909

УДК 332.363

Т.Е. Плотникова,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

e-mail: plotnikova3811@yandex.ru;

О.Е. Афанасьева,

ФГБОУ ВО Московский государственный университет геодезии и картографии, г. Москва, Россия

e-mail: ole.af96@yandex.ru

ПРОГНОЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы вовлечения в оборот земель муниципальных образований в неперспективных районах Пермского края. Выполнен прогноз использования земель Кочевского района на перспективу.

Ключевые слова: земельные ресурсы, прогнозирование, землеустройство, регулирование сельского хозяйства.

Обеспечение земельными ресурсами социально-экономического развития

общества является ключевой целью государства. Исходным признается положение, согласно которому земля и другие природные ресурсы охраняются и используются как основа жизни и деятельности народов, живущих на данной территории [1]. Политическая воля правящего класса в земельно-имущественной сфере реа-

лизуется через управление землёй, в числе функций которого выделяется прогнозирование состояния земельных ресурсов на перспективу [5].

Препятствия в сфере управления земельными ресурсами постоянно существовали в поле зрения экспертов. Необходимость слаженного общественного развития призывает к непрерывному установлению методов и степени влияния государства на все процессы использования земель. [6].

Целью прогнозирования считается обеспечение проведения фактической научно обоснованной политики в области использования земель, а также разработки комплекса мероприятий по совершенствованию землепользований в условиях многообразия форм собственности на землю [6].

Прогнозные сценарии состояния землепользования актуальны для всех видов хозяйствования, а особенно для аграрной сферы, где без земли невозможно производство [3]. Не случайно сегодня набирают популярность идеи регулирования отрасли на земельно-ресурсной основе [2].

Авторами были рассмотрены земли Кочёвского муниципального района Пермского края. Площадь Кочевского района составляет 271807 га, из них земли сельских поселений – 159745 га, межселенные территории – 112062 га [7].

К основным ресурсам Кочевского района относятся земли лесного фонда (68%) и земли сельскохозяйственного назначения. Они составляют основу развития района.

Кочевский район относится к северным районам, и сельское хозяйство развито достаточно плохо из-за естественных негативных факторов, а основной

специализацией района является лесопромышленное производство.

421

Земли сельскохозяйственного назначения занимают 30% от общей площади района. Здесь отсутствуют крупные сельскохозяйственные предприятия. Сельскохозяйственные угодья занимают 25583 га или 9,4 % территории района. Посевные площади занимают 3502 га, (13,7% от общей площади сельскохозяйственных угодий). С каждым годом площадь посевных земель стабильно сокращается [7]. Сельскохозяйственные земли района должны охраняться от изъятия с целью предотвращения потерь ресурсов аграрного сектора [4].

Одной из ключевых проблем является нерациональное использование земельных участков. В районе 65 % земель сельскохозяйственного назначения не используются.

На основании данных по категориям земель в динамике было проведено прогнозирование использования земель Кочёвского района методом экстраполяции.

Врезультате проведенного анализа, авторами был сделан вывод о том, что площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшается. Уменьшение земель сельскохозяйственного назначения можно связать с тем, что часть земель относится к невостребованным земельным долям, и постепенно зарастает мелколесьем. Территория Кочёвского района относится к территориям с неблагоприятными природно-климатическими условиями, поэтому ведение сельского хозяй-

ства не является рациональным, хотя необходимо для местных жителей. Вариантом решения данной проблемы является предоставление земельных

участков в аренду, либо продажа. Основным критерием эффективности прогнозирования и управления земельными ресурсами будет являться увеличение доходной части бюджета Кочёвского района за счет операций, связанных с земельными участками.

Вземлях промышленности, наблюдается увеличение площади. Увеличение земель промышленности происходит за счет земель сельскохозяйственного назначения. Увеличение земель промышленности связано с развитием инфраструктуры муниципального образования (строительство дорог, линий электропередач и др.) согласно муниципальным программам по развитию Кочёвского района.

Врезультате прогнозирования в землях населенных пунктов и в землях лесного фонда изменений не наблюдается.

Согласно прогнозу численности населения, численность жителей сокращается за счёт отрицательного естественного прироста. Наряду с депрессивной динамикой рождаемости, увеличивается уровень смертности в районе. Высокие показатели смертности населения обусловлены значительной долей лиц старших возрастных групп. В основном происходит естественная убыль населения и незначительный отток молодежи в крупные города.

К 2024 году площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшит-

ся на13,6 га, к 2029 – на 29,6 га. Земли промышленности и иного специального назначения к 2024 году увеличатся на 13,6 га., к 2029 – на 29,6 га.

Предлагается увеличить доходы местного бюджета от продажи земельных участков, оформленных в муниципальную собственность, а также платежей в счет взимания земельного налога. Продажа 1 га земельного участка для развития сель-

422

ского хозяйства обойдется в 454,75 руб., а получаемый земельный налог составит

27,28 руб. в год.

Для дальнейшего вовлечения в оборот земель, которые могут быть использованы, необходимо проводить работы по инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения, наладить процедуру мониторинга земель, а также возобновить землеустроительные работы.

Литература

1.Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята 12.12.1993 г.// СПС «КонсультантПлюс»; интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru/.

2.Брыжко, В.Г. Концепция совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона/ В.Г. Брыжко, М.М. Бейлин// Аграрный вестник Урала. – 2012. – №3(95). – С. 58-60.

3.Брыжко, В.Г. Направления совершенствования прогнозирования аграрного землепользования в Пермском крае/ В.Г. Брыжко, А.А. Пшеничников// Аграрный вестник Урала. – 2010. – №5(71). – С. 16-19.

4.Брыжко, В.Г. Потери сельского хозяйства при изъятии продуктивных угодий/ В.Г. Брыжко // АПК: экономика, управление. – 2003. – №2. – С. 32-36.

5.Брыжко, В.Г. Специфика прогнозирования использования земельных ресурсов/ В.Г. Брыжко, А.А. Пшеничников //Фундаментальные исследования. – 2015. – №11-4. – С. 768-770.

6.Галиновская,Е.А. Концепция государственного стратегического управления земельными ресурсами (правовой аспект) /Е.А. Галиновская // Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. №3. с. 167-180;

7.Официальный сайт Кочевского муниципального района [Электронный ресурс]: интернет-сайт. – Режим доступа: http://kochevo.permarea.ru.

УДК 332.334.4:631.1(470.54)

М.А. Подковырова, ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет», г. Тюмень, Россия; Н.С. Иванова,

ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет», г. Екатеринбург, Россия

АНАЛИЗ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОГО РЕГИОНА

Аннотация. Земли сельскoхозяйственного назначения представляют собой основное средство производства в сельском хозяйстве и характеризуются особым правовым режимом. Даная категория подлежит особой охране, обеспечивая продовольственную безопасность регионов Российской Федерации, обладающих определенным ресурсным потенциалом. В статье приводится результат анализа организации использования земель сельскохозяйственного назначения в промышленном регионе.

Ключевые слова: агропромышленный комплекс, природно-ресурсный потенциал региона, реформирование земельно-имущественных отношений, недо-

статки сельскохозяйственного землепользования, динамика в состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения,

Введение. Актуальность исследования определена необходимостью получения полной и достоверной информации о состоянии, динамики использовании

423

земель сельскохозяйственного назначения, как основы рациональной их организации и формирования в перспективе устойчивого развития агропромышленного комплекса исследуемого региона.

Научные основы в организацию рационального использования и охрану земельных ресурсов, включая земли сельскохозяйственного назначения, заложены отечественными учёными: С. А. Удачиным, С. Н. Волковым, А. Л. Желясковым, Н. П. Шалдуновой, П. Ф. Лойко, В. Н. Хлыстуном, М. А. Сулиным, Ю. М. Рогатневым, З. Ф. Кочергиной, О. Г. Брыжко, Д. В. Новиковым и другими учеными.

Наряду с этим, в условиях реформирования земельно-имущественных от-

ношений, приведших к неупорядоченной системе сельскохозяйственного землепользования, отсутствия актуальной базы данных и планово-картографического обеспечения (из-за отсутствия финансирования не выполняются работы по поч-

венному, геоботаническому обследованию земель), усилению процесса антропогенного воздействия на сельскохозяйственные угодья, а также полного отказа от проектов внутрихозяйственного землеустройства, требуется комплексное исследование состояния земель сельскохозяйственного назначения, разработка землеустроительной документации (проектов по организации использования сельскохозяйственных угодий), обеспечивая тем самым наращивание природно-

ресурсного потенциала в системе агропромышленного комплекса [1, 2].

Методы исследования. Авторами использованы абстрактно-логический, монографический, экономико-статистический методы исследования.

Результаты. Авторами статьи, исходя из поставленной цели, решены следующие задачи [2]:

1.Дан комплексный анализ состоянию почвенного плодородия сельскохозяйственных угодий (60 % угодий характеризуется низким уровнем плодородия).

2.Определена площадь и степень деградации угодий по Свердловской области (для 33,1% угодий характерно заболачивание и переувлажнение, 4,4 % угодий подвержено водной и ветровой эрозии).

3.Проанализирована структура земель сельскохозяйственного назначения по угодьям и формам собственности, объемам производства основных продуктов животноводства и растениеводства.

4.Установлены недостатки сельскохозяйственных землепользований: длиноземелье и дальноземелье, чересполосица и изломанность границ, мелкоконтурность и вкрапливание, а также нарушение принципов оптимальности сельскохозяйственных землепользований по составу и соотношению угодий.

5.Определены прогнозные значения площадей земель сельскохозяйственного назначения на ближайшие пять лет.

По состоянию на 1 января 2019 г. площадь земель сельскохoзяйственного

назначения составила 4077,4 тыс. га (21% от общей площади земельного фонда). Площадь сельскохозяйственных угодий равна 1993,5 тыс. га. Что касается пахотных земель, то их удельный вес составляет 65,5 % от общей площади земель, занятых сельскохозяйственными угодьями.

Распределение земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности представлено на рисунке 1.

424

Что касается динамики изменения площадных показателей сельскохозяйственных угодий, то следует отметить, что за последние десять лет площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 41,4 тыс. га. Сокращение вызвано предоставлением сельскохозяйственных угодий для целей: дорожного, промышленного строительства, добычи полезных ископаемых, а также расширением площадей под населенные пункты, объекты отдыха и туризма (рисунок 2).

С использованием метода корреляционно-регрессионного анализа опреде-

лены прогнозные значения площади земель сельскохозяйственного назначения в целом и сельскохозяйственный угодий, в частности (рисунок 3).

Рис.4. Данные по прогнозу площади земель сельскохозяйственных угодий по Свердловской области

Заключение.

1.Согласно данным полученного прогноза, площадь земель сельскохoзяйственного назначения сократится. Сокращение площадей обусловлено выводом деградированных земельных участков из сельскохозяйственного оборота, а также расширением объемов промышленного освоения.

2.На сегодняшний день остаются актуальными такие виды работ как: специальные виды обследований, инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения, тематическое картографирование, разработка землеустроительной документации.

Литература

1.Иванова Н.С. Рациональное использование земель как фактор устойчивого развития сельскохозяйственного природопользования / Н.С. Иванова. – DOI 10.32651/199-73. – Текст : электронный // Экономика сельского хозяйства России. – 2019. – № 9. – С. 73-77.

2.Подковырова М.А., Иванова Н.С., Кучеров Д.И. Анализ состояния земель сельскохозяйственного назначения Свердловской области и перспективы землеустроительного обеспечения сохранения их ресурсного потенциала / М.А. Подковырова, Н. С. Иванова, Д.И. Кучеров. DOI 10.24411/2588-0209-2020-10165. – Текст : непосредственный // International agricultural journal. –

2020. – № 2. – С. 202-211.

426

УДК 332.37 (470.53)

А.А. Пшеничников,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия e-mail: Alexej.Pshenichnikov@yandex.ru

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ В ПЕРМСКОМ КРАЕ

Аннотация. В статье рассмотрены и обоснованы приоритетные мероприятия по совершенствованию использования результатов прогнозирования и развития землепользования Пермского края, направленные на повышение эффективности использования земель.

Ключевые слова: эффективность использования земель, механизм прогнозирования, земельные платежи.

Всякое определение эффективности предполагает сопоставление результата какого либо мероприятия с затратами, необходимыми для его достижения. Основными источниками получения общего эффекта от принятия управленческих решений являются: увеличение доходной части местного бюджета; удовлетворение потребностей граждан в предоставлении земельных участков различного целевого назначения в собственность или аренду.

К настоящему времени не накоплен определенный опыт в определении общего эффекта подобных мероприятий. Общий эффект имеет следующие важнейшие составляющие: экономическую, экологическую и социальную.

Совершенствование всего механизма прогнозирования использования регионального земельного фонда должно быть направлено на замедление и стабилизацию негативных процессов в перераспределении земельных ресурсов, обеспечение в перспективе положительной динамики землепользования, развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий, обеспечение занятости сельского населения, сохранение сельского уклада жизни в регионе [4].

Экономический эффект от управления земельными ресурсами в Пермском крае можно получить с помощью реализации следующих мероприятий:

-проведение систематических проверок за своевременностью и полнотой поступления земельных платежей;

-применения дифференцированных ставок земельного налога;

-выявление дополнительных площадей, за счет инвентаризации и межевания земель, возможных к обложению земельными платежами.

Важную роль в выполнении этих мер должен играть госземнадзор [3]. Социальный эффект при управлении региональным земельным фондом до-

стигается за счет совершенствования территориальных условий непроизводственной деятельности в крае. Он выражается в удовлетворении социальных потребностей населения в предоставлении земельных участков различного целевого назначения [2].

Оценка социального эффекта в стоимостной шкале делает его сопоставимым с экономическими результатами и позволяет исчислять совокупный соци- ально-экономический эффект управления земельным фондом региона. В данном

случае развитие первичного рынка земель ведет не только к экономическим, но и

427

социальным последствиям. Так, вовлечение в оборот дополнительных сельскохозяйственных земель будет обеспечивать двойную выгоду – это увеличение доходной части местного бюджета и удовлетворение потребностей населения в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения. Кроме того, это решает проблемы продовольственного обеспечения населения [1].

Уровень фактической доходности использования земельных ресурсов при этом, характеризуется уровнем собираемости земельного налога и арендной платы, который показывает, какой процент расчетной величины земельного налога и арендной платы фактически собран и поступил в бюджет.

Наиболее экономически эффективной формой пользования землями в муниципальных образованиях Пермского края, с точки зрения пополнения бюджетных доходов, является аренда. В результате аренды земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов в 2019 году бюджет всех региональных муниципальных образований пополнился на 1236,03 тыс. руб.

На территории Пермского края существуют большие резервы для вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в оборот и развития первичного рынка, следовательно, и удовлетворение спроса граждан и юридических лиц, желающих заниматься сельскохозяйственным производством.

При существующем уровне обложения земельными платежами невозможно получить максимального экономического эффекта. Каждый квадратный метр земли должен использоваться по целевому назначению, при этом обеспечивать поступление в бюджет земельного налога и арендной платы. Особенно целесообразным является вовлечение земель в сельскохозяйственное производство на территориях, где наиболее высокая стоимость земли [5].

Именно определив данный показатель, можно прогнозировать дальнейшее использование земель, разрабатывать перспективные направления и мероприятия по повышению доходности землепользования [6].

Для повышения эффективности управления земельным фондом муниципального образования необходимо выполнить комплекс мероприятий, который условно предлагается разделить на текущие (плановые) и перспективные.

Ктекущим мероприятиям можно отнести организацию работ по поступлению платежей в бюджет путем всех предусмотренных законом судебных и несудебных процедур с должниками:

- привлечение к административной ответственности; - обращение в судебные органы с исковыми заявлениями о взыскании за-

долженности; - расторжение договоров аренды в установленном порядке в случае систе-

матической задержки.

Кперспективным мероприятиям можно отнести:

- выявление земельных участков, используемых не по целевому назначе-

нию;

- изменение расчетной арендной платы в течении срока действия договора

аренды земли пропорционально уровню инфляции и кадастровой стоимости. Также, в целях повышения доходности землепользования необходимо

осуществить следующие мероприятия:

428

-предоставление земельных участков из состава категории сельскохозяйственного назначения должно проводиться только через проведение торгов (аукционов);

-увеличивать площадь земель сельскохозяйственного назначения, которые планируется передать в аренду.

С учетом этих предложений и современной ситуации можно сделать вывод, что Пермский край имея большие резервы сельскохозяйственных земель может быть ориентирован на развитие аграрной отрасли.

Литература

1.Брыжко В.Г. Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в пригородных зонах / В.Г. Брыжко, А.Р. Саитова // Экономика сельскохозяйственных

иперерабатывающих предприятий. – 2007. -№11. – С.57-59.

2.Брыжко И.В. Регулирование экономической политики в сфере развития сельской инфраструктуры социального назначения // Экономика и предпринимательство. – 2018. - №9 (98). –

С. 71-74

3.Брыжко О.Г. Экономический механизм обеспечения государственного земельного надзора // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально-экономических системах: сборник научных трудов 4-й международной научно-практической конференции. – Курск: Юго-Западный государственный университет, 2015.- С. 81-83.

4.Пшеничников А.А. Направления совершенствования прогнозирования аграрного землепользования Пермского края. /А.А. Пшеничников, В.Г. Брыжко // Аграрный вестник Урала. – 2010. - №5 (71). – С.16-19.

5.Пшеничников А.А. Назначение и принципы прогнозирования аграрного землепользования в рыночных условиях /А.А. Пшеничников, В.Г. Брыжко // Аграрный вестник Урала. – 2010.

-№3 (69). – С. 34-37.

6.Пшеничников А.А. Специфика прогнозирования использования земельных ресурсов /А.А. Пшеничников, В.Г. Брыжко // Фундаментальные исследования. - 2015. - №11. - 4.-С. 768-770

УДК: 332.33.061.5

А.Р. Саитова,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы рационального использования земель населенных пунктов. Определены недостатки в использовании земель населенных пунктов. Предложены меры по улучшению землепользования на основе муниципального управления землей.

Ключевые слова: землеустройство, населенные пункты, охрана земель, рациональное землепользование.

Осуществляемые землеустроительные мероприятия, как на уровне формирования отдельных муниципальных образований, так и при обеспечении стабильного развития экономическихсистем, обоснования изменения местоположения границ поселений, увеличивает значимость землеустройства в современных условиях.

При функционировании уже сложившихся поселений, большая роль отводится планированию и организации рационального использования земель, прове-

429

дению комплекса природоохранных мероприятий, разработке проектов восстановления земель, нарушенных в процессе хозяйственной деятельности человека, а также проектов, направленных на защиту земель от эрозии и других негативных воздействий.

В связи с тем, что в границах населенных пунктов имеются большие площади незастроенных территорий, а также территорий, переданных в ведение органов местного самоуправления, приобретает актуальность организация рационального использования земель населённых пунктов и их охрана. В связи с этим необходим комплекс мероприятий, направленных на организацию рационального использования незастроенных или не подлежащих застройке земель населённых пунктов – земельно-хозяйственное устройство. Земельно-хозяйственное устройство населенных пунктов - это социально-экономический процесс, который пред-

ставляет совокупность экономических, правовых и технических мероприятий. Для организации рационального использования земельных ресурсов необходимо решать следующие задачи: выявление первоочередных проблем, присущих конкретному населенному пункту; усовершенствование системы землепользования поселения; анализ современного состояния земельных ресурсов населенного пункта, а также земель, переданных в ведение органов местного самоуправления; разработка предложений по условиям использования земельных ресурсов; определение границ территорий с особым режимом использования; устройство земель сельских поселений, в том числе организация и устройство мест отдыха, лесопарковых зон, земель сельскохозяйственного использования и других; выявление стратегических направлений на создание благоприятных условий жизнедеятельности местного населения.

Для реализации деятельности, связанной с производством продукции сельского хозяйства на территории населенных пунктов необходимо поддерживать баланс рациональной организации земель, подлежащих застройке и аграрного производства. В этих условиях актуальными являются вопросы сохранности плодородного слоя почвы, рационального использования земельных ресурсов, а также сельскохозяйственных угодий. На основе корректного решения этих вопросов должны быть созданы условия для развития рационального агрокомплекса [6].

Современная аграрная деятельность осуществляется не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и в границах земель населенных пунктов, которая имеет свои особенности [2]. Данные особенности необходимо учитывать в процессе землеустроительных мероприятий, осуществляемых при организации рационального использования сельскохозяйственных земель в границах населенных пунктов [3]. Кроме того, данные особенности следует отразить в правовых нормах по организации рационального использования земель [4].

Организация рационального использования земель поселений и их охраны осуществляется в целях совершенствования распределения и перераспределения земель в соответствии с планами развития, а также улучшения организации территорий, регулирования рыночных земельных отношений [8].

Планирование и организация рационального и эффективного использования земель и их охраны в населенных пунктах проводятся с учетом положений землеустроительной и градостроительной документации [1].

430