Введение

Стабильное функционирование жилищно-коммунального комплекса является важнейшим условием эффективного социально-экономического развития каждого региона и страны в целом. Это связано с тем, что в системе жилищно-коммунального хозяйства от структуры и качества работы предприятий коммунального комплекса зависит жизнеобеспечение населения и всех сфер экономики. Стабильность работы и качество предоставления услуг предприятиями коммунального комплекса зависят от многих факторов рыночного и внутрипроизводственного характера, среди которых финансовые на современном этапе самые значимые. В период становления рыночных отношений существенно сократились инвестиции в коммунальную сферу, что негативно отразилось на состоянии основных фондов и эффективности работы предприятий – производителей коммунальных услуг.

В настоящее время состояние основных производственных фондов коммунальных предприятий в большинстве регионов страны оценивается как критическое, что приводит к тому, что качество предоставляемых услуг не соответствует установленным нормам. В России, в отличие от многих стран, жилищно-коммунальный комплекс является убыточным сектором экономики, который непосильным грузом «висит» на плечах населения и бюджета, но все равно находится в запущенном состоянии.

Очевидно, что основным условием эффективного функционирования коммунального комплекса и повышения качества услуг является своевременное обновление основных фондов предприятий этой сферы. Исследование факторов, влияющих на структуру, состояние и процесс обновления основных фондов коммунальных предприятий, свидетельствует о том, что нестабильное финансирование не является единственной причиной высокого их износа. Отсутствие планового подхода к процессу обновления основных фондов и нецелевое расходование средств, в том числе и бюджетных, приводит к тому, что производственный потенциал не наращивается, аварийность растет, а качество услуг остается неудовлетворительным.

В сложившихся условиях без изменения системы финансирования и применения планового подхода к процессу обновления изношенных основных фондов предприятий эффективное функционирование коммунальной сферы невозможно. Анализ работы региональных предприятий коммунального комплекса показал, что необходима разработка соответствующих организационно-экономических мер, способных коренным образом изменить подход к процессу обновления производственного потенциала и улучшить положение дел в отрасли.

В данной работе на основе теоретических исследований и анализа практики работы коммунальных предприятий города Воронежа обосновано применение системы мер организационно-экономического характера, обеспечивающей формирование инвестиционных программ и совершенствование процедуры обновления основных фондов в условиях ограниченного финансирования. Реализация эффективного экономического механизма и применение предлагаемых в рамках данной работы инструментов позволят обеспечить рациональное использование собственных и привлеченных финансовых ресурсов, выделить основные группы фондов, от состояния которых в значительной мере зависит качество услуг и эффективность функционирования коммунальных предприятий и жилищно-коммунального комплекса в целом. Предлагаемый авторами подход позволяет определить приоритетные направления программы обновления основных фондов и в плановом порядке организовать процесс воспроизводства.

В данной работе значительное внимание уделено анализу источников финансирования обновления основных фондов. Поскольку в большинстве случаев обновление происходит за счет собственных средств коммунальных предприятий, формируемых при оплате услуг потребителями по установленным тарифам, предлагается совершенствование методики расчета затрат на коммунальные услуги и рассматривается порядок выделения в составе тарифа инвестиционной составляющей.

С целью планового обновления основных фондов и целевого расходования средств в составе инвестиционной составляющей коммунальные предприятия должны разрабатывать инвестиционную программу, порядок формирования которой требует научно-методического обоснования. В связи с этим рекомендации по расчету потребности в обновлении основных фондов, поиску источников финансирования, использованию шкалы приоритетов, планированию процедуры замены фондов, разработанные в рамках предлагаемого авторами экономического механизма, позволят коммунальным предприятиям формировать оптимальные инвестиционные программы, реализация которых обеспечит повышение эффективности коммунального комплекса в целом.

Соответственно, данное научное издание может быть полезным не только студентам, магистрантам, аспирантам, но и специалистам-практикам жилищно-коммунальной сферы.

ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ТЕНДЕНЦИЙ

И УСЛОВИЙ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

1.1. Структура, состояние и особенности функционирования

жилищно-коммунального комплекса

Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) – один из наиболее значимых элементов городского хозяйства, важнейшая часть территориальной инфраструктуры. Его деятельность в значительной степени формирует жизненную среду человека – комфортность жилищ микрорайона, города и осуществляет функции жизнеобеспечения территорий. Услуги, оказываемые ЖКК, представляют собой материальные услуги непроизводственного назначения. Они делятся на услуги индивидуального и общественного потребления.

По определению П.Г.Грабового, «жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) представляет собой сложный технический комплекс зданий, сооружений, инженерных сетей и оборудования, а также промышленного, ремонтно-строительного производства и эксплуатационного обслуживания, созданного для их содержания, ремонта и сохранности» [86, с.112].

Жилищно-коммунальный комплекс как единое целое представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но одновременно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Жилищно-коммунальный комплекс – это относительно обособленный, внешне ограниченный и зависимый тип производства: оно замкнуто на потребностях, конкретной территории, имеет предел, определяемый масштабами спроса на соответствующие услуги и зависимо от ряда факторов, которые формируют величину и структуру этих потребностей в каждый период времени.

Жилищно-коммунальные предприятия, функционирующие в составе ЖКК, не могут выступать в качестве самостоятельного производителя, определять по своему усмотрению формы, объемы и масштабы деятельности. Их деятельность жестко привязана к инфраструктуре, ограниченной пространственной и функциональной организацией города или поселения. Организационно и технически предприятия ЖКК не могут практиковать избирательное обслуживание клиентов, их деятельность носит обезличенный характер и обслуживает не отдельных потребителей и даже не какую-либо группу, а всю их совокупность на определенной территории. Поэтому отсутствует непосредственный контакт сторон. При этом свои услуги предприятия ЖКК в основном отпускают в кредит, на условиях последующей оплаты, что порождает проблему перманентной задолженности потребителей.

Нормальное функционирование ЖКК в значительной мере свя­зано с другими отраслями городского хозяйства и системами народнохозяйственного уровня. Некоторые услуги коммунального характера оказываются предприятиями, которые сами не производят продукцию, а являются посредниками между предприятиями-производителями и населением города. Отсюда возникают сложные задачи организации и управления распределением, учетом и планированием стоимости предоставленных услуг и произведенных затрат по коммунальным теплоносителям.

Организации жилищно-коммунального хозяйства являются важнейшей частью территориальной инфраструктуры, определяющей условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортность жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависят состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.

Традиционно в составе жилищно-коммунального комплекса региона выделяются:

1. жилищный комплекс с ремонтно-строительными организациями и обслуживающими предприятиями;

2. дорожное хозяйство и городской пассажирский транспорт;

3. теплоэнергетическое хозяйство;

5. газовое хозяйство;

6. инженерные коммуникации, системы связи и сигнализации;

7. водопроводно-канализационное хозяйство;

8. предприятия обслуживания инженерных сетей и сооружений;

9. электроснабжение и уличное освещение;

10. зеленое хозяйство;

10. зоны отдыха, парки, бассейны;

11. памятники, исторические комплексы;

12. гостиничное хозяйство, мотели;

13. банно-прачечное хозяйство;

14. службы обеспечения и контроля экологической обстановки в городе;

15. благоустройство;

16. объекты социальной сферы и бытового обслуживания.

Социально-экономическая сущность ЖКХ определяется его значением для развития всего народного хозяйства, ролью в повышении эффективности общественного труда и повышения качества жизни населения [86, с.30-31].

По социальной значимости предприятий ЖКК можно выделить три уровня обеспечивающих систем. Большинство служб ЖКК обеспечивают удовлетворение первоочередных жизненных потребностей населения (особенно в крупных городах) и относятся к первому уровню жизнеобеспечивающих систем. Прекращение функциониро­вания любой из названных служб или сбои в их работе могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.

Критерием выделения следующих двух уровней выступает временной фактор: необходимость пользования продукцией или услугами ежедневно или с каким-либо временным интервалом. В связи с этим ко второму уровню жизнеобеспечения относятся те виды деятельности ЖКК, пользование которыми потребитель осуществляет ежедневно или с периодичностью в несколько дней.

К третьему уровню относятся те виды деятельности ЖКК, результатами которых потребители пользуются по мере необходимости.

Отраслевая и территориальная обособленность, социальная значимость и одновременно функциональная принадлежность предприятий коммунального комплекса, ремонтно-строительных, эксплуатационных предприятий и организаций жилищного самоуправления выделяют их в относительно самостоятельную сферу, применительно к которой используется несколько родственных понятий: жилищно-коммунальный комплекс, жилищно-коммунальная сфера, жилищно-коммунальное хозяйство. Данные понятия, с одной стороны, отражают сущность этих сфер как системы, а с другой – особенность организационно-экономических отношений, возникающих по поводу производства и реализации коммунальных услуг и эксплуатации жилья. Чаще всего на практике используется понятие «жилищно-коммунальное хозяйство».

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) как важнейшая система жизнеобеспечения и безопасности населения представляет собой сложную многофункциональную систему [95, с.19], состав и структура которой в каждом регионе является специфичной и даже в теоретическом плане не имеет однозначного трактования.

Так, например, Грабовый П.Г. жилищно-коммунальное хозяйство представляет как совокупность жилищного, коммунального секторов городского хозяйства и инвестиционно-строительного комплекса, связанного с основными формами воспроизводственного процесса (новое строительство, капитальный ремонт, модернизация, реконструкция, реновация) [86, с.115].

По мнению Жукова Д.М., жилищно-коммунальное хозяйство – это сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнь и работу населения, а также предприятий различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, электричества, тепла [29,с.31].

Продуктом деятельности отраслей ЖКХ являются услуги. По мнению Ю.Ф. Симионова [151, с.54], услуга – это вид предпринимательской деятельности, осуществляемый с целью удовлетворения разнообразных потребностей производственного и непроизводственного характера.

Жилищно-коммунальные услуги обладают рядом специфических характеристик: принадлежностью к группе жизнеобеспечения, социальной значимостью, низким уровнем взаимозаменяемости другими услугами. Прежде всего это относится к коммунальным услугам. Обобщающей характеристикой жилищно-коммунальных услуг является их потребительская ценность или необходимость для жизнеобеспечения городов и населенных пунктов.

Услуги ЖКХ являются важным фактором развития материального производства и воспроизводства рабочей силы. Жилищно-коммунальные услуги могут быть предоставлены в виде доведенных до потребителя материальных носителей с определенными качественными параметрами (тепло, электроэнергия, вода), а также в виде комплекса работ (ремонт жилых домов, уборка придомовой территории) [145, с.232]. В соответствии с вышесказанным различают: услуги коммунальных предприятий и услуги по содержанию (технической эксплуатации) жилых домов.

Совокупность предприятий, служб и хозяйств, функционирующих в рамках города или поселения и предоставляющих населению, промышленным предприятиям и иным потребителям коммунальные услуги по водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, теплоснабжению, вывозу и утилизации бытовых отходов, представляет собой коммунальный комплекс. Коммунальный комплекс в совокупности с жилищным хозяйством представляет собой самостоятельную отрасль народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в качественных услугах, обеспечивающих благоприятные условия для жизни и производственной деятельности.

Важная роль в ЖКХ уделяется качеству предоставляемых услуг. Под качеством коммунальных услуг понимается их бесперебойное предоставление, обеспечение нормативных параметров и соблюдение условий и объемов предоставления в соответствии с потребностями потребителей. Качественное обслуживание подразумевает также быстрое реагирование на заявления об обнаружении аварий, протечек, несвоевременном ремонте жилья и коммунальных систем.

Объем и качество жилищно-коммунальных услуг зависит от состава и износа жилищного фонда, эффективности работы коммунальных предприятий и в целом от состояния жилищно-коммунального комплекса, которое в большинстве регионов страны оценивается как критическое. Жилищный фонд России превышает 2,6 млрд кв. м общей площади. В среднем на одного россиянина приходится 18,9 кв. м общей площади. Свыше 20 % городского жилищного фонда не благоустроено, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 290 млн кв. м (11 %) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн кв. м (9 %) – в реконструкции [138, с.8].

Мощность муниципальных коммунальных предприятий во многих регионах недостаточна, и без соответствующего финансирования они не готовы принять на обслуживание новые жилые дома, увеличивать объемы работ, соблюдать режим предоставления услуг и оказывать качественные услуги. В коммунальной сфере снижается надежность, устойчивость и экологическая безопасность эксплуатации инженерных сетей и оборудования [23, с.47-54; 131, с. 15].

В жилищно-коммунальном комплексе занято более 6,2 млн человек, работает более 52 тысяч предприятий. Стоимость основных фондов отрасли составляет 580 млрд рублей (25–30 % основных фондов страны). Их износ достиг в среднем по России 54–70 % [138, с.10].

Высокий износ основных фондов является причиной роста числа аварий и повреждений. Более 20-25 % основных фондов в коммунальном комплексе полностью отслужили свой срок, но продолжают эксплуатироваться. Максимальный износ наблюдается по водопроводным и канализационным сетям. Ежегодно заменяется не более 0,3-0,5 % сетей при потребности - 4-7 %. В целом по России дефицит мощностей водопровода составляет около 15 %, а дефицит мощностей в коммунальной энергетике достигает 40 %[26, с. 59-66]. На 100 км инженерных сетей число аварий увеличилось в последнее пятилетие с 15–20 до 80 аварий на сетях водоснабжения и канализации и до 200 аварий на сетях теплоснабжения. В Европе число таких аварий в среднем не превышает пяти на 100 км трубопроводов. Кроме того, более чем в 2,5 раза увеличилось время ликвидации аварий, т.е. снизилась не только надежность, но и устойчивость работы систем жизнеобеспечения. Сегодня в коммунальной сфере среднее время ликвидации аварий превышает сутки, а 50 % аварий устраняется в срок от 3-х до 10-ти суток.

Растут потери и неучтенный расход воды и тепловой энергии. В некоторых городах они превышают 35-40 %, из них около 20 % оплачивается населением по завышенным нормативам потребления. Вместе с тем, более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику [51, с.30-32].Около 2 млрд. м³ неочищенных сточных вод сбрасывается в открытые водоемы из-за недостаточной пропускной способности очистных сооружений, еще около 12 млрд м³ сточных вод очищается недостаточно, что негативно влияет на окружающую среду и здоровье населения [56, с.10].

В сфере ЖКХ остро стоит проблема эффективности использования ресурсов [34, с.16]. Наряду с отсутствием заинтересованности населения в сокращении расхода тепла, воды, электричества и газа, их нерациональное использование предопределяется уже на стадии проектирования (потери тепла через окна, стены) [24, с.147]. Потери воды в сетях по техническим причинам и в процессе потребления в связи с отсутствием стимулов ее экономии, достигают 50-70 %.

Потери тепла при эксплуатации тепловых сетей достигают 30 %, что эквивалентно 65-80 млн т усл. топлива в год. Суммарные потери в тепловых сетях, в том числе из-за износа труб, достигают 45% произведенной тепловой энергии. В целом потери на тепле и воде достигают 50 % [88,с.13-15]. В масштабах страны это миллионы кубометров воды и тонны топлива. Расходы, покрывающие эти потери, ложатся непосредственно на потребителей. Значительны потери тепла и при транспортировке. Надежность систем теплоснабжения в 2,5 раза ниже, чем в европейских странах. В основном для их теплоизоляции используется сегодня минеральная вата, теплопотери через которую составляют 15-20 %.

Суммарная протяженность теплосетей 125 тыс. километров (в двухтрубном исчислении). Ежегодно заменяется не более 1% сетей вместо минимально допустимых 3 %, необходимых для предотвращения высокого уровня аварийности и снижения качества предоставляемых услуг.

Острой проблемой остается санитарно-эпидемиологическое состояние городов. Только 3 % твердых бытовых отходов перерабатывается промышленными методами. В большинстве населенных пунктов места складирования отходов не отвечают санитарным требованиям. Вывоз отходов на полигоны приводит к загрязнению окружающей среды и расходованию значительных материальных ресурсов.

К сожалению, бюджетных средств для строительства заводов по утилизации и переработке отходов в коммунальную сферу поступает недостаточно, а самостоятельно реализовать такие инвестиционные программы в региональном масштабе достаточно сложно [31, с.9], несмотря на то, что цены на услуги ЖКХ растут быстрее, чем на продукцию, производимую во всех других сферах. С начала 1990-х гг. цены на коммунальные услуги выросли в 250 раз, а заработная плата – в 150 раз [86,с.22].

К сожалению, повышение тарифов на коммунальные услуги не приводит к повышению качества обслуживания населения и других потребителей. По-прежнему допускаются факты подачи холодной и горячей воды с перебоями, нарушения в работе систем теплоснабжения, что в условиях действующего законодательства о защите прав потребителей является глубоким противоречием между увеличивающимися размерами платежей за жилье и коммунальные услуги и качеством обслуживания населения [142, с.117].

Однозначно, повышение тарифов должно быть основано на соответствующем улучшении качества услуг. Однако это возможно только при условии контроля за работой коммунальных предприятий и внесения существенных изменений в нормативно-методические документы и технические регламенты.

Для достижения требуемого уровня качества жилищно-коммунальных услуг, эффективного использования природных и энергетических ресурсов и рентабельной работы коммунальных предприятий должны быть решены следующие задачи:

• реализация инвестиционных программ и программ энергосбережения;

• сокращение удельных расходов воды и других ресурсов как в расчете на одного жителя, так и на единицу продукции на предприятиях;

• сокращение потерь ресурсов в процессе производства коммунальных услуг, при транспортировке по сетям, а также утечек в жилых домах, в том числе из-за неисправности сантехнического оборудования и плохой теплоизоляции;

• обеспечение инструментального контроля за расходом ресурсов в промышленности, в каждом доме и квартире.

С учетом возрастающего уровня требований к качеству, с одной стороны, и роста цен – с другой, предприятиям ЖКХ требуются значительные инвестиции.

Современный финансовый кризис оказал негативное влияние на развитие коммунального комплекса. Без изменения системы финансирования и управления жилищно-коммунальной сферой эффективное ее функционирование невозможно. В течение длительного времени государство компенсировало значительную часть расходов этой сферы, контролировало строительство и размещение жилья и объектов коммунального хозяйства, ограничивало параметры проектирования, эксплуатации, объемы и уровень предоставляемых коммунальных услуг. Проводимая политика исключала рыночный спрос на услуги и жилье, снижала

активность населения и хозяйствующих субъектов в формировании требований к качеству эксплуатационных услуг [1, с.83-99].

ЖКХ, несмотря на то что и сегодня частично субсидируется из бюджетов разных уровней, остается убыточным и его состояние характеризуется в настоящее время как крайне неудовлетворительное [103, с.3].

Чернышов Л.Н. кризисное состояние коммунального хозяйства объясняет:

• дотационностью отрасли;

• неудовлетворительным финансовым положением и неэффективной работой коммунальных предприятий;

• высокой затратностью;

• отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство коммунальных услуг;

• неразвитостью конкурентной среды;

• высокой степенью износа основных фондов;

• большими потерями энергии, воды, других ресурсов.

По мнению Л.Н. Чернышова [141, с.32-34], упадок отрасли спровоцирован не только нехваткой средств, но и плохой, несовершенной структурой управления, которая мало изменились с советских времен.

По мнению Д.М. Жукова, на сегодняшний день состояние ЖКХ является концентрированным отражением негативных процессов, происходящих в финансовой среде [29, с.18].

Традиционная зависимость ЖКХ от состояния государственного и местных бюджетов, сохранившаяся со времен плановой экономики, противоречит условиям функционирования данной сферы. По нашему мнению, причиной сложившейся кризисной ситуации в отрасли является не только нехватка средств, но и их нерациональное, нецелевое расходование. Поскольку во многих регионах России жилищно-коммунальный комплекс является убыточным сектором экономики, он требует особого внимания и реализации соответствующих организационно-экономических мер, способных коренным образом изменить положение дел в данной сфере [16, с.115].

Анализ практической работы коммунальных предприятий и теоретических подходов к проблемам, связанным со спецификой функционирования ЖКХ, показал, что для решения задач, стоящих перед данной сферой, необходимо изучение ее специфики и особенностей функционирования.

Очевидно, что особенности данной сферы обусловлены высоким уровнем комплексности и разнообразием производственно-технических и технологических видов деятельности подотраслей, функционально взаимосвязанных в единой системе городского хозяйства.

К числу характерных отраслевых особенностей, присущих ЖКХ, Родионов Д.Г. [101,с.18] относит:

- сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

- особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

- сочетание коммерческих и некоммерческих предприятий;

- многообразие организационно-правового статуса предпринимательства и форм собственности;

- особую значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

- необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения [35, с.18].

По мнению А. И. Кабалинского [33, с.32], к числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести:

- многоотраслевой характер;

- преимущественно местный характер обслуживания;

- тесную связь с промышленностью;

- взаимосвязь отраслей и предприятий;

- обслуживающую роль процессов воспроизводства [113, с.42-50].

По мнению Д.М. Жукова [29,с.18], специфика ЖКХ состоит в его многопрофильности и многоотраслевой структуре, которая требует соответствующей организационно-правовой, методической и экономической основы и социальной направленности принимаемых решений.

По мнению некоторых авторов [М.И. Либоракина, С.Б. Сиваев], специфика ЖКХ заключается в том, что, будучи одним из самых больших секторов экономики России, отрасль рассредоточена по всей территории страны и находится в сфере ответственности органов местного самоуправления [41, с.39-50].

Черняк В.З. считает, что особенностью ЖКХ является монопольное положение предприятий водо-, тепло-, электро-, газоснабжения, водоотведения и соответственно необходимость антимонопольного регулирования их деятельности со стороны органов местного самоуправления. В результате отсутствия единой, четкой процедуры ценообразования финансирование не обеспечивает реализации задач по замене изношенных основных фондов и снижению аварийности. Финансирование антикризисных мероприятий затруднено в связи с отсутствием процедуры выделения в составе тарифов целевой доли инвестиционного характера и отсутствием налоговых льгот при использовании кредитных ресурсов для решения актуальных задач модернизации и реконструкции основных фондов. В целом недофинансирование привело к тому, что в жилищно-коммунальном хозяйстве накопились серьезные проблемы, ведущие к катастрофическому снижению надежности, нарушению функций жизнеобеспечения [145, с.412].

Теоретический анализ специфики функционирования ЖКХ также показал, что ряд авторов, занимающихся проблемой развития и реформирования коммунального комплекса, выделяют следующие особенности:

1) многопрофильность, многоотраслевую структуру, рассредоточенность по территории;

2) особенности системы управления ЖКХ, формальное или административное подчинение муниципальным органам управления;

3) рыночные особенности, связанные с монопольным положением предприятий-поставщиков и производителей услуг;

4) зависимость от финансово-экономических условий и платежеспособности потребителей;

5) социальная значимость коммунальных услуг;

6) технологические особенности производства коммунальных услуг.

Специфика жилищно-коммунального комплекса такова, что в современной финансово-экономической ситуации нормальное функционирование его невозможно без формирования конкурентной среды и одновременно административного регулирования со стороны муниципальных органов управления. Особенности ЖКХ как объекта управления определяются его спецификой как отрасли, объединяющей в себе сложный и разнообразный конгломерат различных подотраслей, тесно взаимосвязанных едиными народно-хозяйственными и социальными целями и задачами [9, с.102].

В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий ЖКХ, и в первую очередь связанные с сетевой поставкой ресурсов, занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории [61, с.3].

ЖКХ относится к числу наиболее монополизированных отраслей народного хозяйства РФ. Монополизм в системе ЖКХ не позволяет потребителям защищать свои права, снижает ответственность организаций за предоставление жилищно-коммунальных услуг и их качество, ведет к формированию монопольных цен.

По мнению Н.К. Фроловой [138, с.23-25], особенностью отрасли является проявление негативных последствий монопольного положения предприятий-поставщиков и производителей услуг, выражающееся не только в необоснованном повышении цен и тарифов, но и в их неудовлетворительном качестве, надежности и экологической безопасности услуг. При этом потребитель не может отказаться от данных услуг. В настоящее время ценовой контроль, осуществляемый по ряду услуг органами государственной власти, а по ряду услуг – органами местного самоуправления, должен противостоять возможности предприятий-монополистов использовать монопольное положение для неоправданного роста цен. Однако отсутствие законодательной основы и методических материалов делает этот контроль неэффективным.

Обобщая вышеприведенные подходы авторов и классификации особенностей развития данной отрасли, необходимо выделить основные, влияние которых должно быть учтено при разработке программ оздоровления отрасли, обновления ее производственно-технического потенциала и, вместе с тем, сохранить социальную ориентацию сферы.

Теоретический анализ и опыт практической работы региональных предприятий коммунального комплекса позволяет выделить следующие особенности развития данной сферы:

1) многоотраслевой характер;

2) социальная значимость услуг;

3) высокий уровень госконтроля и регулирования;

4) нормативная регламентация не только производственных процессов и параметров услуги, но и реализации;

5) жесткий контроль качества услуги и условий обслуживания потребителей;

6) зависимость объемов производства и реализации от специфики потребительского рынка;

7) зависимость объемов производства и условий реализации услуг от демографических, природно-климатических и других факторов.

Перечисленные особенности носят общий характер и оказывают влияние на эффективность работы коммунальных предприятий в целом. При этом следует учитывать, что предпосылкой устойчивого развития предприятий коммунальной сферы является обновление основных фондов коммунальных предприятий [118, с.17]. Качество предоставляемых услуг потребителям зависит от многих факторов и прежде всего от состава, структуры и состояния производственных фондов предприятий – производителей коммунальных услуг.

Сложившаяся ситуация такова, что без изменения системы финансирования и процедуры обновления основных фондов эффективное функционирование предприятий ЖКХ невозможно. В течение длительного времени государство компенсировало значительную часть расходов этой сферы, не только финансировало покупку основных фондов, но и контролировало строительство и размещение объектов коммунального хозяйства, ограничивало параметры проектирования, эксплуатации, объемы и уровень предоставляемых коммунальных услуг.

Социальная значимость жилищно-коммунальных услуг отрасли предопределяет необходимость обеспечения эффективного воспроизводственного процесса в отрасли. Деятельность предприятий, связанная с воспроизводством основных фондов, является обособленной и должна осуществляться с учетом специфики не только отраслевого, рыночного, но и регулирующего характера. При этом надо учитывать, что сложности в управлении воспроизводственным процессом возникают в двух основных группах объектов в системе ЖКХ:

• жилой фонд и объекты социальной сферы;

• объекты теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и газоснабжения.

Причем, как показывает практика, состояние основных фондов объектов второй группы является крайне неудовлетворительным [102, с.89]. Объективная необходимость планомерного осуществления процессов обновления основных фондов жилищно-коммунальных предприятий требует выявления внутренних и внешних факторов и условий, влияющих на воспроизводственные процессы.

К числу особенностей, влияющих на процедуру восстановления основных фондов и обусловливающих целесообразность планового подхода к обоснованию объемов, сроков и степени обновления, относятся:

1) жесткая нормативная регламентация технологических и производственных процессов;

2) зависимость от общей финансово-экономической ситуации и инвестиционной активности в регионе;

3) особые условия финансирования отрасли и инвестирования обновления основных фондов;

4) зависимость объемов производства и условий реализации услуг от демографических, природно-климатических и других факторов;

5) обязательность участия в реализации социальных программ, обеспечивающих защиту отдельных категорий потребителей.

Таким образом, теоретические исследования и анализ специфики функционирования предприятий жилищно-коммунальной сферы позволили выделить особенности, наличие которых не только обусловливает обязательность восстановление основных фондов, но и требует реализации планового подхода с целью последовательного обновления основных фондов в соответствии с потребностью и наличием финансовых средств.