2021_075
.pdf3.Делать базы данных и базы знаний для экспертных систем поддержке принятия технических решений и разработки нормативных документов.
4.Предопределять приоритетные направления инвестициям, направленных на снижение риска и уменьшение опасности.
Функциональная экологическая стратегия по управлению экологическими рисками подключает в себя:
1.Оценка экологических рисков и разработка ансамбля событий по управлению ими;
2.Внедрение систем экологического менеджмента и их сертификация по эталону ИСО 14001;
3.Инициативные меры по взаимодействию с поставщиками и покупателями по задачам внедрения экологически незапятнанных технологий;
4.Эффективное взаимодействие с населением, государством и другими заинтересованными сторонами.
Литература
1.Качалов В. А. Системы менеджмента окружающей среды / В. А. Качалов М. :ИздАТ, 2005. 665 с.
2.Макаров С. В., Т.В. Гусева Т. В. Экологический менеджмент.
3.Гусева Т. В., Хачатуров А. Е., Макаров С. В., Заика Е. А., Хотулева М. В. Добровольная экологическая деятельность. Неиспользуемые возможности.
УДК: 332.1:338.46
Н. А. Лукашин – аспирант; Т. М. Яркова – научный руководитель, д-р экон. наук, профессор,
ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия
СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ РЕГИОНА
Аннотация. В статье рассматривается современное состояние социальноэкономического развития сельских территорий России и Пермского края. Сделан вывод о невозможности устойчивого развития агропромышленного комплекса без дальнейшей модернизации социальной инфраструктуры. Даются рекомендации по формированию региональной социально-экономической политики, обеспечивающей устойчивое развитие сельских территорий региона. Решать текущие проблемы возможно лишь комплексно, путём тесной интеграции государства и муниципалитетов, при достаточном финансовом вложении в совершенствование инфраструктуры.
Ключевые слова: агропромышленный комплекс; сельские территории; сельскохозяйственное производство; социальная инфраструктура; социально-эконо- мическая политика; устойчивое развитие.
Актуальность исследования обусловлена тем, что устойчивому развитию современного агропромышленного комплекса в России препятствует ухудшение
350
социально-экономических условий в сельской местности. На сегодняшний день в свете выраженной необходимости модернизации управления развитием социальной инфраструктуры сельских территорий региона следует сделать акцент на наиболее релевантные проблемы (школы, больницы, дороги, жильё, досуг и т.д.). Решать обозначенные вопросы можно лишь комплексно, что потребует от государства не только значительных финансовых инвестиций в данный сектор экономики, но и вложения большого количества сил и времени в развитие указанных территорий. Без надлежащих ресурсов успешное функционирование и развитие сельскохозяйственного сектора невозможно. За последние два десятилетия наблюдался резкий спад сельскохозяйственного производства, а также медленный темп развития социальных сфер и сельской инженерной инфраструктуры.
Развитая социальная инфраструктура сельских территорий региона является одним из важнейших факторов стабильности, улучшения качества и уровня жизни людей, их продовольственного благополучия и комплексного развития всей сельской территории. Такие условия гарантируют удовлетворение потребностей людей практически во всех сферах жизни, от условий труда и быта до досуга, образования, медицинского обслуживания и т. д. Ухудшение социальной инфраструктуры влияет на сокращение числа школ и детских садов, объектов культуры и спорта, роста некачественного медицинского обслуживания, а также неудовлетворительного торгового обслуживания в населённых пунктах сельских территорий.
В настоящее время развитие социальной инфраструктуры в сельской местности протекает крайне неравномерно. Несмотря на быстрое развитие агропромышленного комплекса, уровень жизни сельского населения значительно уступает уровню жизни жителей городов. Информационный и инновационный разрыв между городскими и сельскими районами увеличивается, что приводит к большому оттоку населения регионов, ведущему к видимому сокращению развития сельских регионов страны. Социальная инфраструктура рассматриваемых сельских населенных пунктов Пермского края, как объекта более глубоких научных исследований имеет свои особенности. В частности, по сравнению с аналогичной инфраструктурой в городах на селе она менее развита, это заключается в недостаточности предоставляемых услуг, а также в их низком качестве, потому как они напрямую зависят от экономических условий местных субъектов предпринимательства.
Несмотря на свой незначительный вклад в общее экономическое накопление региона, сельское хозяйство на территории Пермского края по-прежнему остается одним из приоритетных направлений экономики региона. Развитие сельского хозяйства должно гарантировать продовольственную безопасность в регионе, что, в свою очередь, позволит путём тесной интеграции с общей социальной инфраструктурой региона усовершенствовать социально-экономическую ситуацию в целом.
Развитие отраслей образования является одним из базовых показателей развития социальной сферы. Её основными составляющими сферами являются дошкольные учреждения, общеобразовательные школы, лицей, гимназии, все уровни
351
профессионального образования, и все подвиды дополнительного образования. При дальнейшем развитии Пермского края необходимо подготовить комплексное решение для развития системы образования с учетом специфики конкретных сельских поселений. Система образования детей объединяет в единый процесс воспитание, обучение и развитие личности ребенка. Главной целью развития системы образования является повышение доступности качественного образования, формирование конкурентоспособного на рынке труда специалиста. В качестве основных направлений развития системы образования сельских территорий можно выделить следующие:
1.Развитие материально-технической базы сферы образования с учетом специфических особенностей определенных сельских поселений;
2.Оснащение существующих учебных заведений современным оборудованием и инвентарем;
3.Укрепление заинтересованности молодого поколения в устойчивом развитии своего сельского населенного пункта.
К категории сельских школ Пермского края относится 461 образовательное учреждение (61,5% от общего количества образовательных учреждения). Из них - 6 начальных школ, 26 учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 212 основных, 217 средних (полных) школ. В них обучаются 67 772 школьников (25,7% от общего количества обучающихся в регионе). Доля малокомплектных сельских школ составляет 79% от общего числа сельских школ [1]. Неравномерное распределение количества обучающихся сегодня особенно сильно проявляется на примере сельской школы. Ранее отмечалось, что сельские школы составляют 62% от всех общеобразовательных учреждений в крае, при этом в них учатся только 26% школьников.
Для решения проблемы получения качественного образования и обеспечения необходимых условий обучения детей, начиная с 2016 года 18 сельских школ были реорганизованы, их статус был изменен, и были добавлены базовые школы. Для важного аспекта обеспечения гарантий образования в некоторых районах продолжают строиться новые общие образовательные учреждения, к примеру, за 20142019 годы в сельской местности края было построено 4 школы.
Также активно совершенствуется новая модель обучения в отдаленных населенных пунктах для учеников начальной школы. Данная модель была протестирована на предмет качества образовательного процесса для учащихся сельской начальной школы Пермского края и была представлена на практике в качестве учебного заведения "Дом учителя", где образование небольших сельских школ принимает форму, которая приобрела своё название малого экономического класса. Такое учреждение имеет статус негосударственного и финансируется на начальном этапе за счёт средств субсидирования государства, а далее средствами учредителей данного образовательного объекта. Следует отметить, что работа этой модели очень плодотворна, так как она может решить сложные проблемы неболь-
352
ших и малочисленных сельских школ. Во многих районах Пермского края внедрены программы муниципального сектора для оптимизации сети образовательных учреждений.
Ещё одной ключевой проблемой Пермского края являются имеющиеся дорожные условия. Дороги с твердым покрытием составляют 74,7% от общей протяженности сельских дорог, а доля дорог, оборудованных в качестве стандартных, составляет 70%. По плотности дорог (на 1000 квадратных километров территории) и плотности дорожной сети (на 1000 человек) Пермский край расположился на втором месте в Приволжском федеральном округе. Тем не менее, в настоящее время необходимо отремонтировать 77% длины дорог, что диктует необходимость колоссальных инвестиционных вложений со стороны государства и муниципалитетов.
Социально-экономическая политика в отношении сельских районов должна основываться на всестороннем анализе условий жизни населения, производственного потенциала, социальной инфраструктуры и других факторов и учитывать их. Сегодня, особенную актуальность в развитии на селе имеет сфера здравоохранения, которая требует дополнительных программ развития. Состояние сферы здравоохранения характеризуется рядом основных демографических показателей. Так показатели уровня смертности всех возрастных групп и продолжительности жизни непосредственно отражают эффективность функционирования учреждений здравоохранения и качество оказываемых ими услуг. По этой причине в рамках проведения демографической политики и политики народосбережения особое внимание необходимо уделить формированию разноуровневой сети объектов здравоохранения. К основным, необходимым населению структурным подразделениям медицинских организаций относятся врачебные амбулатории или участковые больницы (повседневный уровень), стационары (периодический уровень) и фельдшерскоакушерские пункты (ФАП), в которых оказывают медицинскую помощь населению в самых отдаленных территориях. Кроме того, в целях оптимизации медицинского персонала в структуре учреждений первого уровня обслуживания должны находится передвижные медицинские комплексы, мобильные клиники и мобильные диагностические комплексы.
Фундаментальными этапами развития отрасли здравоохранения являются следующие:
1.Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранениях;
2.Оснащение существующих учреждений современным мобильным оборудованием и инвентарем;
3.Обеспечение кадрового потенциала муниципального здравоохранения (целевое направление специалистов, решение вопросов по выделению служебного жилья);
4.Поэтапное создание единого информационного пространства в муниципальных учреждениях здравоохранения на основе дальнейшего развития компьютерных технологий;
353
5. Приближение квалифицированной и специализированной медицинской помощи непосредственно к жителям самых отдаленных муниципальных районов посредством развертывания мобильных медицинских пунктов.
Таким образом, в современных условиях хозяйствования становится очевидным, что социально значимые объекты сельской инфраструктуры должны восстанавливаться и создаваться не только путем эффективного использования государственных инвестиций, но и за счет ресурсов муниципальных органов власти. Однако, в настоящее время достичь этого практически невозможно, поскольку социальное развитие сельских муниципальных образований сдерживается ограничениями институционального происхождения, которые приводят к существенной, практически полной финансовой и правовой зависимости местного самоуправления от федеральной и региональной власти [2, 203]. Для их преодоления необходимо обратить внимание на комплекс процедур, направленных на повышение качества институциональных условий социального развития сельских территорий:
предоставление сельским муниципальным образованиям реальных прав и госгарантий на долгосрочное владение и распоряжение имуществом;
предоставление органам местного самоуправления большей автономности в решении вопросов комплексного развития сельских территорий, предполагающее смягчение государственного контроля и формирование сотрудничества между всеми ветвями власти;
увеличение налоговых доходов бюджетов органов местного самоуправления путем пересмотра налоговой политики, в частности, закрепление нормативов отчислений в местные бюджеты ряда налогов и разработки механизма межбюджетного выравнивания;
привлечение инвестиций в социальную сферу села льготными налоговыми условиями при инвестировании в развитие сельской инфраструктуры и упрощёнными административными процедурами;
создание особых экономических зон, направленных на ускоренное развитие определенных отраслей хозяйства и территорий с помощью привлечения инвесторов.
Литература
1.Статистический ежегодник Пермского края. 2019 / Террит. орган Фе-дер. службы гос. статистики по Пермскому краю (Пермстат). - Пермь, 2019. -380 с.
2.Кусмагамбетова Е.С. Социальная инфраструктура сельских территорий: состояние и основные направления совершенствования // Вестник Воронежского государственного аграрного университета. - 2016. - №2 (49). - С. 198 - 204.
3.Тощенко Ж.Т. Что представляет собой современное российское село? // Социологические исследования. - 2017. - № 12. - С. 89-96.
4.Власова Т.А., Обухов К.Н. Оценка инфраструктуры села местными жителями: социологические аспекты реализации этнокультурных проектов // Вестник Пермского национального исследовательского политехнического университета. Социально-экономические науки. - 2018. - № 4.
-С. 107-114.
5.Буланова М.Б. Сельская школа: есть ли перспективы? // Смысл сельской жизни (опыт социологического анализа) / под ред. Ж.Т. Тощенко; Центр социального прогнозирования и маркетинга. - М., 2016. - С. 205-230.
354
УДК 633.1:631.542.4
А.О. Лыгин – магистрант 2 года обучения; А.Г. Светлаков – доктор экономических наук, профессор, ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ И ОПЕРАТИВНЫЙ КОНТРОЛЛИНГ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
Аннотация. В статье рассматриваются подходы различных исследователей к построению системы контроллинга как одной из важнейших и неотъемлемых составляющих современных систем управления, позволяющих определить уровень эффективности управления компании.
Ключевые слова: контроль, контроллинг, планирование, стандарт.
Контроль призван обеспечить и сделать возможным выполнение запланированных мероприятий и достижение заранее поставленных целей и результатов. Он включает в себя мониторинг деятельности и измерение производительности по установленным стандартам, корректировку отклонений при необходимости и поддержание системы. Это помогает организации учиться на своем опыте и повышать свою способность справляться с требованиями организационного роста и развития. Следовательно, осуществление контроля является главной обязанностью каждого руководителя.
Основные характеристики управления приведены ниже [2]:
1.функция управления: контроль является одной из функций управления. Контроллинг осуществляется менеджерами всех уровней. Руководители несут ответственность за порученную им работу и будут осуществлять контроль за подчиненными для обеспечения достижения поставленных целей.
2.непрерывная функция: Контроль - это измерение и коррекция эффективности деятельности подчиненных с целью обеспечения надлежащего выполнения целей и планов предприятия, разработанных для их достижения. Поэтому контрольная функция должна осуществляться регулярно.
3.ориентированный на будущее: контроль включает в себя измерение фактических результатов деятельности и на основе такого измерения определение корректирующих мер на будущий период. Таким образом, она ориентирована на будущее.
4.ориентированный на действие: контроль ориентирован на действие и результат. Его основная цель состоит в том, чтобы принимать корректирующие меры всякий раз, когда производительность не соответствует стандартам. Если такое корректирующее действие не будет предпринято немедленно, сама цель контроля будет разрушена.
5.измерение производительности: функция контроля включает в себя измерение прошлой производительности по заранее установленным стандартам, анализ
355
и корректировку отклонений по мере необходимости. Принимаются меры по исправлению отклонений через механизм обратной связи, корректировке планов и программ, изменению рабочих нагрузок и переоценке необходимых ресурсов.
6. планирование и контроль: планирование и контроль настолько тесно связаны друг с другом, что их часто рассматривают как неотъемлемые функции. Функция планирования обеспечивает философию и ориентиры, в рамках которых регулируется управленческая деятельность. Функция контроля связана с миссией обеспечения того, чтобы то, что планируется, на самом деле достигалось эффективно и действенно.
Ниже приведены основные требования контроля:
1.планирование: это первая функция управления. План служит эталоном для измерения показателей деятельности отдельных лиц и предприятия в целом с целью контроля. Если планы закончены и ясны, контроль будет эффективным.
2.организационная структура: контроль будет эффективным только тогда, когда организационная структура будет ясной и полной. Контроль осуществляется через людей. В случае отклонения от установленных норм корректирующие действия могут быть предприняты только через лицо, фактически ответственное за такое отклонение. Если только организационная ответственность не ясна и не конкретна. Это невозможно сделать.
3.адекватные полномочия: адекватные полномочия необходимы для выполнения функции контроля. Если руководителю не делегированы соответствующие полномочия, он не может предпринять необходимые шаги для выявления отклонений и их исправления. Когда конкретная задача поручается руководителю, он решает различные вопросы, чтобы работа выполнялась эффективно и результативно. Следовательно, делегирование адекватных полномочий является одной из предпосылок системы управления.
4.предоставление информации: контроль-это процесс, при котором фактические показатели сравниваются с установленными стандартами. Это возможно только в том случае, если менеджер получает адекватную информацию. Информация о планах, программах и бюджете должна быть доведена до сведения руководителей, занимающихся определением стандартов исполнения, которые, в свою очередь, должны быть переданы подчиненным, которые должны выполнять их в рамках различных операций.
Как только проводится оценка фактической деятельности, подготавливаются отчеты и доводятся до сведения соответствующих руководителей для целей оценки. Если есть какое-либо отклонение в фактической производительности, инструкции относительно корректирующих действий являются обратной связью для операционной системы, чтобы исправить процесс в будущем. Следовательно, передача информации в нескольких точках является важной предпосылкой системы управления.
5.корректирующее действие: сама цель функции управления состоит в том, чтобы принять корректирующее действие, чтобы отклонения не могли повто-
356
риться. Нет никакого смысла в контроле, если только не предпринимаются корректирующие действия для исправления отклонений, если таковые имеются. Следовательно, корректирующее действие является еще одной предпосылкой системы управления.
Существует три основных этапа контроля а именно [1]: 1. установление стандартов
Стандарты - это нормы, на которые должна быть направлена деятельность и с которыми должны сравниваться конечные результаты. Стандарты - это планируемые пути и результаты для каждой организационной деятельности. Они вытекают из целей и задач организации. Они служат основой для измерения производительности. Они могут быть выражены количественно или качественно в зависимости от вида деятельности, подлежащей измерению. Они должны быть действительными, приемлемыми, понятными и достижимыми.
Устанавливая стандарты, руководство должно сначала определить желаемый уровень эффективности для достижения целей и задач организации. После этого устанавливаются критерии эффективности для преобразования желаемых уровней эффективности в конкретные измеримые единицы. Как правило, стандарты устанавливаются для всех ключевых областей, таких как прибыльность, производительность, положение на рынке, развитие персонала, отношение сотрудников и т. д.
2. измерение и сравнение производительности Как только стандарты установлены, вторым шагом является измерение фак-
тической производительности и сравнение фактической производительности со стандартами, чтобы выяснить отклонения, если таковые имеются.
Ход работ должен быть зафиксирован на каждом этапе, чтобы его можно было сравнить с заранее установленными стандартами. Точная отчетность о проделанной работе имеет важное значение для эффективного измерения результатов работы. Измерения могут проводиться в терминах затраченных денег, выполненных работ, потребленных единиц и обращений клиентов и т. д.
Сравнение показателей с нормативами производится с целью выявления отклонений, если таковые имеются, и выяснения причин такого отклонения. Причина может быть контролируемой или неконтролируемой. Необходимые контрольные отчеты, состоящие из отклонений и их причин, затем подготавливаются и передаются руководителям для их информирования и принятия мер по исправлению. Эти отчеты должны быть оперативно подготовлены и направлены руководителям и руководителям, ответственным за обеспечение соответствия запланированных и фактических результатов деятельности и способным принимать необходимые корректирующие решения.
3. коррекция отклонения Коррекция отклонения - это заключительный этап процесса управления.
Коррекция отклонения должна быть произведена до того, как отклонения повредят систему. Причины отклонений должны быть исследованы и определены, и должны
357
быть приняты соответствующие корректирующие меры для исправления отклонений. Если отклонения произошли из-за неправильной установки стандартов, стандарты должны быть пересмотрены. Корректирующие действия обычно принимаются высшим руководством.
Литература
1.Демченко Г.А. Предпосылки к формированию системы контроллинга в АПК // Соци- ально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. - 2020. - №2. – С. 56-66.
2.Жидкова Е.А. Контроллинг как основа эффективного управления на предприятиях
агропромышленного комплекса // Техника и технология пищевых производств. - 2018. - Т. 48, № 4. - С. 139–146.
УДК 633.1:631.542.4
В.В. Мальцева - магистрант 1 года обучения; В.П. Черданцев – д-р экон. наук, профессор, ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия
МЕТОДОЛОГИЯ ПО ОПТИМИЗАЦИИ БИЗНЕС-ПРОЦЕССОВ В АПК
Аннотация. Рассматриваются проблемы, связанные с методологией оптимизации бизнес-процессов в АПК. Рассмотрен такой инструмент оптимизации, как реинжиниринг бизнес-процессов. Исследована методология реинжиниринга с описанием основных этапов.
Ключевые слова: бизнес-процесс, агропредприятие, реинжиниринг.
В условиях вспыхнувшей в 2019 году мировой пандемии, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции СOVID-19, в 2020 году наблюдается тенденция снижения действующих предприятий и организаций, в том числе сферы АПК, как на отечественном, так и на зарубежном рынках. Снижение количества предприятий на рынке Российской Федерации связано со следующими причинами: введёнными развитыми странами санкции против Российской Федерации; указаниями Президента РФ направленные на приостановление работы предприятий до момента улучшения ситуации в стране; переход на режим самоизоляции. Безусловно, малым формам хозяйствования в этой ситуации прищлось сложнее выживать, чем крупным. Тем не менее, можно прогнозировать, что на рынке остаются только конкурентоспособные предприятия, способные выпускать качественную продукцию. В этих условиях предприятию сферы АПК необходимо рационально использовать свои средства и эффективно управлять предпринимательской деятельностью.
Любой бизнес – это ряд определённых действий, например, по изучению рынка, производству товара, упаковке, отгрузке товара клиенту. Вместо производства может быть и оказание услуг, их продвижение или выполнение работ по реализации товаров. Основной смысл от этого не меняется, а он заключается в следу-
358
ющем: для получения прибыли необходимо последовательное выполнение определённых действий или бизнес-процессов. Успех агропредприятия зависит от того, насколько эффективно налажены все бизнес-процессы [1]. Для того, чтобы продолжить свою деятельность на рынке и в кратчайшие сроки «выйти» из кризиса, агропредприятия необходимо проанализировать внешнюю и внутреннюю среду для моделирования и оптимизации бизнес-процессов.
В современных условиях быстро меняющейся экономической ситуации и конкурентных рыночных отношений потребность в оптимизации бизнес-процессов организаций существенно возрастает.
Оптимизация бизнес-процессов - это работа над улучшением действий, которые осуществляются в определенной последовательности. Причём они должны быть направлены на достижение целей агропредприятия. Основная задача – отыскать самый эффективный путь, то есть добиться максимума при минимуме затрат всех ресурсов.
Одним из ключевых инструментов улучшения качества функционирования является реинжиниринг — инструмент управления бизнесом, ориентированный на анализ проблемных мест и разработку более оптимальных бизнес-процессов внутри организации. Реинжиниринг бизнес-процессов - это особый подход к реформированию деятельности организации, который заключается в фундаментальном перепроектировании рабочих процессов в организации, с целью улучшения ключевых показателей, сокращения издержек и в конечном итоге роста прибыли компании. Реинжиниринг не подразумевает регулярного небольшого изменения в процессах с целью постоянного роста эффективности, под реинжинирингом процессов понимают масштабное изменение системы работы организации, которое должно привести к существенному, прорыву ному росту показателей. При этом методология реинжиниринга основывается на процессном подходе: под процессом понимается набор взаимосвязанных действий или мероприятий, направленных на получение конкретного результата, несущего ценность для организации [1]. Процессный подход позволяет управлять работой организации в очень высокой детализации: регулируя и оптимизируя каждый конкретный бизнес-процесс можно добиваться существенного увеличения эффективности структуры в целом. Преимущество процессного подхода перед функциональным состоит в более высокой адаптивности предприятия к изменяющимся условиям окружающей среды, упрощении стратегического планирования, установки и отслеживания целевых показателей, оптимизации сроков принятия и исполнения управленческих решений и так далее. При использовании функционального подхода используются преимущественно административные методы воздействия на исполнителей, тогда как при использовании процессного подхода используются метода анализа и оптимизации бизнес процессов.
Процесс реинжиниринга можно свести к нескольким этапам (таблица 1).
359