Тема 10. Проблемы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления в России

1. Понятие экономической основы местного самоуправления.

2. Муниципальное имущество. Распоряжение и управление.

3. Местные бюджеты. Выравнивание бюджетной обеспеченности. Местные финансы. Муниципальный заказ.

4. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс.

5. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью и хозяйствующими субъектами.

6. Полномочия органов местного самоуправления в области использования, охраны земли и других природных ресурсов.

Методические рекомендации по изучению темы

Используя Федеральный закон о финансовых основах местного самоуправления на занятиях необходимо дать определение финансово-экономическим основам местного самоуправления в Российской Федерации под которыми понимается совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Финансово-экономические основы, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат прежде всего удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий его жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

При ответе на вопросы семинарского занятия необходимо отталкиваться от классификации элементов финансово-экономической основы местного самоуправления закрепленных в ФЗ-131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», а именно а) муниципальная собственность; б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления; в) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также, в соответствии с законом, иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

Студенты должны знать, что признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Литература:

1. Налоги и сборы России в вопросах и ответах (под ред. А.А. Ялбулганова) - Система ГАРАНТ, 2006 г.

2.Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебник для вузов. - "Юстицинформ", 2005 г.

3. Тихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на земельные участки в РФ - "Изд. Тихомирова М.Ю.", 2006 г.

4. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (под ред Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Ю. Кабалкина, А.Г. Лисицына-Светланова). - "Юрайт-Издат", 2005 г.

5. Манзина М.П. Комментарий к ФЗ "О порядке учета дохода и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи". - Система ГАРАНТ, 2005 г.

6. Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - Система ГАРАНТ, 2005 г.

7. Толкушкин А.В., Комментарий (постатейный) к Федеральному закону "О приватизации государственного и муниципального имущества" - "Российское отделение Международной налоговой ассоциации (Рос-ИФА)", 2004 г.

8. Нагорная Э.Н. Налоговые споры: соотношение гражданского и налогового законодательства - "Юстицинформ", 2004 г.

9. Налоги в условиях экономической интеграции (под ред. проф. В.С. Барда и проф. Л.П. Павловой). - "КноРус", 2004 г.

10. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - "Дело", 2004 г.

11. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - "Юрайт-Издат", 2004 г.

12. Комментарий к Земельному кодексу (из книги "Комментарий к земельному законодательству Российской Федерации") (рук. авт. коллектива М.В. Бархатов) - "Юрайт-Издат", 2002 г.

13. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырина). - "Экар", 2002 г.

14. Колчин С.П. Налогообложение. Учебное пособие. - "ИПБ-БИНФА", 2002 г.

15. Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 20 февраля 1996 г. N 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. N 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. N 138-ФЗ) (под общ. ред. А.М. Эрделевского) (с изменениями и дополнениями на 1 апреля 2001 г.) - "Библиотечка РГ", 2001 г.

16. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) - "Инфра - М", 1998 г.

17. Научно-практический правовой постатейный комментарий к Водному кодексу Российской Федерации (под ред. Боголюбова С.А.)

18. Актуальные правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации (С.Г. Павликов, "Гражданин и право", N 7, июль 2006 г.)

19. Реализация принципа соразмерности местных финансов объему компетенции органов местного самоуправления (А.В. Деменкова, "Гражданин и право", N 4 апрель 2006 г.)

20. Напрасные слова (В. Егоров, "Двойная запись", N 3, март 2006 г.)

21. Нерешенные вопросы организации медицинской помощи населению муниципальных образований - кто и как будет решать? (Н.Ф. Герасименко, О.Ю. Александрова, "Менеджер здравоохранения", N 2, февраль 2006 г.)

22. Организационно-правовое обеспечение муниципального здравоохранения в современных условиях (Т.В. Елманова, "Главврач", N 1, январь 2006 г.)

23. Реформа местного самоуправления и земельный налог (В.В. Гусев, "Российский налоговый курьер", N 1-2, январь 2006 г.)

24. События, факты, перспективы ("Налоговые споры", N 11, ноябрь 2005 г.)

25. Законодательные основы муниципального управления. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (С.М. Киричук, "Право и экономика", N 11, ноябрь 2005 г.)

26. Виды медицинской помощи, типы организаций здравоохранения, источники финансирования в здравоохранении. Разграничение полномочий по уровням власти (Н.Б. Найговзина, Н.А. Пудовкина, "Менеджер здравоохранения", N 8, август 2005 г.)

27. Бюджет - еще не вся казна (С.Н. Сауль, А.В. Бауэр, "эж-ЮРИСТ", N 28, июль 2005 г.)

28. Обзор судебной практики по налоговым спорам (Д.М. Щекин, "Налоговед", N 7, июль 2005 г.)

29. Межбюджетные отношения в системе местного самоуправления (А.С. Беседина, "Право и экономика", N 7, июль 2005 г.)

30. Изменения по единому налогу на вмененный доход и налогу на игорный бизнес (А.Н. Мельниченко, "Российский налоговый курьер", N 22, ноябрь 2004 г.)

31. Краткий комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (В.Р. Захарьин, "Консультант бухгалтера", N 11, ноябрь 2004 г.)

32. Экономическое правосудие: единство правоприменения (Б.Я. Полонский, "Законодательство", N 11, ноябрь 2004 г.)

33. Взыскание задолженности с муниципальных учреждений (Д. Беккер, "эж-ЮРИСТ", N 38, сентябрь 2004 г.)

34. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации в связи с реформой федеративных отношений и местного самоуправления (И.И. Шувалов, "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2004 г.)

35. Налоговые споры (Э. Нагорная, "Право и экономика", N 3, 4, 5, март, апрель, май 2004 г.)

36. Местное самоуправление: закон четвертый (В.И. Васильев, "Журнал российского права", N 1, январь 2004 г.)

37. Законодателям Челябинской области придется пересмотреть закон о бюджетном устройстве (Л. Григорьева, "Адвокат", N 1, январь 2004 г.)

38. Финансы местного самоуправления (И.И. Овчинников, "Гражданин и право", N 4, 5, июль - октябрь 2003 г.)

39. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере (Н.В. Герасименко, "Законодательство и экономика", N 4, апрель 2003 г.)

40. Комментарий к Закону о государственных и муниципальных унитарных предприятиях (А. Кузнецов, ФПА АКДИ "Экономика и жизнь", выпуск 2, февраль 2003 г.)

41. Комментарий к Федеральному закону "О государственной социальной помощи" (М.С. Байгереев, "Гражданин и право", N 11/12, ноябрь-декабрь 2002 г.)

42. Гражданин и местная власть (И.И. Овчинников, "Гражданин и право", N 7/8 июль - август 2002 г.)

43. Некоторые вопросы правового регулирования местных займов в европейских странах (И.Д. Черник, "Налоговый вестник", N 7, июль 2002 г.)

44. Некоторые вопросы правового регулирования местных финансов в Финляндии (И. Черник, "Финансовая газета. Региональный выпуск", N 18, апрель 2002 г.)

45. Слепнев Е. Л. Право собственности муниципальных образований: Монография. — Уфа: РИО БашГУ, 2003. — 172с.