Цели и содержание политики предприятия по использованию и воспроизводству основных фондов

Цели и содержание политики	Политика использования основных фондов	Политика воспроизводства основных фондов
Основной принцип построения политики	Использование основных фондов предприятия должно быть направлено на производство конкурентоспособной продукции для максимального удовлетворения потребностей рынка	Формирование состава и структуры основных фондов в соответствии с потребностями предприятия отрасли
Цель использования основных фондов	Достижение максимальной отдачи на единицу производственной мощности предприятия	Своевременное и эффективное обновление основных фондов предприятия

Окончание табл. 1.1

Цели и содержание политики	Политика использования основных фондов	Политика воспроизводства основных фондов
Основные требования к организации работы основных фондов предприятия	Применение инновационных технологий производства при организации работы машин и оборудования. Постоянный контроль за экстенсивным и интенсивным использованием основных фондов предприятия	Внедрение технических и технологических инноваций при обновлении основных фондов. Соответствие видимых основных фондов потребностям рынка отрасли. Своевременный ввод в действие приобретенных основных фондов
Основные направления деятельности в области использования основных фондов предприятия	Оценка эффективности использования основных фондов предприятия. Определение оптимальной загрузки производственных мощностей по времени работы и объему выполняемых строительно-монтажных работ. Регулярный технический осмотр и уход за имеющимися основными фондами, своевременный ремонт основных фондов. Модернизация и рационализация основных фондов. Своевременный вывод из эксплуатации используемого оборудования	Оценка состояния и движения основных фондов предприятия. Определение необходимого объема обновления основных фондов предприятия, в соответствии с потребностями рынка отрасли. Планирование момента замены основных фондов предприятия. Формирование амортизационной политики основных фондов предприятия. Выбор наиболее эффективных способов обновления основных фондов предприятия. Формирование структуры финансирования обновления основных фондов предприятия

Цели использования основных фондов ориентированы на создание качественной продукции в объеме, необходимом региональному рынку. Деятельность коммунальных предприятий оценивается по объемам и качеству производимых услуг, а эффективность их работы зависит от состава, состояния, режима использования и воспроизводства основных фондов [122, с.12-14].

Основные фонды являются как бы «производителями» продукции, следовательно, и прибыли. Очень важно установить количественную зависимость эффективности производства от эффективности имеющихся основных фондов.

Особо следует отметить, что решающую роль здесь играет активная часть основных фондов, поскольку именно машины, оборудование и т. п. непосредственно участвуют в производственном процессе. Поэтому они должны в первую очередь совершенствоваться и обновляться, так как от их состояния зависят не только объем и стоимость предоставляемых коммунальных услуг, но и их качество, а значит, благосостояние населения.

Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг отрасли предопределяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного процесса в отрасли.

Одной из причин неудовлетворительного состояния основных фондов жилищно-коммунального хозяйства является нехватка финансовых средств и нестабильное финансирование в основной капитал отрасли в предреформенный период.

Недостаток финансовых средств одновременно с неэффективным их использованием ведет к дальнейшему снижению надежности коммунальных систем, росту аварийности и снижению качества социально значимых услуг [124, с.15].

В связи с проблемами финансирования состояние основных производственных фондов предприятий жилищно-коммунального хозяйства в большинстве регионов оценивается как критическое.

Общий уровень финансирования жилищно-коммунального хозяйства за счет всех источников (доходов от реализации услуг, дотаций, целевых бюджетных поступлений) в последнее время составляет не более 70-80 % от потребности. Снижение бюджетного финансирования, увеличение дебиторской задолженности влияют на инвестиционные возможности предприятий. Это ведет к дальнейшему износу, накоплению недоремонта основных фондов, снижению надежности работы систем жизнеобеспечения и, как следствие, к снижению качества услуг.

К особенностям процедуры замены основных фондов и их развития относится неопределенность в классификации работ по реабилитации основных фондов [56, с.8].

Работы по реабилитации и обновлению основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве целесообразно классифицировать следующим образом: ремонт, в том числе с заменой изношенных основных фондов, модернизация, реконструкция и новое строительство.

Все работы по частичному или полному восстановлению основных фондов условно делятся на капитальный и текущий ремонты. Кроме того, замена изношенных основных фондов осуществляется и в рамках аварийно-восстановительных работ. Сущность всех этих работ заключается в поддержании и восстановлении эксплуатационных качеств основных фондов.

Отнесение всех видов работ по замене изношенных основных фондов в жилищно-коммунальном хозяйстве к категории «ремонта» является особенностью отрасли и вытекает из специфического для объектов инженерной инфраструктуры характера их реабилитации и модернизации.

Другими словами, в обобщенную производственно-экономическую категорию «ремонт» по отдельным группам основных фондов, прежде всего коммуникаций, в жилищно-коммунальном хозяйстве включаются зачастую работы по замене изношенных фондов. С учетом того, что основные фонды отрасли имеют продолжительный срок службы, превышающий 20-25 лет, замена изношенных основных фондов в процессе ремонта, как правило, производится с учетом новых технических и технологических решений, улучшающих эксплуатационные показатели основных средств. За время их эксплуатации широко внедряются новые технологические решения, а в ряде случаев производство основных средств или их элементов из устаревших материалов или конструкций прекращено, а иногда и запрещено новыми СНиП и другими нормативными документами. Замена изношенных основных фондов в этом случае также относится к категории ремонта.

В соответствии с задачей обеспечения надежности функционирования основных фондов коммунальных объектов их реабилитация, включая замену изношенных основных фондов (например, участка сети или элемента очистного сооружения), осуществляется в режиме ремонта или реконструкции.

Полная замена основных фондов, а в случае, если объект основных фондов представляет собой комплексное сооружение – замена отдельных самостоятельных элементов, также являющихся объектами основных фондов, проводится в процессе ремонта. Например, очистные сооружения водопровода представляют собой комплекс взаимосвязанных объектов основных фондов: баки затворные и растворные, смесители, камеры реакции, отстойники, осветлители со взвешенным осадком, фильтры, контактные осветители и т.д. Каждая из этих составляющих является самостоятельным амортизируемым объектом основных фондов, но полная замена всего комплекса не всегда возможна.

Что касается модернизации, реконструкции и нового строительства, то Налоговый кодекс РФ (п. 2 ст. 257) дает определение этим видам работ. К модернизации относятся работы, вызванные изменением технологического или служебного назначения оборудования, здания, сооружения или иного объекта амортизируемых основных средств, повышенными нагрузками или другими новыми качествами [63, с.315].

К реконструкции относится переустройство существующих объектов основных средств, связанное с совершенствованием производства и повышением его технико-экономических показателей и осуществляемое по проекту реконструкции основных средств в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции.

Одним из обязательных условий успешного функционирования предприятия является инновационная деятельность. Темпы производственного и экономического развития предприятий находятся в прямой зависимости от эффективности процесса воспроизводства и инновационной деятельности. Отрасль работает на оборудовании тридцатилетней давности, поэтому необходима комплексная модернизация производственной цепочки и технологического оборудования в сфере ЖКХ и переход на современные технологии в этой сфере.

В последнее время все более высокие требования предъявляются к инженерному оборудованию и системам жизнеобеспечения. Наиболее важным является формирование новых подходов в жилищно-коммунальном комплексе к внедрению современных технологий. Новизна принципиальна для систем водоснабжения, отопления, пожаротушения – в технологии, в гарантии качества, легкости монтажа и, главное, в экономичности [36, с.4-6] .

Сравнительно недавно было тяжело представить, что вопросы инновационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве будут столь актуальны, как сегодня, и, тем не менее, все чаще проводятся научные конференции, посвященные этому вопросу. Сегодня существует большое количество апробированных современных технологий, которые возможно применять в ЖКХ, однако экономические условия для этого отсутствуют.

В институте региональной экономики и конкурентоспособности собраны десятки инновационных проектов, разработанных для сферы жилищно-коммунального хозяйства. Это разработки, позволяющие обеспечить энергосбережение, долговечность оборудования, а также многочисленные проекты, связанные с очисткой воды.

Приведем ряд примеров в части инновационных решений, способствующих повышению эффективности ЖКК.

Удмуртские специалисты разработали схему децентрализации теплоснабжения для микрорайонов. Это автономная котельная, которая обеспечивает теплом отдельный микрорайон. Она позволяет за счет уменьшения длины коммуникаций экономить энергоресурсы, так как в ней есть система датчиков и мониторинга, которая отслеживает температуру теплоносителей в домах и автоматически регулирует ее и приводит в соответствие с температурой наружного воздуха.

Научно-производственное предприятие "Взор" делает анализаторы кислорода для систем отопления. Смысл разработки в том, что анализируется содержание кислорода в воде систем отопления, так как при повышенном содержании кислорода резко усиливается коррозия металла. Есть способы снижать его содержание, увеличивая тем самым долговечность систем теплоснабжения (котлов, труб и др.). Также в сфере теплоснабжения разработаны котлы пульсирующего горения – котлы более дешевые, с высоким коэффициентом полезного действия.

«Энергомашкорпорация» создает турбогенераторные установки по производству тепла и электроэнергии, которые являются более конкурентоспособными по сравнению с импортными турбогенераторами и поршневыми модульными станциями микроэнергетики.

Для экономии электроэнергии на насосах ставятся частотные регуляторы. Биотехнологии направлены на качественную очистку питьевой воды. Это различного рода фильтры с использованием очищающих компонентов на основе современных материалов и живых организмов.

Не менее актуальны вопросы, связанные с переходом муниципальных котельных на газообразное топливо. Котельные, работающие сегодня на мазуте и угле, переводятся на газообразное топливо с применением наиболее эффективных моделей горелок.

Научно-творческий центр «Кварк» разработал уникальный прибор по защите бытовых и офисных электросистем от скачков напряжения. ООО «ПАСАТерм» разработало и внедряет вихревой теплогенератор, работающий на воде и предназначенный для преобразования электрической энергии в тепловую. Он используется для обогрева жилых, производственных и иных помещений, горячего водоснабжения [36, с.4-6].

В сфере водоснабжения разработан метод сухой оцинковки труб, который направлен на защиту металла от коррозии. Этот метод является более дешевым и надежным по сравнению с гальванической оцинковкой, а также это простой способ обработки стыков труб от коррозии, что гораздо дешевле, чем пластмассовое и пластиковое покрытие. Этим способом можно обрабатывать не только трубы, но и любые поверхности металла, которые могут подвергаться коррозии. Главное его достоинство - простота и дешевизна [139, с.201; 140, с.45-48].

Существуют технологии, связанные с контролем состояния трубопроводов. Это телескопия, телеметрия, безразрывное определение повреждений. Такие установки уже существуют в крупных городах, помогая сократить затраты на производство ремонтных работ. Как западные технологии, так и отечественные разработки применяются сегодня при санации трубопроводов на основе покрытия труб изнутри специальными материалами, которые позволяют увеличить срок эксплуатации.

Повышение надежности работы подземных трубопроводов, предупреждение их старения и оперативная ликвидация последствий аварий на сетях является одной из главных задач служб эксплуатации коммунальных объектов. Данный вопрос в настоящее время приобретает особую актуальность в России, где износ подземных трубопроводных коммуникаций и другого оборудования достиг критического уровня. Старение подземных трубопроводных коммуникаций различного назначения приводит: к потерям напора и снижению пропускной способности из-за зарастания труб; к ухудшению физико-химических показателей транспортируемой питьевой воды (например, цветности) по причине коррозии; к возможности повторного заражения вод (в результате трещин, нарушения стыковых соединений в случае старения сетей водопроводного назначения); к загрязнению подземных и поверхностных вод, почв, атмосферы (в случае старения водоотводящих сетей бытовой, дождевой и производственной канализации). [139, с.201; 140, с.45-48].

Бестраншейные технологии санации и прокладки трубопроводов, наряду с оперативностью и экономичностью по сравнению с традиционными методами (проведения земляных работ с раскопкой траншей, ремонтом или заменой трубопровода новым), позволяют сохранить исходное качество транспортируемых вод и не нарушать сложившуюся экологическую обстановку.

В связи с изменением требований к эффективности использования инженерного оборудования и систем внедрение современных технологий модернизация и масштабное обновление основных фондов отрасли является одним из приоритетных направлений реформы жилищно-коммунального хозяйства.

Необходимость реформирования ЖКХ начала особенно остро ощущаться в 80-е годы в связи с большим износом основных фондов и крайне низким уровнем обслуживания населения. В связи с этим, начиная с 1989 года, осуществлялся плановый перевод жилищно-коммунального хозяйства на полный хозяйственный расчет и самофинансирование [8, с.6-15].

Реформа жилищно-коммунального хозяйства и реализация Федеральной целевой программы «Жилище» [134, с.3] включает комплекс мероприятий, повышающих надежность функционирования коммунальных систем, способствует выбору эффективных схем финансирования и направлена на ликвидацию дотационности жилищно-коммунального комплекса.

Программа предусматривает решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий, а так- же разработку и широкое внедрение мер по стимулированию эффективного и рационального хозяйствования жилищно-коммунальных предприятий и максимального использования ими всех доступных ресурсов для обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Главные цели реформы жилищно-коммунального комплекса, осуществление которой по этапам продолжается до настоящего времени, состоят в обеспечении качества, надежности и доступности жилищно-коммунальных услуг и оптимизации бюджетных расходов в ЖКХ.

Исходные цели жилищной реформы определили три ее главные задачи:

1. Развитие рыночных отношений в ЖКХ с целью повышения качества и доступности жилищно-коммунальных услуг.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов и осуществление адресной поддержки реально нуждающимся гражданам при условии предоставлении жилищно-коммунальных услуг в соответствии со стандартом обслуживания.

3. Осуществление процессов регулирования коммунального комплекса для обеспечения его работоспособности и стабильного развития с целью повышения надежности и безопасности предоставляемых услуг [37, с.12].

Реформа на сегодняшний день обеспечена законодательной и нормативной базой, предусматривающей наиболее эффективное распределение полномочий между различными уровнями государственной власти – Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением, в том числе для планирования и реализации мероприятий по финансированию обновления основных фондов. Вместе с тем, на уровне регионов не решена основная задача – обновление основных фондов в объеме, необходимом для оказания потребителям качественных коммунальных услуг.

Таким образом, анализ современного состояния жилищно-коммунального комплекса свидетельствует о том, что достижение концептуальных задач реформирования по повышению эффективности этой сферы и обеспечению требуемого качества предоставляемых услуг невозможно без обоснованного подхода к проблеме планомерного обновления основных фондов предприятий коммунальной сферы.