909

том особого внимания со стороны государственных органов управления [3]. Это требует предварительного рассмотрения вопросов развития территории городов и смежных сельских территорий в предпроектных организационно-

территориальных документах, требующих согласования и утверждения на уровне, превышающем полномочия городских органов управления [6]. Соответственно, проектные разработки установления или корректировки границ населенных пунктов, перераспределения земель также требуют согласования и утверждения на более высоком уровне исполнительной власти.

3. Практическая реализация проектных организационно-территориальных

разработок не всегда завершается естественным для других условий закреплением границ на местности граничными знаками. Дело в том, что в пригородных территориях очень много инженерных объектов, по которым и проходят границы. Совмещение отдельных участков границ с искусственными линейными сооружениями – обычная практика для городов. С другой стороны, на участках, свободных от инженерных объектов, установить знаки, обеспечивающие долговременную сохранность границ, бывает сложно из-за интенсивного землепользования на приго-

родных территориях. Особенно это касается сельскохозяйственных земельных массивов, что снижает действенность защиты имущественных интересов агропродовольственного сектора [8]. Данное обстоятельство требует усиления правового обеспечения спецификации прав на земельное имущество сельского хозяйства [5]. Следует учитывать в процессе землеустройства и то, что земельное имущество собственников может быть расположено как в границах города, так и за ними.

4. Уровень устойчивости землепользования в городских населенных пунктах обычно ниже, чем на землях другого функционального назначения. Это происходит из-за большой динамики процессов по перераспределению земельных

участков, обусловленной ликвидностью недвижимости в городе и большим спросом на имущественные комплексы в городских населенных пунктах. Перечисленные и другие особенности следует учитывать при землеустройстве в городских населенных пунктах для повышения эффективности организационно-

территориальных мероприятий, улучшения использования земельного имущества.

Литература

1.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 31.07.2020)(с

изм. и доп., вступ. в силу с 28.08.2020).

2.Федеральный закон «О землеустройстве» от 18.06.2001 №78-ФЗ//ЭПС «КонсультантПлюс. – Режим доступа 06.10.2020.

3.Бейлин, М.М. Концепция совершенствования механизма государственного регулирования сельского хозяйства региона/ В.Г. Брыжко, М. М. Бейлин// Аграрный вестник Урала. – 2012. – №3. – С.58-60.

4.Брыжко, В.Г. Потери сельского хозяйства при изъятии продуктивных угодий/ В.Г. Брыжко //АПК: Экономика, управление. – 2003. – №2. – С.32-36.

5.Брыжко, В.Г. Правовая защита сельскохозяйственных земель/В.Г. Брыжко //Аграрная наука . – 2005. – №2. – С.8-10.

6.Саитова, А.Р. Организация рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в пригородных зонах / В.Г. Брыжко, А.Р. Саитова // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. – 2007. – №11. – С.57-59.

7.Шкребко, В.П. Концепция совершенствования территориальной организации пригородного сельскохозяйственного производства в индустриально развитом регионе/В.Г. Брыжко, В.П. Шкребко // Аграрный вестник Урала. – 2010. – №8. – С.28-30.

8.Bryzhko V.G.,Semenovskih D.V. Conditions for Forming Protection System for Agricultural

Land and Property complex in Suburban Areas//World Applied Sciences Journal (Special Issue of Eco- nomics).2012.№18.Р.96-100.

381

(Рис.1) и необходимого для него программного обеспечения. Кроме того, были взяты пробы почв в выделяющихся зонах для проведения дополнительных лабораторных исследований.

Рис. 1. Полевые данные со сканера Veris.

На основании данных полученных со сканера «Veris» и исследований, проведённых в лаборатории с помощью программного продукта SAGA, были постро-

ены поверхности по высоте, уровню кислотности, электропроводности почв и содержанию органических веществ.

На основе построенных карт был произведен анализ заказанных карт и собственных результатов исследования (Рис. 2). Карты, полученные на практике, менее генерализованы, но и более точны. Таким образом, было выявлено, что составление карт возможно без использования услуг сторонних компаний.

Основываясь на построенных картах можно сделать выводы о состоянии почвы по трём показателям: водородный показатель, содержание органического вещества в почве и электропроводность. Анализируя данные карты в совокупности с другими агрохимическими показателями, возможна реализация построения карт-задач о дифференцированном внесении извести. Такие карты могут быть ис-

пользованы при создании проектов землеустройства и рекультивации земель.

Рис.2. Сравнение карт «Содержание органического вещества в почве на поле Лыково»

383

кие мероприятия позволяют эффективно управлять сельскохозяйственными процессами, добиваясь высокой продуктивности и рентабельности производства.

Для внедрения и осуществления концепции точного земледелия любым аграрным товаропроизводителем необходимо поэтапное освоение новых методов и технологий. Сложившаяся практика получения и использования информации не сможет полностью обеспечить требования точного земледелия. Необходимы средства для дистанционного анализа и мониторинга почвенно-климатических

условий, современные методы оценки экологического состояния почв, состояния посевов и агроценозов, а также навигационная аппаратура. Кроме того, необходима платформа, обеспечивающая сбор, интерпретацию и анализ всей поступающей информации, в целях планирования технологических решений, а также необходимых технических действий с учетом всех факторов.

От внедрения современных методов и инструментов в сельскохозяйственное производство зависит уровень развития агропромышленного комплекса, который в свою очередь влияет на благополучие и уровень занятости жителей сельских территорий, на наличие необходимой инфраструктуры и комфортных условий для труда в сельской местности [5]. Это особенно важно в современных условиях, когда кадровый потенциал аграрной отрасли становится все более низким. Без кадров должной квалификации мы не сможем обеспечить функционирование и развитие сельского хозяйства в стране [1]. Не случайно большое внимание в современных условиях уделяется проблемам формирования экономической политики в сфере социального развития села [3].

В свою очередь стоит вспомнить о большом историческом опыте создания проектов внутрихозяйственного землеустройства в нашей стране. Внутрихозяйственное землеустройство также, как и точное земледелие опирается на идею о том, что на территории одного хозяйства или одного участка могут быть различными условия, микроклимат и рельеф, и соответственно это нужно учитывать в процессе использования земли.

Создавая рациональную и логичную структуру землепользования можно было бы идти от проекта внутрихозяйственного землеустройства к точному земледелию, тем самым учитывая максимум возможных факторов в целях рационального использования земли.

Для обеспечения развития сельских территорий важно чтобы все проектные землеустроительные решения были должным образом обоснованы с научной, технической и экономической точки зрения, должны в основе иметь актуальные пространственные данные и сведения о состоянии земель [2].

Точное земледелие позволяет учитывать не только региональные и местные особенности территории, но и локальные факторы на конкретных участках. Использование инструментов и методов точного земледелия позволит максимально раскрыть потенциал каждого земельного участка [4].

Таким образом комбинирование традиционной модели внутрихозяйственного землеустройства и современной концепции точного земледелия могло бы существенно увеличить эффективность производства сельскохозяйственной продукции с возможностью сохранять качество и уровень плодородия почв, а также экологическое состояние агроценозов.

385

Литература

1.Брыжко В.Г. Совершенствование социальной инфраструктуры сельских территорий на основе рационального землепользования: монография/ В.Г. Брыжко, И.В. Брыжко. – М.: ООО

«Экспертно-консалтинговый центр «Профессор», 2019.-200 с.

2.Брыжко И.В. Проблемы развития землеустройства пригородных территорий // Актуальные проблемы экономики, социологии и права. – 2020. - №2– С. 18 – 21.

3.Брыжко И.В. Регулирование экономической политики в сфере развития сельской инфраструктуры социального назначения // Экономика и предпринимательство. – 2018. – № 9 (98). – С.71-74.

4.Якушев В. П. Роль и задачи точного земледелия в реализации национальной технологической инициативы / В.П. Якушев, В.В. Якушев, Д.А. Матвеенко //Агрофизика.- 2017.- № 1- С. 51-65.

5.Bryzhko V.G., Bryzhko I.V. (2019). Comprehensive assessment of the impact of road infrastructure development in rural municipal area (Russia). Revista Espacios. Volume 40 (Issue 37), pages

19.Retrieved from: https://www.revistaespacios.com/a19v40n37/19403719.html

УДК 631.111:711.14

О.Г. Брыжко,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия e-mail: oleg-bryzhko@yandex.ru

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ

Аннотация. В статье рассматриваются проблемы общественного земельного контроля за состоянием земель. Установлены возможные условия общественного земельного контроля, определены его цель и группы.

Ключевые слова: земельный контроль, землеустройство, охрана земель, общественный контроль.

Все большее внимание привлекает состояние общественного земельного контроля.

Согласно нормативной базе, под общественным земельным контролем понимается деятельность граждан, общественных объединений, иных негосударственных некоммерческих организаций, в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления по принятию решений и затрагивающие права и законные интересы граждан, юридических лиц, а также в целях общественной проверки анализа и общественной оценки издаваемых данным органом актов и принимаемых решений [2].

Цель общественного земельного контроля – оказывать содействие государственным органам, осуществляющим государственный земельный надзор, и обеспечить участие общества в земельно-имущественных отношениях.

Правовую основу участия общественности в охране и защите земельных ресурсов создают положения основного закона страны [1]. Здесь контроль обеспечивает целесообразное использование земли и другой недвижимости [6]. Особенно важна роль общества при использовании участков в границах поселений [4]

и территориях, смежных с крупными городами [5].

Граждане и их объединения в рамках своей общественной деятельности через общественный земельный контроль участвуют в управлении земельным

386

наследием. Деятельность общества в этой области должна быть поддержана с экономических позиций [8]. Это позволит усилить эффект от контроля за состоянием землепользования [7].

Нам видится, что органы, осуществляющие общественный земельный контроль можно подразделить на 3 группы:

специальные,

отраслевые,

универсальные.

Специальные – совмещают функцию охраны земель со своей основной деятельностью. Например, общество охраны природы.

Отраслевые – к ним можно отнести общественную рыбоохрану, лесную охрану и т.п.

Универсальные – это общественные формирования, которые кроме своей деятельности ведут природоохранную деятельность.

Предлагается усилить активность в деле охраны земель и рационального их использования профессиональных союзов. Профсоюзы имеют право не только на проведение общественного контроля за соблюдением трудового законодательства, но и обладают правом законодательной инициативы в вопросах охраны здоровья, экологической безопасности, охраны земель.

Следует предусмотреть в недельный срок информирование профессионального союза об исправлении нарушений в области охраны природы. Кроме того, объединения профсоюзов могут участвовать в разработке нормативных актов, направленных на осуществление мер по социальной и экономической защите граждан.

Хотелось бы, чтобы общественные организации, молодёжные объединения более активно участвовали в вопросах охраны земель. Молодёжные организации очень активно участвуют в городских, краевых акциях по охране природы. Имеется положительный опыт работы студенческих отрядов в вопросах охраны земель. Так на базе факультета землеустройства, кадастра и строительных технологий Пермского ГАТУ много лет работает линейный студенческий отряд «Земляк», который осуществляет функции по охране земель.

Производственным коллективам разрешено современным земельным законодательством участвовать в осуществление мероприятий по улучшению окружающей природной среды, и в том числе в вопросах охраны земель.

Граждане и их объединения могут входить в состав общественных организаций по охране природы, охраны земель. Они могут через составление наказов избирателей, обращения депутатам различных уровней, а также самостоятельно обращаться в органы государственной власти, органы местного самоуправления по проблемам рационального использования земель и их охраны.

В последние несколько лет социальные природоохранные организации изменяют свою идеологию по вопросам охраны природы, стали появляться объединения, общества, союзы, фонды экологического, социально-экологического

направлений. Как правило, они небольшого по численности состава, которые ведут свою деятельность для решения определённых экологических вопросов. В ка-

387

честве примера, можно привести фонд защиты Байкала (Улан-Уде); обществен-

ный комитет спасения Волги; центр экологической политики и культуры (Пермь). На сегодняшний день в стране существует свыше 100 эколого-культурных организаций, которые ставили ресурсно-охранные задачи вместе с организацией

дела по сохранению культурного наследия.

К большому сожалению, в современном земельном законодательстве исчезло понятие производственный земельный контроль [3].

Производственный земельный контроль должен был проводиться сельскохозяйственными предприятиями, которые используют землю как средство производства. Данные предприятия должны были организовать ведение земельного контроля, выполнять мероприятия по соблюдению санитарно-гигиенических по-

казателей в производственном подразделении предприятий, а также за состоянием окружающей природной среды [7].

Преимуществом производственного контроля была его высокая оперативность, объективная возможность быстро реагировать на изменение экологической среды.

Целью общественного контроля должно стать обеспечение безопасности человека и окружающей природной среды, путём правильного выполнения природозащитных мероприятий, формирования и осуществления контроля рационального землепользования.

Литература

1.Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята 12.12.1993 г.// СПС «КонсультантПлюс»; интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru/, свободный;

2.Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001 г., №136-ФЗ//СПС «КонсультантПлюс»; интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru/, свободный;

3.О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс] федеральный закон от 21.07.2014 г. N 234-ФЗ (с изменениями и дополнениями)// СПС «КонсультантПлюс»; интернет-сайт. Режим доступа: https://www.consultant.ru/, сво-

бодный;

4.Брыжко, В.Г. Кадастровая оценка городских земель / В.Г. Брыжко, О.Г. Брыжко. – Пермь, 1998. – 129 с.;

5.Брыжко, В.Г. Совершенствование механизма защиты земельно-имущественных инте-

ресов пригородного сельского хозяйства: монография / В.Г. Брыжко, Д.В. Семеновских. – Москва: ОАО «ИТКОР», 2012. – 144 с.;

6.Брыжко, О.Г. Земельный контроль как гарант эффективного использования земли и её охраны/О.Г. Брыжко //Актуальные проблемы аграрной науки в ХХI веке: Материалы всероссийской заочной научно-практической конференции. – Пермь: Пермская ГСХА, 2014. – С. 156-159.;

7.Брыжко, О.Г. Проблемы функционирования системы контроля за использованием земельных ресурсов/О.Г. Брыжко // Аграрная наука и образование на современном этапе развития: опыт, проблемы и пути их решения: Материалы VI международной научно-практической конференции. – Ульяновск: ГСХА им. П.А. Столыпина, 2015. – С. 44-46;

8.Брыжко, О.Г. Экономический механизм обеспечения государственного земельного надзора/О.Г. Брыжко // Современные подходы к трансформации концепций государственного регулирования и управления в социально – экономических системах: Сб. науч. тр. 4-й международной научно-практической конференции. – Курск: Юго-Западный государственный университет,

2015. – С. 81-83.

388

УДК 633.1:631.542.4

Н.С. Денисова,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия e-mail: nadegda.perm@mail.ru

ОСОБЕННОСТИ ПОДГОТОВКИ КАДАСТРОВОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ПОСТАНОВКИ НА ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА, РАСПОЛОЖЕННЫХ НА САДОВЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ

Аннотация. Рассмотрены особенности, возникающие при подготовке кадастровой документации для постановки на государственный кадастровый учет ОКС на садовых земельных участках. Представлен исторический опыт, выявлены проблемы, возникающие при оформлении кадастровой документации на ОКС, расположенные на садовых земельных участках.

Ключевые слова: садовый земельный участок, садовый дом, жилой дом, технический план объекта недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка.

Как известно, все объекты недвижимости на сегодняшний день должны проходит процедуру государственного кадастрового учета, в том числе объекты капитального строительства, будь то объекты федерального значения или индивидуальные жилые дома. Государственный кадастровый учет объекта капитального строительства (ОКС), а также регистрация права на объект в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), вызывает необходимость подготовки кадастровой документации на ОКС. Как известно, для постановки на кадастровый учет ОКС кадастровым инженером подготавливается – технический план объекта недвижимости, а для снятия с учета и прекращения прав на объект – акт обследования. Оба документа подготавливаются в электронно-форматном виде XML-

схемы, заверенной уникальной электронной подписью кадастрового инженера. Технический план необходим для учетно-регистрационных действий не только в

случае образования ОКС, но и также для учета изменений основных характеристик объекта, при реконструкции такого объекта и для внесения сведений об образовании части или частей объекта недвижимости.

В зависимости от вида ОКС, для постановки на государственный кадастровый учет, инженер подготавливает соответствующий вид технического плана.

Существует несколько разновидностей:

технический план здания;

технический план сооружения;

технический план объекта незавершенного строительства;

технический план помещения [5].

Работы, проводимые кадастровым инженером по подготовке кадастровой документации, можно представить в виде нескольких этапов:

1) заключение договора-подряда на кадастровые работы в тексте,

которого прописано задание от заказчика (предмет договора); 2) сбор исходных данных, документов;

389

3)произведение съемки и внутренних обмеров в объекте работ;

4)составление графической части и систематизация сведений в

текстовой части технического плана.

Рассмотрим этапы подготовки технического плана с момента вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной ре-

гистрации недвижимости» [2]. Чтобы раскрыть особенности подготовки кадастровой документации для ОКС на садовых участках, разделим временной период на несколько отрезков. Данное деление будет соответствовать законодательным внесениям изменений в Приказ Минэкономразвития от 18.12.2015 года № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

В период с 1 января 2017 года по 1 января 2019 года, в рамках действия Федерального закона от 15.08.1998 года №66-ФЗ, граждане имели право возво-

дить на своих садовых участках жилые строения, хозяйственные строения и сооружения [4]. Условием выполнения кадастровых работ в отношении ОКС является наличие установленных границ земельного участка в соответствии с земельным законодательством РФ. В процессе кадастровых работ исходными данными для кадастрового инженера являлись правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположен объект, выписка из ЕГРН, документ удостоверяющий личность собственника участка, а также декларация об объекте недвижимости.

Однако, с 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 29.07.2017 года №217-ФЗ, согласно которому на садовых земельных участках

граждане имеют право размещать садовые дома, жилые дома, гаражи и хозяйственные постройки. В начале 2019 года садовый дом в той же форме декларации уже обозначался, как здание с назначением – нежилое. Подводя итог для данного периода (январь 2017 года – март 2019 года), изменением законодательства являлось назначение объектов, возводимых на садовых земельных участках. Кроме того в ФЗ № 217 исключили термин «дачный земельный участок» и, следовательно, приравняли участки с данный видом разрешенного использования к садовым.

Следует отметить также, что в рамках «дачной амнистии» с 2006 года до марта 2019 года разрешение на строительство садового дома не требовалось. Согласно ст. 23 ФЗ №217 появились новые проблемы для осуществления кадастрового учета [1]. Во-первых, строительство объектов на садовых земельных участках, допускается, если на такие территории, где расположены садовые участки, установлены градостроительные регламенты. Во-вторых, в градостроительных

регламентах должны быть определены предельные разрешенные параметры строительства ОКС на садовых участках. В-третьих, параметры садового, жилого дома

на садовых земельных участках должны соответствовать параметрам индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрим период с марта 2019 года по январь 2020 года. Как уже было указано выше для того, чтобы подготовить документы на объекты капитального строительства, помимо всего вышеперечисленного, кадастровый инженер должен обратиться к градостроительным регламентам, установленным в Правилах землепользования и застройки. Таким образом, к исходным документам необходимо

390