2.2. Целевой характер и сущность экономического механизма обновления основных фондов коммунальных предприятий

Целесообразность планомерного обновления основных фондов коммунальных предприятий обусловлена необходимостью поддержания жизнеспособности производственно-технологических систем, обеспечения безаварийной работы и качества коммунальных услуг.

Под экономическим механизмом обновления основных фондов понимается совокупность методов и средств воздействия на процессы обновления основных фондов предприятий.

Целью разработки экономического механизма обновления основных фондов в коммунальной сфере является обеспечение планомерного их восстановления и модернизации для повышения качества услуг и эффективности работы производителей.

Основными задачами реализации экономического механизма обновления основных фондов предприятий коммунального комплекса являются:

- планирование потребности в обновлении основных фондов коммунальных предприятий;

- определение объемов и источников финансирования на обновление основных фондов;

- определение потребности и объемов обновления основных фондов предприятий коммунальной сферы в условиях ограниченного финансирования;

- поиск источников финансирования планирование процедуры обновления основных фондов;

- формирования инвестиционных программ и организация процесса обновления основных фондов;

- оценка результатов реализации программ обновления основных фондов коммунальных предприятий.

Элементами экономического механизма обновления основных фондов коммунальных предприятий являются:

1) методы оценки состава и состояния основных фондов предприятий коммунальной сферы;

2) методы расчета затрат на обновление основных фондов коммунальных предприятий;

3) процедура расчета потребности в объемах обновления и выделение приоритетов в условиях ограниченных финансовых ресурсов;

4) способы выбора источников финансирования инвестиционных программ по обновлению основных фондов;

5) процедура формирования инвестиционных программ обновления основных фондов;

6) процессы организации и контроля качества программ обновления основных фондов.

Схема формирования экономического механизма обновления основных фондов коммунальных предприятий представлена на рис. 2.2.

В условиях ограниченного финансирования покрытие всех инвестиционных затрат предприятий коммунального комплекса невозможно. Это связано с несвоевременной заменой изношенных основных фондов и накопившимся недоремонтом. В связи с этим отправной точкой реализации экономического механизма является расчет потребности в обновлении основных фондов.

Расчет потребности в замене фондов должен производиться на основе данных о составе, структуре и состоянии фондов конкретного предприятия. Поскольку в большинстве коммунальных предприятий износ фондов значительный, осуществить воспроизводство в требуемом объеме не представляется возможным. В связи с этим целесообразным представляется приоритетный подход, учитывающий последовательность и состав работ по обновлению, обеспечивающих оптимизацию структуры и состояния основных фондов.

Предлагаемый приоритетный подход основан на классификации основных фондов и оценке их износа. Обеспечение необходимых объемов обновления предполагает выделение приоритетов в зависимости от значимости отдельных основных фондов в производственном процессе.

Определение финансовых потребностей на обновление основных фондов

Определение состава и объемов обновления основных фондов в условиях ограниченных финансовых ресурсов

Поиск источников финансирования обновления основных фондов

Расчетная потребность в обновлении основных фондов

Экспертная оценка состояния основных фондов

Общая финансовая потребность в обновлении фондов

Графическая интерпретация обоснования годового объема обновления

Шкала приоритетов:

- по степени значимости;

- по степени износа

Перечень подлежащих обновлению основных фондов

Процедура выбора вариантов финансирования обновления основных фондов

Объемы заемных средств на обновление

Методика формирования тарифа

Объемы собственных средств на обновление

Методика формирования инвестиционной составляющей тарифа и расчет надбавки к тарифу

Инвестиционная составляющая тарифа

Планирование процедуры обновления основных фондов, в том числе за счет собственных средств предприятия

Алгоритм формирования инвестиционной программы предприятия

Объем обновления основных фондов для включения в инвестиционную программу

Алгоритм формирования инвестиционной программы предприятия

Методы оценки эффективности реализации инвестиционных программ

Задачи

Методы и модели

Результат

Экономический механизм обновления основных фондов коммунальных предприятий

Оценка общей потребности в обновлении основных фондов

Методы расчета затрат на обновление основных фондов:

- среднерыночных цен по группам фондов;

- базисно-индексный метод определения сметной стоимости строительства основных фондов

Инвестиционная программа коммунального предприятия

Система показателей оценки эффективности инвестиционных программ

Надбавка к тарифу

Рис. 2.2. Схема формирования экономического механизма обновления основных

фондов коммунальных предприятий

В соответствии с предлагаемым подходом в каждой группе основных фондов определяется доля, подлежащая обновлению (Д_i). Для i-й группы Д_i определяется следующим образом. По каждой группе основных фондов на основе технической нормативной базы и экспертных оценок устанавливается предельный процент износа, по достижении которого основные фонды подлежат обязательному восстановлению для предотвращения аварийности и дальнейшего нарастания износа. Затем из всей совокупности фондов выделяются основные подгруппы (А_ij) и в каждой из них определяется доля, подлежащая обновлению (Д_ij), аналогично определению Д_i по группам фондов.

Для каждой подгруппы основных фондов экспертным путем устанавливается коэффициент приоритетности (Кij), в зависимости от степени участия и значимости конкретных фондов в производственном процессе.

На следующем этапе рассчитывается стоимость основных фондов каждой подгруппы (Сij) и с использованием адекватных методов ценообразования определяется общая сумма средств, необходимая для обновления.

С учетом ограниченности финансовых ресурсов в каждой подгруппе, на основе экспертной оценки специалистов, определяется минимальная доля (Д’_ij), которая подлежит обязательному обновлению в плановом периоде.

Далее с учетом коэффициента приоритетности (Кij), а также необходимости ликвидации ранее накопленного недоремонта, предотвращения аварийности и соблюдения требований к качеству услуг обосновываются рациональные объемы обновления по группам основных фондов. Например, при достижении предельных сроков эксплуатации отдельных видов оборудования, машин и механизмов их обновление является обязательным. Расчет представляется в следующем виде (табл. 2.9).

Таблица 2.9

Определение наиболее значимых по составу и износу основных фондов,

подлежащих обновлению

№ п/п	Подгруппа основных фондов Аij	Коэффициент значимости Кij	Доля основных фондов, подлежащая обновлению Дij	Стоимость основных фондов, тыс.руб. Сij	Сумма средств на обновление основных фондов Сij*Дij
1	А3.1	К3.1.1	0,2	550,0	110,0
2	А3.2	К3.2.2	0,1	1030,0	103,0
…	…	…	…	…	…
n	А 3,n	К3.n.i	0,25	586,9	228,0

Принимая за основу научно обоснованные подходы к определению нормативной величины обновления основных фондов и используя графическую интерпретацию, проиллюстрируем на примере водопроводных и канализационных сетей порядок расчета минимальной доли обновления.

Исследования, проведенные на основе научной и нормативной литературы, показывают, что для предотвращения износа необходимо ежегодно восстанавливать в зависимости от состояния сетей 4 – 6 % от общей протяженности (рис. 2.3, 2.5, линии 3,4,5). В этом случае доля изношенных сетей и средний износ по водопроводным и канализационным сетям будут уменьшаться.

Общая динамика износа сетей при различных объемах восстановления сетей представлена на примере водопроводных сетей на рис. 2.3, 2.4, по канализационным сетям – на рис. 2.5, 2.6.

Рис. 2.3. Динамика доли изношенных водопроводных сетей

в зависимости от протяженности ежегодного восстановления

Рис. 2.4. Динамика условного среднего износа при различной

протяженности ежегодного восстановления водопроводных сетей

Рис. 2.5. Динамика доли изношенных канализационных сетей

в зависимости от протяженности ежегодного восстановления

Рис. 2.6. Динамика условного среднего износа при различной протяженности

ежегодного восстановления канализационных сетей

Системное обновление основных фондов возможно только на основе планового комплексного подхода к процедуре замещения изношенного оборудования, зданий и сооружений, а также условий финансирования планируемых работ и затрат на приобретение новых фондов. Важной составляющей предлагаемого экономического механизма является оценка внутренних возможностей коммунальных предприятий по финансированию обновления основных средств и поиску внешних источников финансирования.

Источниками финансирования обновления основных фондов коммунальных предприятий могут быть заемные, привлеченные, бюджетные средства и собственные средства предприятия. В экономической литературе рядом авторов [26, с.2; 60, с.4; 92, с.12; 94, с.8; 109, с.3; 124, с.4] широко рассмотрены подходы к привлечению заемных средств, таких как кредиты банков, частные инвестиции, лизинг.

По нашему мнению, в условиях отрицательной рентабельности деятельности предприятий коммунального комплекса использование кредитных средств банков не представляется целесообразным для решения инвестиционных проблем. Кроме того, низкая инвестиционная привлекательность рынка коммунальных услуг практически исключает возможность привлечения частных капиталов. Основным препятствием для привлечения инвестиции в сферу ЖКХ остается низкая рентабельность и высокие риски инвестиционной деятельности.

Сравнительно новым в условиях российской экономики и уже достаточно традиционным за рубежом путём привлечения необходимых ресурсов для реконструкции и развития предприятия является финансовый лизинг. В настоящее время в ЖКХ практикуется применение лизинга, что в некоторой мере способствует вовлечению внебюджетных источников финансирования жилищно-коммунального комплекса. Этот вид аренды предусматривает полное возмещение всех расходов лизингодателя на приобретение имущества и его передачу для производственного использования лизингополучателю. Не допускается досрочное прекращение договора, в противном случае возмещаются все потери лизингодателя. Обычно не предусматривается обслуживание оборудования (поставка запчастей, наладка и ремонт) со стороны лизингодателя. Арендатор получает оборудование для его производственного использования на срок договора. В конце этого срока в зависимости от условий контракта имущество возвращается лизингодателю или арендатор может выкупить его по остаточной стоимости. Применение лизинга на предприятиях ЖКК возможно в том случае, если речь идет о приобретении специальной коммунальной техники, оборудования и не представляется возможным для инвестирования замены коммунальной инфраструктуры или основных фондов предприятий этой сферы. Это связано, прежде всего, со спецификой использования основных фондов в процессе оказания услуг водо-, газо-, теплоснабжения, водоотведения и т.п.

Сокращение государственного финансирования без соответствующего замещения внебюджетными источниками усугубляет и без того незавидное положение отрасли. Сокращение бюджетных средств как источника финансирования обновления основных фондов ЖКХ происходит в соответствии с концептуальными основами реформы отрасли.

Таким образом, в условиях недофинансирования коммунальной сферы основным источником покрытия инвестиционных затрат по-прежнему остаются собственные средства предприятий.

В этих условиях, с целью оптимизации процедуры обновления изношенных основных фондов и эффективного расходования собственных средств коммунальных предприятий, возникает необходимость совершенствования процедуры формирования тарифов и выделение инвестиционной составляющей тарифа.