РАН, 2000.

9. Орлова О.В., Шутько Д.В. Расширение территориального общественного самоуправления - важная тенденция современного развития политической системы социализма // Советы в условиях реформы политической системы. М.: Ин-т гос. и права АН СССР, 1990.

10. Прохоров В.Т., Кашо В.С. Органы территориального об-щественного самоуправления в системе местного самоуправления // Государство и право. 1992. N 7.

11. Самолетова Т. Территориальная община в Москве // Российская Федерация. 1996. N 2.

12. Территориальное общественное самоуправление: "Круглый стол" Межрегиональной науч.-практ. конф. 9-11 декабря 1997 г. в г.Омске // Городское управление. 1998. N 3.

13. Щербаков А. Островки народовластия: Кто наладит жизнь в микрорайоне лучше самих жителей // Российская Федерация. 1994. N 11.

Тема 5. Характеристика муниципально-правовых отношений и пути разрешения проблем в процессе становления и развития органов местного самоуправления

1. Состояние местного самоуправления в России.

2. Распределение полномочий по уровням власти в системе местного самоуправления.

3. Модель территориальной организации.

4. Кадровая обеспеченность.

5. Взаимодействие муниципальных образований (межмуниципальное сотрудничество).

6. Экономическое обеспечение муниципальных образований.

7. Основные проблемы становления и развития муниципальных образований и пути их решения.

Методические рекомендации по изучению темы

В настоящее время по действующему законодательству о местном самоуправлении значительная часть правового регулирования местного самоуправления должна осуществляться на региональном и муниципальном уровне власти, в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях идет активный процесс формирования нормативной правовой базы местного самоуправления.

Приходится констатировать, что в сфере правового регулирования местного самоуправления все еще существует ряд нерешенных проблем. Отсутствует общая муниципальная концепция или стратегия, систематизирующая вопросы, которые должны быть законодательно урегулированы в регионах России. Некоторые из уже существующих норм, касающихся организации и деятельности местного самоуправления и относящихся к различным отраслям права, несогласованы между собой.

Студенты должны выявить правовые и организационные проблемы, когда законодательными органами субъектов Российской Федерации либо не принимаются необходимые законы, либо принимаются с существенными нарушениями федерального законодательства, либо когда муниципалитеты сами нарушают существующую модель местного самоуправления в Российской Федерации.

Следует выделить финансово-экономические трудности, недостаточную развитость нормативно-правовой базы в вопросах практического функционирования муниципальных образований, а также проблемы взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Показать причины обуславливающие отсутствие целостной системы государственного территориального управления, а также отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, проблемы внутренней несогласованности и несистемности федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.

На занятии должны быть выяснены вопросы, какие муниципальные образования имеют существенные различия между собой по экономическому потенциалу, инфраструктуре, кадрам и др. При определении компетенции каждого муниципального образования необходимо обязательно учитывать местные условия.