909

79,8 пунктов индекса. Собственное аграрное производство покрывает рыночный ассортимент на 60,1 %, а качественный показатель ниже требуемого на 30%.

Однако следует заметить, что российские показатели далеко не критичны и за последние годы имеют положительную динамику.

Наиболее критичное положение продовольственной безопасности, охарактеризованное показателями данного рейтинга, наблюдается в таких странах как Чад, Конго, Йемен, Бурунди, Венесуэла.

В отношении этих стран создана активная продовольственная стратегия или политика, позволяющая выживать в таких непростых условиях продовольственного обеспечения. На глобальном мировом уровне основную позицию в отношении нормализации продовольственной безопасности занимает ООН (ФАО) – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций

(Food and Agriculture Organization, FAO). Членами ФАО являются 194 государ-

ства, деятельность которых направлена на борьбу с голодом. Продовольственная политика ФАО опирается на достижение наиболее высокого уровня доступности продовольствия для населения, а главным оценочным критерием продовольственной безопасности на уровне отдельного государства или мира в целом является среднедушевое производство зерна [2].

Стратегические планы ООН (ФАО), имеют колоссальные результаты в борьбе за мир и против голода, имеющие весомое значение в зонах боевых конфликтов. В 2020 году в Норвегии ООН (ФАО) была объявлена лауреатом Нобелевской премии мира в области общественно-политической и гуманитарной дея-

тельности.

Учитывая тот факт, что сегодня каждая страна, имеющая даже минимум природного наследия, способного к ведению сельского хозяйства должна стремиться его развивать и получать результаты в виде сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Весь мир в плане продовольственной безопасности един и должен способствовать минимизировать те угрозы, с которыми сталкиваются бедные неразвитые страны. В этой связи следует усилить меры развития транс- портно-логистической системы поставки продовольствия нуждающимся странам.

Разработать более лояльные системы платежей за импортное сырье и продовольствие для нуждающихся стран. Дифференцировать и стабилизировать потоки гуманитарной продовольственной помощи от стран, имеющих возможность таких поставок.

Литература

1.Абдылдаева, А.Б. Роль продовольственной безопасности в современном мире/А.Б. Абдылдаева // Актуальные вопросы науки. – 2018. - №38. – С. 42-44.

2.Герасимов, А.Н. и др. Анализ результатов государственной поддержки сельского хозяйства/ А.Н. Герасимов, О.П. Григорьева, Ю.С. Скрипниченко// Экономика сельского хозяйства России. – 2019. - №5. – С. 74

3.Иконникова, О.В., Семенова, П.В. Проблемы продовольственной безопасности в России и мире / О.В. Иконникова, П.В. Семенова //Альманах современной науки и образования. – 2012. - №11(66). – С. 74-76

4.Милосердов, К.В. Продовольственная безопасность в мире // Агропродовольственная политика/ К.В. Милосердов. – 2013. - №11(23). – С. 7-12.

5.Назаренко, В.И. Продовольственная безопасность/ В.И. Назаренко. – М.: Памятники исторической мысли, 2011. – С. 21.

6.Yarkova, T.M. Digitalization of the Russian Agricultural Sector // Helix. – 2020. -

№10(3). – P. 60-63. Electronic resource: https://helixscientific.pub/index.php/home/article/view/97/148Про

371

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ. АРХИТЕКТУРА И СТРОИТЕЛЬСТВО

УДК 332.37

А. Б. Агеева,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия e-mail: ageeva.ab@gmail.com

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЕСПИЛОТНЫХ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ ДЛЯ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

Аннотация. В статье освещаются возможности использования беспилотных летательных аппаратов, установлено их место среди существующих методов съемки, определены возможные направления их применения для решения задач землеустройства, проанализированы факторы, сдерживающие развитие рынка беспилотной авиации в России.

Ключевые слова: мониторинг и картографирование земель, управление земельными ресурсами, землеустройство.

Для проведения мероприятий по управлению земельным имуществом, по приспособлению земельных участков для определенных видов хозяйственной деятельности, по обеспечению наиболее эффективного использования земель, по предотвращению и устранению негативных воздействий на землю [1, 2] требуют-

ся геодезические данные об объектах управления.

Способы получения пространственных данных непрерывно совершенствуются. Осуществляется постепенное внедрение в производственный геодезический процесс измерительных приборов и инструментов, позволяющих повысить точность выполняемых работ и получаемой продукции. Одновременно внедряются совершенно новые технологии получения пространственных геодезических данных об управляемых территориях.

В настоящее время наиболее актуальным для получения данных о местоположении земельных участков в пространстве и для аэрофотосъемки является применение беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). Особенно эффективно

использовать данную технологию, когда необходимо в короткие сроки получить точные геодезические данные на небольшие участки [4].

Применения БПЛА возможно в таких ситуациях, как: необходимость оперативного получения пространственных данных и картографических материалов,

изучение экологического состояния промышленных площадок, населенных пунктов, аграрных территорий, обеспечение объектов строительства и реконструкции актуальными картографическими материалами, мониторинг трасс линий связи и электропередачи, магистральных трубопроводов [4].

БПЛА могут найти активное применение и для управления земельными ресурсами, в том числе в сельском хозяйстве. В частности, возможно их использовать для получения сведений о текущем состоянии земельных угодий, уточнения площадей обрабатываемых территорий, контроля качества и количества будущего урожая [3]. Данная информация может быть в дальнейшем использована для принятия управленческих решений в аграрном секторе экономики [1].

Внедрение технологии БПЛА может быть эффективно для решения следующих землеустроительных задач:

372

1.Повышение полноты, качества и точности данных геодезии и топографии, развитие геодезических сетей.

2.Создание, актуализация, корректировка и обновление землеустроительных, земельно-кадастровых планово-картографических материалов и фотодо-

кументов.

3.Создание цифровых пространственных моделей местности с отображением на них систем землепользований.

4.Формирование баз данных геодезической пространственной информации при возможности обеспечения надёжного хранения данных.

5.Контроль за состоянием продуктивных сельскохозяйственных угодий

идругих земель.

7.Мониторинг и инвентаризация земель всех видов землепользователей. Несмотря на эффективность применения технологии БПЛА, в настоящее

время для нашей страны характерны следующие факторы, сдерживающие развитие применения беспилотных технологий:

1.Не создана правовая база, обеспечивающая включение БПЛА в единое воздушное пространство.

2.Требуют значительной доработки вопросы, связанные с сертификацией, регистрацией, разработкой технических условий применения БПЛА.

3.Отсутствует единая система подготовки специалистов в области проведения аэрофотосъемочных и картографических работ с применением технологий БПЛА.

Комплексное решение данных проблем должно способствовать внедрению современных технологий в землеустройство.

Литература

1.Агеева А.Б. Финансовая поддержка предприятий агрокомплекса в индустриальных регионах/ А.Б. Агеева, В.Г. Брыжко// Финансовая экономика. – 2019. - №1. – С.3-5.

2.Брыжко В.Г. Особенности аграрного производства на загрязненных территориях/ В.Г. Брыжко, А.Б. Костина// Достижения науки и техники АПК. – 2004. - №2. –С.32.

3.Брыжко В.Г. Совершенствование системы управления развитием сельскохозяйственных предприятий региона/ В.Г. Брыжко, Л.А. Кошелева // Аграрный вестник Урала. – 2010. – №2

(68). – С.30-34.

4.Никифоров А.А. Анализ зарубежных беспилотных летательных аппаратов, применяемых в лесном секторе/ А.А. Никифоров, В.А. Мунимаев// Resources and Technology. – 2010. - С.97-99.

УДК 528.28

А.В. Ананина,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия e-mail: annanna.maxova-ananina@yandex.ru

ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ ТАХЕОМЕТРОВ Trimbel M3

ДЛЯ РЕШЕНИЯ МЕТРОЛОГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ

Аннотация. В статье рассматривается использование электронного тахеометра Trimbel M3 для решения метрологических задач.

Ключевые слова: метрологические обеспечение, пункты ГГС, тахеометр, исследования, базис.

Наукой об измерениях, а также требуемой точности, методах и средствах обеспечения единства измерений является метрология. На сегодняшний день она

373

имеет важнейшее значение, это связано с тем, что нет ни одной сферы деятельности человека, где бы ни использовались результаты метрологических измерений.

Благодаря измерениям получают информацию о состоянии экономических, производственных, а также социальных процессов. Измерительная информация является основой для принятия решений о качестве продукции или услуги при внедрении систем качества, в научных экспериментах и т.д. и только ее точность и достоверность могут обеспечить правильность принятия решений на всех уровнях управления, а недостоверность информации приводит к снижению качества продукции и услуг. На сегодняшний день в проведении геодезических, кадастровых, землеустроительных, а также строительных работах преимущественно применяют электронные тахеометры.

Электронный тахеометр Trimble M3 DR 3” и 5” представляет собой лазерный прибор класса 2 в соответствии со стандартом IEC60825-1, Am2 (2001): «Без-

опасность лазерных приборов» и относится к высокоточным приборам [3]. Электронный тахеометр разработан американской фирмой Trimble Engineering

&Construction Group. Данные тахеометры предназначены для измерения горизонтальных и вертикальных углов, расстояний и определения значений их функций (горизонтальных проложений, превышений, приращений координат, координат, высотных отметок и.т.д.). Тахеометр заключает в себе сочетание электронного теодолита с лазерным дальномерным устройством и процессором в одном конструктивном решении.

Для тахеометров данной модификации предусмотрены два режима измерения, отличающиеся друг от друга временем и точностью измерения: стандартный

иточный. И позволяет проводить измерения в двух режимах в безотражательном

иотражательной режиме измерения линейных и площадных объектов.

Благодаря точному лазерному указателю и безотражательной технологии повышенной дальности можно всегда быть уверенным, что измеряется именно тот предмет, на который наводимся.

Тахеометры имеют программное обеспечение для решения различных геодезических задач [3].

Втечение 2018-2020 гг. в зимний и летний периоды были проведены рабо-

ты по исследованию тахеометра Trimble M3. Целью исследования являлось определение основных метрологических характеристик и установление возможности применения тахеометра в качестве эталонного средства измерения при проверке базисов.

Врезультате исследований предполагались лабораторные и полевые работы.

Впроцессе лабораторных исследований проводились следующие виды работ: настройка прибора; проведение поверки прибора; определение диапазона и точности работы компенсатора; поверка чувствительности уровня; определение точности измерения горизонтальных и вертикальных углов; проведение пробных измерений расстояний.

Впроцессе полевых исследований проводились следующие работы: определение точности измерений расстояний и превышений между пунктами ГГС; экспериментальное опробование методики поверки базиса с использованием та-

хеометра Trimble M3.

При проведении исследований руководствовались указаниями «Руковод-

ство по эксплуатации тахеометра серии Trimble M3 DR», разработанной изготовителем в соответствие стандартам Европейский союз EN60825-1/Am.2:2001

374

(IEC60825-1/Am.2:2001), class 3R США FDA21CFR Part 1040 Sec.1040.10 and

1040.11, за исключением отклонений, указанных в Laser Notice No.50 от 24 Июня

2007 г [3].

Лабораторные исследования проводились в помещении университета при нормальной температуре; полевые – в естественных климатических условиях на территории студенческого городка университета. Во время полевых исследований температура воздуха колебалась от +20 до +25 0С, атмосферно давление – от

740 до 750 мм РТ столба.

Погрешность линейных измерений определялась между пунктами ГГС. Каждый интервал между пунктами был измерен тахеометром в прямом и обратном направлениях. Каждое измерение включало в себя по 10 приемов. Информация об определяемой линии выводилась на дисплей тахеометра с точность до 1 мм, при измерении вводились поправки за температуру, атмосферное давление, поправки за разность высот отражателя и тахеометра. Центрирование прибора на пунктах базиса, между пунктами ГГС проводилась с помощью оптического центрира. Результаты измерения представлены в таблице.

Средняя квадратическая погрешность измерения длины линии, вычисленная по истинным погрешностям, составила 1 мм (при допуске 3мм + 3 ppm x D)

[1, 2].

Таким образом, электронный тахеометр Trimble M3 по своей точности удовлетворяет требованиям эксплуатационной документации и по своим основным метрологическим характеристикам (диапазон погрешности измерения), пригоден для выполнения геодезических, кадастровых и землеустроительных работ, при использовании в учебном процессе и прохождения учебных полевых геодезических практик.

Литература

1.ГОСТ Р 51774-2001. Тахеометры электронные. Общие технические условия. – Москва: Изд-во стандартов, 2001. – 10 с.

2.РТМ 68-8.21-94. Определение приборной поправки светодальномера способом «во

всех комбинациях». – Москва: ЦНИИГАиК, 1994. – 9 с.

3.Руководство по эксплуатации тахеометра серии Trimble M3 DR. [Электронный ресурс].

–URL: http://echome.ru/taxeometr-trimble-m3-dr.html

375

УДК 624.1

В.А. Березнев, И.В. Соргутов, Л.И. Шлякова,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

e-mail: Sorgutov_iliya@mail.ru, Viktorbereznev@yandex.ru

ОСОБЕННОСТИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ СВАЙНЫХ ФУНДАМЕНТОВ В УСЛОВИЯХ ПУЧИНИСТЫХ ГРУНТОВ

Аннотация. Авторами рассматриваются особенности пучинистых грунтов, принципы использования их в качестве основания зданий и сооружений, конструктивные решение фундаментов, применяемых в этих условиях. Представлена информация о свойствах пучинистых грунтов, об инженерных мероприятиях, применяемых на таких грунтах. Анализ собранных данных показал, какие типы фундаментов стоит применять в строительстве на пучинистых грунтах в ближайшей и дальней перспективах.

Ключевые слова: пучинистые грунты, глубина промерзания, нормальные и касательные силы морозного пучения, буронабивные, ребристые, буроопускные, винтовые сваи, несущая способность сваи.

Пермский край – территория, отличающаяся большими запасами полезных ископаемых. Здесь присутствуют месторождения углеводородов, угля, золота, алмазов, крупные месторождения калийных солей и других рудных и нерудных полезных ископаемых. Хорошими темпами развивается инфраструктура сельских поселений. Освоение этих территорий, строительство объектов производственного назначения отвечает интересам развития края и России. Однако сложность развития инфраструктуры Пермского края обусловливается сложными инженер- но-геологическими условиями. Большую часть этой территории занимают пучи-

нистые грунты.

Вусловиях Пермского края одной из основных причин деформации зданий

исооружений является воздействия сил морозного пучения грунта, так как в условиях глубокого сезонного промерзания фундаменты зданий и сооружений деформируются не только при промерзании, но и при оттаивании грунта оснований. Поэтому в начале статьи мы рассматриваем вопросы воздействия сил и деформации морозного пучения грунта при сезонном промерзании грунта.

При глубоком промерзании грунта силы и деформации морозного пучения значительно больше. Если глубина промерзания больше 1,7-2,5 м, то грунты относятся к глубокопромерзающим (В Пермском крае 1,8-1,9 м). При глубоком

промерзании пылеватых, глинистых, супесчаных и даже крупнообломочных грунтов с глинистыми заполнителями сильно развивается явление морозного пучения. Из-за воздействий сил морозного пучения грунта малоэтажные дома и ав-

тодороги могут быть сильно деформированы.

Одним из основных факторов, определяющих заглубление фундаментов, является глубина сезонного промерзания грунтов, которые при промораживании увеличиваются в объеме, а после оттаивания дают значительные осадки. Промерзание водонасыщенных грунтов сопровождается образованием в них прослоек льда, толщина которых увеличивается по мере миграции воды из слоев грунта,

376

расположенных ниже уровня подземных вод. Последующее таяние таких грунтов приводит к резкому снижению их несущей способности и повышенным деформациям.

Деформации основания при морозном пучении и последующем оттаивании, как правило, неравномерны вследствие неоднородности грунта по степени его пучинистости и различия температурных условий, в которых могут находиться грунты под отдельными фундаментами.

Явление пучения характеризуется двумя процессами – объемным пучением при кристаллизации поровой воды и образованием льда в результате миграции влаги. Эти процессы обусловлены содержанием и миграцией влаги в промерзающих грунтах. Н. А. Цытович характеризовал явление морозного пучения как «увеличение объема грунта при промерзании» [3], считая его одним из ключевых факторов, вызывающих пучение грунта, миграцию влаги. Отмечалось, что основным критерием оценки устойчивости к действию сил морозного пучения является величина подъема фундамента. Подъем конструкций, заглубленных ниже границы промерзания, вызывают касательные силы, возникающие при преодолении сил смерзания грунта с боковой поверхностью фундамента. Эти силы стремятся переместить конструкцию к дневной поверхности. При этом создаются условия для сдвига мерзлого грунта относительно боковых граней. Б. С. Юшков рассмотрел несколько схем реализации этого напряженно деформированного состояния на примере свайного фундамента [4]. При промерзании начинается смещение слоя мерзлого грунта относительно сваи и возникают касательные силы пучения, равные сопротивлению этому смещению.

Глубину заложения фундаментов по условиям морозного пучения можно уменьшить за счет применения: постоянной теплозащиты грунта по периметру сооружения; водозащитных мероприятий, уменьшающих степень пучинистости грунта; полной или частичной замены пучинистого грунта на непучинистый под подошвой фундаментов; обмазки боковой поверхности фундаментов, уменьшающей смерзание с ней грунта; засоления грунтов и т.п. Целесообразность применения тех или иных мероприятий должна быть технико-экономически обоснована.

Кроме того, глубина заложения фундаментов может быть уменьшена и за счет применения конструктивных мероприятий, обеспечивающих прочность и нормальные условия эксплуатации сооружения при неравномерных деформациях оснований вследствие замерзания и оттаивания пучинистых грунтов.

Способ защиты грунтов основания от промерзания принимается в зависимости от вида и состояния грунтов, положения уровня подземных вод, конструктивных особенностей подземной части сооружения и от местных условий строительства (климатических, производственных и пр.).

При проведении обследования причин деформация и подтопления домов выяснилось, что у многих малоэтажных зданий (3-4 этажа) и сооружений фунда-

менты заложены в пределах расчётной глубины промерзания, а также в большинстве случаев уровень грунтовых вод высокий. В проектах не учтены меры против высокого уровня воды и подтопления подземной части зданий.

Анализ аварийного состояния ряда объектов позволяет выявить ряд причин, приведших к этому состоянию:

377

-Недоучёт сил морозного пучения и неравномерный характер их распределения как в плане, так и по глубине в сочетании с малой заглубленностью фундаментов зданий и сооружений;

-Однотипность используемых фундаментных решений;

-Некачественная планировка строительных площадок, а также отсутствие гарантированного отвода от фундамента грунтовых вод;

-Недоучёт влияния специфических факторов морозного пучения при глубоком сезонном промерзании как при проектировании, так и при производстве подземных и фундаментных работ и т. п.

Рассмотрим условие равновесия сил, действующих на сваю, глубина заложения которой ниже уровня промерзания. Суммарное значение касательных сил пучения из условия равновесия принимается равным сумме внешней нагрузки, веса свай и сопротивления талого грунта по боковой поверхности свай:

где τf - удельные касательные силы пучения; F1 - площадь смерзания грунта с поверхностью фундамента; F2 - площадь поверхности фундамента, соприкасающейся с талыми грунтами; Q - нагрузка на фундаменты; q - вес сваи; f - отрица-

тельное удельное трение талого грунта.

Исходя из этого уравнения в конструкциях сваи следует предусматривать увеличения площади опирания и уменьшение площади соприкосновения с промерзающим грунтом В основном на пучинистых грунтах применяются забивные висячие сваи, обеспечивающие несущую способность за счет трения боковой поверхности с грунтом и опирания острия сваи. Однако бывают случаи, когда целесообразнее всего применить буронабивные или буроопускные сваи. В большинстве случаев применяются буронабивные или буроопускные сваи с гладкой боковой поверхностью.

Серьёзным недостатком буроопускных свай с гладкой боковой поверхностью является их малая несущая способность. Увеличить последнюю можно за счет увеличения диаметра сваи. Но в этом случае увеличивается и площадь соприкосновения сваи с пучинистым грунтом и следовательно, касательные силы морозного пучения. На наш взгляд появилась необходимость появления новых типов свай, позволяющих использовать несущую способность оснований более эффективно, не увеличивая касательные силы морозного пучения. Существует множество патентов на конструкции свай для использования в пучинистых грунтах: забивные сваи с многогранным стволом, буроопускные сваи с дополнительным расширяющимся кожухом [1], буроопускные сваи с анкерными элементами, набивные сваи с анкерными элементами и др. Наибольшее распространение получили винтовые сваи.

Несмотря на положительные стороны винтовых свай, таких, как их высокая технологичность и дешевизна, существует ряд серьёзных недостатков. При погружении таких свай нельзя исключить нарушение антикорразионной поверхности, что снижает долговечность их эксплуатации.

Анализ литературы показал, что необходимо стремиться к созданию буроопускных свай с неровной боковой поверхностью, так как именно эта конфигурация позволяет существенно увеличить несущую способность грунтов основания.

378

Они представляют собой сваи с ребристой боковой поверхностью. Грунт под рёбрами таких свай работает на сжатие, что намного эффективнее, чем работа грунта на сдвиг по боковой поверхности с материалом обычной буроопускной сваи.

В ребристых сваях нагрузка передается нижними гранями ребер и грунт или грунтовый раствор работает преимущественно на сжатие. Верхняя часть сваи, находящаяся в пределах зоны промерзания должна быть меньшего диаметра, что легко достигается отсутствием ребер. Ребристые сваи наиболее эффективны в условиях вечной мерзлоты ввиду того, что площадь смерзания поверхности сваи с грунтом больше, вследствие чего повышается несущая способность основания. Но и в условиях сезонного промерзания их применение весьма эффективно [2]. Использование ребристых свай экономически более выгодно, чем использование буроопускных свай с гладкой поверхностью.

Требования современных строительных технологий ставят задачи совершенствования методов исследования пучинистых грунтов и разработке эффективных конструкций свайных фундаментов. Выделяются два основных направления: разработка новых видов свайных фундаментов, позволяющих значительно снизить влияние касательных сил морозного пучения и уменьшение смерзания пучинистого грунта с телом сваи.

Весьма перспективным для использования в пучинистых грунтах видом свай являются сваи с неровной боковой поверхностью (ребристые сваи) или уширенной пятой [1], которые позволяют увеличить несущую способность сваи и снизить касательные силы морозного пучения.

Литература

1.Зекин В.Н., Соргутов И.В., Березнев В.А. Устройство для возведения противопучинистой сваи. Патент на изобретение. Госреестр изобретений РФ,2012

2.Набережный А.Д. Повышение несущей способности свай в условиях вечномерзлых грунтов // В сб. конф. «Строительство – формирование среды жизнедеятельности», 2016 – С. 1058-

1061.

3. Цытович Н.А. Механика мерзлых грунтов. Учебное пособие. М.: Высш. шк., 1973. -

448с.

4. Юшков, Б.С. Экспериментально-теоретические основы расчета фундаментов из двух-

конусных свай, устраиваемых в сезоннопромерзающих грунтах /Б. С. Юшков; Перм. Нац. Иссл. Политех. Ун-т. – Пермь: ОТ и ДО, 2015. – 311 с.

УДК: 332.33.061.5

В.Г. Брыжко,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА В ГОРОДСКИХ НАСЕЛЁННЫХ ПУНКТАХ

Аннотация. В статье обоснованы особенности землеустройства, проводимого на территории городских населенных пунктов. Определены меры по улучшению землеустроительной практики в городах на основе учета специфики ор- ганизационно-территориальных действий на территории населенных пунктов.

Ключевые слова: землеустройство, городское землепользование, рациональное использование земель.

379

Основные положения, определяющие сущность и порядок землеустроительных действий в стране, установлены специальными правовыми нормами [1,2].

Вто же время юридическая составляющая современного землеустройства имеет недостатки, а на практике не учитываются особенности этого специфического вида деятельности на землях различного функционального назначения.

Вданной статье рассматриваются особенности землеустройства на территории городов. Эти особенности обусловлены спецификой правового режима земель населенных пунктов, правовыми нормами, регулирующими сферу земельных отношений в городах, и сводятся к следующему:

1. Формально на территории городских населенных пунктов землеустройство в традиционной форме не должно проводиться (в соответствии с нормами законодательства), а все организационно-территориальные действия подпадают

под меры, осуществляемые органами градостроительства и архитектуры, и регулируемые нормами градостроительного законодательства. Законом проведение землеустроительных действий ограничено территориально землями сельскохозяйственного назначения. И здесь проявляется главная проблема правового обеспечения землеустройства – несоответствие правовых норм практике.

На территории всех категорий земельного фонда существуют проблемы, требующие организационно-территориального обеспечения, то есть – земле-

устройства. Это правовыми положениями не учитывается, а землеустроительные функции размыты между различными ведомствами. Последнее ведет к несогласованности землеустроительных действий и несопоставимости получаемой информации. В конечном итоге нарушается главный принцип, характеризующий назначение землеустройства: посредством землеустройства государство реализует свою политику и свои интересы в сфере земельно-имущественных отношений. В со-

здавшейся ситуации различные ведомства и социальные группы ставят свои экономические интересы выше интересов государства и общества, что недопустимо. Проблема требует разрешения на государственном уровне.

Происходящее противоречит самой сути землеустройства, которая сводится к обеспечению организации рационального использования земельных ресурсов

иих охраны, что подразумевает работы по перераспределению земельного имущества, организации территории отдельных отраслей экономики, устройства территории отдельных субъектов земельно-имущественных отношений, формирова-

нию и изменению землевладений и землепользований, установлению границ зе- мельно-имущественных комплексов и территориальных образований. Для реше-

ния проблемы требуется назвать все вещи своими именами, и отнести к землеустройству фактически осуществляемые землеустроительные действия на городских территориях.

2. Установление границ городских населенных пунктов и смежных адми- нистративно-территориальных образований обычно сопровождается сменой раз-

решенного использования и даже функционального назначения земель. Это объясняется различным юридическим режимом использования земельного имущества в городах и прилегающих муниципальных (обычно сельских) образованиях. Тут возникают ситуации, при которых аграрной экономике наносится ущерб, связанный с утратой части земельного имущества [4]. Учитывая высокую потребность отрасли в ресурсах [7], сельскохозяйственные земли должны стать объек-

380