Учебник финансовое право 2022
.pdf
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Учебник
Под редакцией А.Д. Селюкова, И.А. Цинделиани
Рекомендовано Экспертным советом УМО в системе ВО и СПО
вкачестве учебника для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция»
Издание второе, исправленное и дополненное
Москва
2022
УДК 347.73(075.8) |
|
ББК 67+67.402я73 |
|
А43 |
|
Приурочено к 100-летию Верховного Суда РФ |
|
Рецензенты: |
|
Т.А. Гусева, профессор кафедры конституционного, административного и финан- |
|
сового права Орловского государственного университета имени И.С. |
Тургенева, |
д-р юрид. наук, проф., |
|
Н.А. Саттарова, заведующий кафедрой финансового и экологического права Баш- |
|
кирского государственного университета, д-р юрид. наук, проф. |
|
А43 |
Актуальные |
проблемы |
финансового права : учебник / |
|
кол. |
авторов ; под |
ред. А.Д. |
Селюкова, И.А. Цинделиани. — |
|
2-е изд., испр. и доп. — Москва : РУСАЙНС, 2022. — 584 с. |
||||
ISBN 978-5-4365-9760-7 |
|
|
||
|
Миссия учебника состоит не в предоставлении обучающемуся |
|||
обилия информации |
(всю информацию в достаточном объеме ни один |
|||
учебник не в состоянии в себя включить), а в изложении методологии |
||||
и методики самостоятельного анализа учебного материала, представлен- |
||||
ного |
правовыми источниками, описанием практической деятельности |
|||
в финансово-правовой сфере, |
трудами специалистов, актами судебной |
|||
практики. Материал |
учебника |
следует расценивать как один из этапов |
||
для дальнейшего исследования магистрантами финансово-правовой про- |
||||
блематики. В сочетании с аудиторными занятиями, каждая тема учебни- |
||||
ка — есть форма тренингового обучения в становлении студента, как ис- |
||||
следователя и эксперта в области финансового права. |
||||
|
Соответствует ФГОС ВО последнего поколения. |
|||
|
Для студентов магистратуры, обучающихся по направлению |
|||
подготовки «Юриспруденция». |
|
|
||
|
Ключевые слова: финансовое право; актуальные проблемы; |
|||
публичные интересы; |
методология финансового права; система финан- |
|||
сового права; государство. |
|
|
||
|
|
|
|
УДК 347.73(075.8) |
|
|
|
|
ББК 67+67.402я73 |
|
|
|
|
© Коллектив авторов, 2022 |
ISBN 978-5-4365-9760-7 |
|
|
© ООО «РУСАЙНС», 2022 |
|
Содержание |
|
Коллектив авторов .......................................................................................... |
9 |
Введение........................................................................................................... |
11 |
Глава 1. Истоки и обзор российского финансового права от |
|
образования Древнерусского государства до начала ХХ-го века ......... |
14 |
1.1. Исторический метод познания в науке финансового права............... |
14 |
1.2. Денежные отношения у восточных славян |
|
перед прибытием Рюрика в Новгород ........................................................ |
16 |
1.3. Первые нормы финансового права в Древнерусском государстве ... |
21 |
1.4. Зарождение и формирование в Древнерусском государстве |
|
других институтов финансового права ....................................................... |
23 |
1.5. Публичное право финансового рынка ................................................. |
29 |
1.6. Первые шаги и обзоры российской финансово-правовой науки |
|
до установления ленинской диктатуры ...................................................... |
31 |
Вопросы для самоконтроля ................................................................. |
36 |
Литература .......................................................................................... |
36 |
Глава 2. Финансовая деятельность государства ...................................... |
38 |
2.1. Понятие и значение финансовой деятельности государства |
|
для финансового права ................................................................................. |
38 |
2.2. Роль и этапы формирования целеполагания в структуре |
|
финансовой деятельности государства |
|
как формы управленческой деятельности государства ............................. |
44 |
2.3. Финансовая деятельность государства как логическая причина |
|
возникновения, трансформации и развития системы |
|
финансовых правоотношений ..................................................................... |
47 |
2.4. Роль публичных интересов как мотива участия государства |
|
в осуществлении им финансовой деятельности......................................... |
52 |
2.5. Диалектика частных и публичных интересов в процессе |
|
осуществления финансовой деятельности государства ............................ |
56 |
2.6. Основания для применения правовых методов регулирования |
|
финансовой деятельности государства ....................................................... |
59 |
2.7. Понятие финансов как объект |
|
финансовой деятельности государства ....................................................... |
61 |
2.8. Характеристика принципов |
|
финансовой деятельности государства ....................................................... |
67 |
2.9. Соотношение публичных и частных интересов |
|
в процессе финансовой деятельности ......................................................... |
81 |
3
2.10. Плановое осуществление финансовой деятельности государства |
|
как способа реализации его целеполагания................................................ |
91 |
2.11. Ответственность за реализацию публичных интересов |
|
в сфере финансовой деятельности государства ....................................... |
101 |
2.12. Влияние процессов глобализации на состояние |
|
финансовой деятельности государства ..................................................... |
112 |
Вопросы для самоконтроля ............................................................... |
118 |
Литература ........................................................................................ |
119 |
Глава 3. Характеристика финансового права |
|
как науки и отрасли национального права ............................................ |
121 |
3.1. Роль финансового права как отрасли права ...................................... |
121 |
3.2. Эволюция научных взглядов |
|
и представлений о финансовом праве....................................................... |
123 |
3.3. Предмет, метод, система финансового права в советское время .... |
130 |
3.4. Предмет и система финансового права в постсоветский период .... |
142 |
Вопросы для самоконтроля ............................................................... |
153 |
Литература ........................................................................................ |
153 |
Глава 4. Актуальные проблемы развития |
|
современного зарубежного финансового права...................................... |
157 |
4.1. Концептуальная и методологическая основа развития |
|
современного финансового права зарубежных государств .................... |
157 |
4.1.1. Транснациональность финансовых отношений |
|
и ее влияние на финансовое право зарубежных государств ............... |
157 |
4.1.2. Правовые методы в зарубежном финансовом праве ................. |
160 |
4.1.3. Современные тенденции развития концепций |
|
зарубежного финансового права ........................................................... |
166 |
4.2. Актуальные проблемы правового регулирования финансового, |
|
бюджетного, налогового контроля и регулирования |
|
в зарубежных государствах ....................................................................... |
169 |
4.2.1. Актуальные проблемы правового регулирования финансового |
|
и бюджетного надзора в зарубежных государствах ............................ |
169 |
4.2.2. Актуальные проблемы правового регулирования |
|
налогового контроля и бюджетного процесса |
|
в зарубежных государств (на примерах США и ФРГ) ........................ |
172 |
4.3. Актуальные проблемы формирования концепций |
|
банковского законодательства зарубежных государств.......................... |
180 |
4.3.1. Актуальные проблемы расширения транснациональности |
|
банковского права ЕС и США ............................................................... |
180 |
4.3.2. Концепции взаимодействия публично-правовых |
|
и частно-правовых регуляторов банковского сектора......................... |
183 |
Вопросы для самоконтроля ............................................................... |
189 |
4
Литература ........................................................................................ |
189 |
Глава 5. Правовое обеспечение публичных интересов |
|
в сфере финансового контроля .................................................................. |
191 |
5.1. Теоретические вопросы правового обеспечения |
|
публичных интересов с сфере финансового контроля ............................ |
191 |
5.2. Проблемы достаточности и эффективности правового |
|
обеспечения публичных интересов в деятельности органов |
|
финансового контроля................................................................................ |
198 |
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................. |
213 |
Литература ........................................................................................ |
214 |
Глава 6. Правовое обеспечение публичных интересов |
|
в бюджетной деятельности государства .................................................. |
216 |
6.1. Публичный интерес и бюджетная деятельность государства ......... |
216 |
6.2. Экспериментальное правовое регулирование |
|
в бюджетной сфере ..................................................................................... |
226 |
6.3. Национальные проекты как форма целеполагания |
|
бюджетной деятельности государства ...................................................... |
232 |
6.4. Влияние цифровизации на бюджетную |
|
деятельность государства........................................................................... |
251 |
Вопросы и задания .............................................................................. |
263 |
6.5. Правовые проблемы учета налоговых расходов |
|
бюджетной системы Российской Федерации ........................................... |
263 |
Приложения к § 5 Главы 6 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ УЧЕТА |
|
НАЛОГОВЫХ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ |
|
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................. |
287 |
6.6. Актуальные проблемы финансового права |
|
в сфере публичных закупок ....................................................................... |
294 |
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................. |
317 |
Литература ........................................................................................ |
317 |
Глава 7. Правовое обеспечение публичных интересов в процессе |
|
финансово-правового регулирования государственных |
|
внебюджетных фондов ................................................................................ |
319 |
7.1. Финансово-правовой статус государственных внебюджетных |
|
фондов и их роль в обеспечении публичных интересов ......................... |
319 |
7.2. Принцип обеспечения публичных интересов в процессе |
|
функционирования государственных внебюджетных фондов: |
|
теоретические вопросы закрепления и проблемы реализации ............... |
324 |
5
7.3. Обеспечение публичных интересов в процессе реализации |
|
финансово-правовой политики государственными |
|
внебюджетными фондами.......................................................................... |
327 |
7.4. Страховые взносы как инструмент обеспечения |
|
публичных интересов в Российской Федерации...................................... |
331 |
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................. |
334 |
Рекомендуемая литература .............................................................. |
334 |
Глава 8. Правовое обеспечение публичных интересов |
|
в налоговой деятельности государства .................................................... |
336 |
8.1. Публичный интерес в налоговых правоотношениях ........................ |
336 |
8.2. Правовое обеспечение публичных интересов в процессе |
|
принудительного взыскания налогов, сборов, страховых взносов ........ |
348 |
8.3. Защита публичного интереса при применении схем |
|
дробления бизнеса ...................................................................................... |
370 |
Вопросы для самоконтроля ............................................................... |
382 |
Литература ........................................................................................ |
382 |
Глава 9. Правовое обеспечение публичных интересов в процессе |
|
правового регулирования отношений публичного кредита ................ |
384 |
9.1. Правовое обеспечение публичных интересов государства |
|
(муниципальных образований) в качестве заемщика и гаранта ............. |
385 |
9.2. Особенности публичных интересов при межбюджетном |
|
кредитовании. Правовые основы межбюджетного кредитования ......... |
390 |
9.3. Правовое обеспечение публичных интересов государства |
|
в качестве кредитора .................................................................................. |
400 |
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................. |
406 |
Литература ........................................................................................ |
407 |
Глава 10. Актуальные проблемы финансово-правового |
|
регулирования банковской деятельности государства ........................ |
409 |
10.1. Предмет и метод банковского права ................................................ |
409 |
10.2. Банковская деятельность и банковская правоспособность ............ |
414 |
10.3. Банковская система России............................................................... |
419 |
10.4. Банковское регулирование и банковский надзор............................ |
429 |
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................. |
436 |
Литература ........................................................................................ |
437 |
Глава 11. Актуальные проблемы финансово-правового |
|
регулирования отношений в сфере страхования ................................... |
439 |
11.1. Правовое регулирование страхования и страховой деятельности |
|
в контексте обеспечения публичных интересов ...................................... |
439 |
6
11.2. Место страхового публичного права |
|
в системе финансового права .................................................................... |
444 |
11.3. Предмет страхового публичного права: основные направления |
|
финансово-правового регулирования страховой деятельности ............. |
448 |
11.4. Регулирование страхового рынка: основные понятия (элементы), |
|
требования к участникам страхования, формы и виды страхования ..... |
451 |
11.5. Страховой надзор............................................................................... |
457 |
Задания для самоконтроля ................................................................ |
462 |
Литература ........................................................................................ |
462 |
Глава 12. Проблемы обеспечения публичных интересов |
|
в процессе правового регулирования рынка ценных бумаг................ |
464 |
12.1. Содержание публичного интереса в области обращения |
|
ценных бумаг .............................................................................................. |
464 |
12.2. Роль и место государства в обеспечении публичных интересов |
|
в процессе правового регулирования рынка ценных бумаг. |
|
Государство как эмитент ценных бумаг ................................................... |
470 |
12.3. Органы государственного управления и отражение публичного |
|
интереса в государственной политике на рынке ценных бумаг ............. |
473 |
12.4. Меры государственного регулирования на рынке ценных бумаг |
|
как концентрация публичного интереса ................................................... |
480 |
12.5. Правовое обеспечение публичного интереса |
|
в процессе правового регулирования рынка ценных бумаг.................... |
487 |
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................. |
493 |
Литература ........................................................................................ |
494 |
Глава 13. Проблемы обеспечения публичных интересов в процессе |
|
правового регулирования инвестиционной деятельности................... |
495 |
13.1. Концепция .......................................................................................... |
495 |
13.2. Понятие и содержание «публичного интереса» |
|
в инвестиционных отношениях. Соотношение |
|
«публичного интереса» и «государственного интереса» ........................ |
496 |
13.3. Особенности проявления «публичного интереса» |
|
в инвестиционных отношениях ................................................................. |
506 |
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................. |
523 |
Литература ........................................................................................ |
523 |
Глава 14. Проблемы обеспечения публичных интересов в процессе |
|
правового регулирования эмиссии и обращения денег ........................ |
525 |
14.1. Деньги — одна из самых известных экономических |
|
и правовых категорий................................................................................. |
525 |
14.2. Организация наличного денежного обращения .............................. |
532 |
7
14.3. Цифровой рубль как альтернатива |
|
наличного денежного обращения.............................................................. |
536 |
14.4. Денежный суррогат ........................................................................... |
537 |
14.5. Правовая природа виртуальной валюты .......................................... |
541 |
14.6. Организация безналичного денежного обращения......................... |
545 |
14.7. Правовая природа электронных денег ............................................. |
547 |
14.8. Право денежного обращения ............................................................ |
553 |
14.9. Финансово-правовое регулирование валютных отношений.......... |
554 |
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................. |
566 |
Литература ........................................................................................ |
566 |
Глава 15. Финансово-правовое регулирование деятельности |
|
таможенных органов: актуальные вопросы теории и практики ....... |
569 |
Вопросы и задания для самоконтроля .............................................. |
581 |
Литература ........................................................................................ |
582 |
Заключение.................................................................................................... |
583 |
8
Коллектив авторов
Селюков Анатолий Дмитриевич — доктор юридических наук,
профессор — введение, параграфы 2.1—2.8 глава 3 (в соавторстве), заключение.
Бельский Константин Степанович — доктор юридических наук, профессор — глава 1.
Петрова Инга Вадмимовна — кандидат юридических наук, доцент — параграф 2.9.
Грудцына Людмила Юрьевна — доктор юридических наук,
профессор — параграф 2.10.
Леднева Юлия Викторовна — кандидат юридических наук, доцент — параграф 2.11.
Мирошник Светлана Валентиновна — доктор юридических наук, профессор — параграф 2.12.
Цинделиани Имеда Анатольевич — кандидат юридических наук, профессор, — глава 3 (в соавторстве).
Петрова Галина Владиславовна — доктор юридических наук,
профессор — глава 4.
Бочкарева Екатерина Александровна — доктор юридических наук, профессор — глава 5.
Вершило Татьяна Александровна — кандидат юридических наук, доцент — параграф 6.1, параграф 6.5 (в соавторстве).
Поветкина Наталья Алексеевна, заведующая отделом финансо-
вого, налогового и бюджетного законодательства, заведующий кафедрой правового обеспечения публичных финансов Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, д.ю.н, профессор — параграф 6.2.
Садовская Татьяна Дмитриевна — кандидат юридических наук, доцент — параграф 6.3.
Бадмаев Батор Галбадарович — старший преподаватель ка-
федры финансового права РГУП — параграф 6.4.
Шарандина Наталья Львовна — старший преподаватель ка-
федры финансового права РГУП — параграф 6.5 (в соавторстве).
Кикавец Виталий Викторович — кандидат юридических наук,
доцент — параграф 6.6.
9
Бит-Шабо Инесса Витальевна — доктор юридических наук,
профессор — глава 7.
Мигачева Елена Викторовна — кандидат юридических наук,
профессор — параграф 8.1.
Анисина Карина Талгатовна — кандидат юридических наук,
доцент — параграф 8.2.
Родыгина Вероника Евгеньевна — кандидат юридических наук, доцент — параграф 8.3.
Костикова Екатерина Геннадиевна — кандидат юридических наук, профессор — глава 9.
Прошунин Максим Михайлович — доктор юридических наук.
профессор — глава 10 (в соавторстве).
Андреева Елена Михайловна — доктор юридических наук. профессор — глава 10 (в соавторстве).
Тропская Светлана Сергеевна — кандидат юридических наук,
профессор — глава 11.
Андреева Елена Михайловна — доктор юридических наук. профессор — глава 12 (в соавторстве).
Прошунин Максим Михайлович — доктор юридических наук,
профессор — глава 12 (в соавторстве).
Целовальникова Ирина Юрьевна — кандидат юридических наук, доцент — глава 13.
Мирошник Светлана Валентиновна — доктор юридических наук, профессор — глава 14 (кроме параграфа 14.9).
Давыдова Мариам Александровна — кандидат юридических наук, доцент — параграф 14.9.
Бакаева Ольга Юрьевна — доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры финансового, банковского и таможенного права имени профессора Нины Ивановны Химичевой ФГБОУ ВО «Саратовская государственная юридическая академия» — глава 15.
10