Тема 8. Правовая природа местного самоуправления

1. Понятие, сущность и содержание местного самоуправления.

2. Элементы правового статуса муниципальных образований.

3. Соотношение правовых понятий муниципальное образование и органы местного самоуправления.

4. Социальное назначение института местной власти в современной России

Методические рекомендации по изучению темы

Студенты должны выявить основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе.   Направления развития местного самоуправления в настоящее время. Влияние административной реформы органов государственной власти и местного самоуправления на конституционно-правовой институт местного самоуправления.

Студенты должны знать, что местное самоуправление в системе управления государством и обществом через самостоятельное решение вопросов местного значения выполняет следующие основные задачи: а) укрепляет основы народовластия; б) способствует реализации принципов федерализма; в) содействует развитию и интеграции гражданского общества, его институтов; г) стабилизирует политические отношения в государстве; д) содействует обеспечению основных жизненных потребностей и интересов населения.

Также студенты должны ответить на вопрос кем и на основании чего определяется государственная политика в области развития местного самоуправления. При этом необходимо обратиться к Указу Президента РФ от 15 октября 1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации» ( РГ. 1999.21окт. ).

Студенты должны ответить на следующие группы вопросов семинарского занятия а) обеспечение реализации конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления; б) создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления; в) обеспечение государственных гарантий местного самоуправления.

При этом студенты должны отметить, что государственная политика в области развития местного самоуправления формируется и реализуется на основе соблюдения следующих принципов: единство целей, направлений, задач и механизмов реализации государственной политики; комплексный подход к реализации государственной политики; взаимодействие и сотрудничество федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в процессе реализации государственной политики; преемственность государственной политики на разных эта пах проведения муниципальной реформы; всесторонняя поддержка местного самоуправления со стороны государства; невмешательство органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления; контроль со стороны государства за реализацией государственными органами и их должностными лицами государственной политики.

Литература:

1. Ахмеджанов Р.А. Государственно-правовая природа местного самоуправления по Конституции Российской Федерации // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Межвуз. сб. науч. трудов адъюнктов и соискателей. М., 1997. Ч.2.

2. Постовой Н.В. Сущность местного самоуправления. Государственное и общественное в местном самоуправлении // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1994.

3. Пуздрач Ю.В. Местное самоуправление: сущность, критерии, условия развития (государственно-правовой аспект анализа): Автореф. дис.: канд. юрид. наук. М., 1994.

4. Россель Э.Э. Политика субъекта Российской Федерации в отношении местного самоуправления // Муниципальный мир. Информационно-аналитический журнал. 1998. июль-август.

5. Фадеев В.И. Сущность муниципального права и тенденции развития // Муниципальный мир. Информационно-аналитический журнал. 1998. июль-август.

6. Якубовский Д. Теоретические основы, правовая природа и содержание понятие "местное самоуправление" // Право и жизнь. 1994. N 6.