6.3. Планировочная система обслуживания населения

При планировке и застройке городов следует учитывать, что жилые районы должны быть обеспечены всеми необходимыми видами культурно-бытового обслуживания населения. Это должно быть выполнено по действующим нормам. Необходимо учитывать применение наиболее рациональных типов обслуживающих учреждений и равномерного их размещения на территории района при их удобной пешеходной доступности. Подобные учреждения относятся к категории общественных зданий.

К общественным учреждениям относятся: клубы и кинотеатры, предприятия торговли и общественного питания, аптеки и поликлиники, учебные заведения и т. д. Данные учреждения располагаются согласно потребностям населения на отдельных участках, которые должны быть озеленены, иметь удобные подходы и планировку. Если общественное учреждение встроено или пристроено в другое здание, то предусматривают основной подход к нему и площадку для отдыха. Со стороны служебных входов чаще всего располагается хозяйственная или разгрузочная площадка.

Учреждения и предприятия обслуживания следует размещать на территории городских и сельских поселений рядом с местом жительства и работы. Предусматривать, как правило, формирование общественных центров в увязке с сетью общественного пассажирского транспорта.

При определении числа, состава и вместимости учреждений и предприятий обслуживания в городах-центрах систем расселения следует дополнительно учитывать приезжающее население. Люди приезжают из других городских и сельских поселений, расположенных в зоне, ограниченной затратами времени на передвижения в большой, крупный и крупнейший город-центр не более 2 часов. Для малых и средних городов-центров систем расселения затраты времени составляют не более 1 часа. В исторических городах необходимо учитывать также туристов.

Учреждения и предприятия обслуживания в сельских поселениях следует размещать из расчета обеспечения жителей каждого поселения услугами первой необходимости в пределах пешеходной доступности не более 30 мин. Обеспечение объектами более высокого уровня обслуживания следует предусматривать на группу сельских поселений. Для организации обслуживания необходимо предусматривать помимо стационарных зданий передвижные средства и сооружения сезонного использования. Для них выделяются соответствующие площадки.

Радиус обслуживания населения учреждениями и предприятиями, размещаемыми в жилой застройке, принимается по табл. 6.2. Для климатических подрайонов IА, IБ, IГ, IД и IIА, а также в зоне пустынь и полупустынь, в условиях сложного рельефа указанные в таблице радиусы обслуживания следует уменьшать на 30 %.

Таблица 6.2

Радиусы обслуживания населения в жилой застройке

Учреждения и предприятия обслуживания	Радиус обслуживания не более, м
Детские дошкольные учреждения*:
- в городах;	300
- в сельских поселениях и в малых городах при одноэтажной и двухэтажной застройке	500
Помещения для физкультурно-оздоровительных занятий	500
Физкультурно-спортивные центры жилых районов	1500
Поликлиники и их филиалы в городах**	1000
Раздаточные пункты молочной кухни	500
Раздаточные пункты молочной кухни при одноэтажной и двухэтажной застройке	800
Аптеки в городах	500
Аптеки при одноэтажной и двухэтажной застройке	800
Предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания местного значения:
- в городах при многоэтажной застройке	500
- в городах при одноэтажной и двухэтажной застройке	800
- сельских поселениях	2000
Отделения связи и филиалы сберегательного банка	500

Примечания: * указанный радиус обслуживания не распространяется на специализированные и оздоровительные детские дошкольные учреждения, на специальные детские ясли-сады общего типа и общеобразовательные школы (языковые, математические, спортивные и т.п.); ** доступность поликлиник, амбулаторий, фельдшерско-акушерских пунктов и аптек в сельской местности принимается в пределах 30 мин. с использованием транспорта.

В зависимости от частоты пользования все объекты культурно-бытового обслуживания города подразделяются на три большие группы: учреждения повседневного пользования; учреждения периодического пользования и учреждения эпизодического пользования (рис. 6.1).

Учреждения и предприятия повседневного пользования размещаются в микрорайонах или кварталах жилой застройки. Их размещают в пределах пешеходной доступности не более 500 м. Исключением являются общеобразовательные школы с радиусом доступности 750 м и детские дошкольные учреждения с радиусом доступности 300 м. В эту группу входят предприятия торговли продовольственными товарами, общественного питания и бытового обслуживания.

Учреждения и предприятия периодического обслуживания размещаются, как правило, в центрах жилых районов. Это более крупные территории от 80 до 250 га. Радиус размещения объектов обслуживания не более 1500 м. Это кинотеатры, магазины промышленных товаров, поликлиники и др. Здесь могут размещаться объекты и городского значения или эпизодического пользования.

• – блок обслуживания группы домов

– радиус обслуживания в метрах

Рис. 6.1. Схема трехступенчатого построения системы культурно-бытового обслуживания населения жилого района: 1 – центр жилого района; 2 – центр микрорайона

Учреждения и предприятия эпизодического обслуживания размещаются в общественных центрах планировочных районов крупных и крупнейших городов, общегородских центрах. Они рассчитаны на обслуживание всего населения города, а также пригорода. Это крупные торговые центры, театры, спортивные и концертные залы, театры оперы и балета, музеи, больницы и др.

В целом планировочное решение жилых районов сводится к взаимосвязи двух основных зон – жилой, то есть территории микрорайонов, и общественной, то есть территорий общественного центра, сада, бульваров, площадей. В микрорайонах размещаются центры или учреждения первичного и повседневного обслуживания. Это и определяет их разделение на жилую территорию и территорию общественную (рис. 6.2).

Учреждения и предприятия обслуживания повседневного пользования размещают как можно ближе к месту жительства и работы, увязывая их с сетью общественного транспорта. Первая ступень обслуживания располагается в микрорайоне в пределах пешеходной доступности 5-7 минут. Их целесообразно размещать в одном здании – общественном блоке центра микрорайона. При многоэтажной застройке учреждения торговли и бытового обслуживания микрорайона размещают в первых этажах жилых домов. Размещение таких учреждений на границе микрорайона и близко к остановкам общественного транспорта позволяет значительно расширить сферу их действия (рис. 6.3).

Рис. 6.2. Схема зонирования территории микрорайона: 1 – общественный центр;

2 – участок школы; 3 – участки детских садов; 4 – сад микрорайона;

5 – спортивная зона; 6 − группы жилых домов

При размещении учреждений культурно-бытового обслуживания учитывают климатические условия. В районах с жарким климатом необходимо соблюдать условия затенения и проветривания. В регионах с суровым климатом (среднемесячная температура воздуха наиболее холодного месяца минус 32 ˚С) жилые дома и предприятия обслуживания соединяются отапливаемыми переходами с естественным освещением.

Новая жилищная политика основана на рыночных отношениях. Это вызвало изменение формирования системы культурно-бытового обслуживания населения. Стали возводиться крупные торговые центры, часто превышающие во много раз старые расчетные нормативы по вместимости. Кроме этого возводятся новые многоэтажные жилые дома, где один или два нижних этажа, как правило, отводятся под офисы и объекты культурно-бытового обслуживания.

По доступности объектов обслуживания выделяются дома с объектами открытой сети. Они размещаются в жилых домах социального типа и домах улучшенной планировки. Объекты обслуживания ограниченного пользования размещаются в элитных жилых домах с охраняемой территорией.

Следует также учитывать и местоположение жилого дома в планировочной структуре города, жилого района, квартала. Это связано с получением доходов и их окупаемостью. Радиус обслуживания общеобразовательных учреждений в городских поселениях следует принимать согласно табл. 6.3.

Рис. 6.3. Размещение учреждений обслуживания в микрорайоне: а − концентрированное размещение; б – рассредоточенное размещение; 1 – детские сады; 2 − школы; 3 – общественно-торговый центр; 4 – магазины, столовые и предприятия бытового обслуживания

Таблица 6.3

Радиус пешеходной доступности городских общеобразовательных учреждений

Строительно-климатическая зона	Категория обучающихся (ступень обучения)	Радиус не более, м
II - III	Все	500
I (I подзона)	I и II	300
	III	400
I (II подзона)	I и II	400
	III	500

Размещение общеобразовательных учреждений допускается на расстоянии транспортной доступности: для учащихся I ступени обучения – 15 минут в одну сторону, для учащихся II-III ступеней – не более 50 минут в одну сторону.

Пути подходов учащихся к общеобразовательным школам с начальными классами не должны пересекать проезжую часть магистральных улиц в одном уровне.

В сельской местности размещение общеобразовательных учреждений должно соответствовать требованиям табл. 6.4. Предельный радиус обслуживания обучающихся II – III ступеней не должен превышать 15 км.

Таблица 6.4

Радиус доступности общеобразовательных учреждений в сельской местности

Ступень обучения	Радиус пешеходной доступности не более, км	Радиус транспортной доступности в одну сторону не более, мин
I	2	15
II - III	4	30

Транспортному обслуживанию подлежат учащиеся сельских общеобразовательных учреждений, проживающих на расстоянии свыше 1 км от учреждения. Подвоз учащихся осуществляется на транспорте, предназначенном для перевозки детей. Предельный пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Остановка транспорта имеет твердое покрытие и оборудуется навесом, огражденным с трех сторон. Защищается барьером от проезжей части дороги и имеет обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

Для учащихся, проживающих на расстоянии свыше предельно допустимого транспортного обслуживания, и при транспортной недоступности в период неблагоприятных погодных условиях предусматривается пришкольный интернат из расчета 10 % мест общей вместимости учреждения.

Расстояния от зданий и границ земельных участков учреждений и предприятий обслуживания следует принимать не менее приведенных в табл. 6.5.

Участки детских дошкольных учреждений и вновь строящихся больниц не должны примыкать непосредственно к магистральным улицам. На земельном участке больницы необходимо предусматривать отдельные въезды в хозяйственную зону и зону лечебных корпусов для инфекционных и неинфекционных больных (отдельно) и патологоанатомического корпуса.

Приемные пункты вторичного сырья следует изолировать полосой зеленых насаждений и предусматривать к ним подъездные пути для автомобильного транспорта.

При закрытии кладбища традиционного захоронения, по истечении 25 лет после последнего захоронения, расстояния до жилой застройки могут быть сокращены до 100 м.

В сельских поселениях и сложившихся районах городов, подлежащих реконструкции, расстояние от кладбищ до стен жилых домов, зданий детских и лечебных учреждений допускается уменьшать по согласованию с местными органами санитарного надзора, но принимать не менее 100 м.

Таблица 6.5

Расстояние от учреждений и предприятий обслуживания

Наименование	Расстояние не менее, м
	до красной линии		до стен жилых домов	до зданий общеобразовательных школ, детских дошкольных и лечебных учреждений
	в городах	в сельских поселениях
Детские дошкольные учреждения и общеобразовательные школы (стены здания)	25	10	По нормам инсоляции и освещенности
Приемные пункты вторичного сырья	-	-	20*	50
Пожарные депо	10	10	-	-
Кладбища традиционного захоронения и крематории	6	6	300	300
Кладбища для погребения после кремации	6	6	100	100

Примечание: * с входами и окнами.