Глава 1. Организация территории городских поселений

При разработке генеральных планов учитывают безопасность и устойчивость развития поселений, охрану здоровья населения. Обеспечивают рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды, сохранение памятников истории и культуры. Определяют защиту территорий поселений от неблагоприятных воздействий природного и техногенного характера. Создают условия для реализации определенных законодательством Российской Федерации социальных гарантий граждан, в том числе и маломобильных групп населения, обеспечивая их объектами социального и культурно-бытового обслуживания, инженерной и транспортной инфраструктурой и благоустройством.

1.1. Функциональное зонирование городского пространства

Вся территория города, располагаемая в пределах городской черты, делится с установлением видов преимущественного функционального использования, а также других ограничений на использование территории для осуществления градостроительной деятельности. Застроенная или подлежащая застройке территория, имеющая установленные градостроительной документацией границы и режим целевого функционального назначения, называется зоной застройки. Решение вопросов о взаимном расположении зон на территории города называется функциональным зонированием.

Территориальная планировка города включает в себя следующий перечень функциональных зон:

• преимущественно жилой застройки;

• смешанной и общественно-деловой застройки;

• общественно-деловой застройки;

• смешанной застройки;

• производственной зоны, инженерной и транспортной инфраструктур;

• рекреационной зоны;

• зоны сельскохозяйственного использования;

• зоны специального назначения, в том числе зоны размещения военных и иных режимных объектов;

• зоны кладбищ;

• прочие зоны специального назначения.

В составе территориальных зон могут выделяться земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водоемами и другими объектами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения. Порядок использования земель общего пользования определяется органами местного самоуправления.

При выделении территориальных зон и установлении регламентов их использования необходимо учесть ограничения на градостроительную деятельность в зонах особого регулирования.

Во-первых, это зоны исторической застройки, историко-культурных заповедников, зоны охраны памятников истории и культуры. В исторических городах следует выделять зоны исторической застройки, обеспечивать всемерное сохранение их исторической планировочной структуры и архитектурного облика; предусматривать разработку и осуществление программ по комплексной реконструкции исторических зон, реставрации памятников истории и культуры.

Во-вторых, зоны особо охраняемых природных территорий, в том числе округа санитарной и горно-санитарной охраны, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. Санитарно-защитные зоны производственных и других объектов, выполняющие функции защиты среды, включаются в состав тех территориальных зон, в которых размещаются эти объекты.

В-третьих, зоны залегания полезных ископаемых, зоны, имеющие ограничения для размещения застройки в связи с неблагоприятным воздействием природного и техногенного характера (сейсмика, сход лавин, затопление и подтопление, просадочные грунты, подрабатываемые территории и др.). В районах со сложными инженерно-геологическими условиями под застройку необходимо использовать участки, требующие меньших затрат на инженерную подготовку, строительство и эксплуатацию зданий и сооружений.

В районах, подверженных опасному воздействию природных и техногенных факторов, при зонировании территории поселений необходимо учитывать ограничения на размещение зданий и сооружений, связанных с длительным пребыванием большой численности людей. Зонирование территории поселений следует предусматривать с учетом уменьшения степени риска и обеспечения устойчивости функционирования. В зонах с наибольшей степенью риска следует размещать парки, сады, открытые спортивные площадки и другие свободные от застройки элементы.

В районах сейсмичностью 7, 8 и 9 баллов следует использовать земельные участки под зоны жилой застройки с меньшей сейсмичностью. Необходимо предусматривать расчлененную планировочную структуру городов, а также рассредоточенное размещение объектов с большой концентрацией населения и имеющих повышенную пожарную и взрывопожарную опасность.

В районах, подверженных радиационному загрязнению территорий поселений, при зонировании необходимо учитывать возможность поэтапного изменения режима использования этих территорий после проведения необходимых мероприятий по дезактивации почвы и объектов недвижимости.

В крупнейших и крупных городах необходимо предусматривать комплексное использование подземного пространства для размещения в нем сооружений транспорта, предприятий торговли, общественного питания и коммунально-бытового обслуживания, зрелищных и спортивных сооружений, подсобно-вспомогательных помещений, сооружений инженерного оборудования, производственных и коммунально-складских объектов различного назначения. Размещение объектов в подземном пространстве допускается во всех территориальных зонах при выполнении санитарно-гигиенических, экологических и противопожарных требований, предъявляемых к данным объектам.

Границы территориальных зон устанавливаются при подготовке правил землепользования и застройки с учетом:

- возможности сочетания в пределах одной зоны различных видов существующего и планируемого использования территории;

- функциональных зон и параметров их планировочного развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом округа, схемой территориального планирования муниципального района;

- сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

- планируемых изменений границ земель различных категорий в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории;

- предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства.

А также границами территориальных зон могут быть:

- линии магистралей, улиц, проездов, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений;

- красные линии;

- границы земельных участков;

- границы населенных пунктов в пределах муниципальных образований;

- границы муниципальных образований, в том числе внутригородской территории городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- естественные границы природных объектов;

- иные границы.

В органической взаимосвязи с функциональным зонированием создается и общее композиционное решение плана города. Это решение разрабатывается одновременно с проектированием системы магистральных улиц и автомобильных дорог.

Размещение крупных объектов общественно-деловой застройки на территории города является причиной возникновения крупных транспортных потоков. Это предопределяет общую систему магистральных улиц и площадей, создает каркас планировочной структуры города. Система расположения улиц может быть разнообразной (рис.1.1).

Большей частью формирование транспортной сети города определяется его историческим развитием. Так, радиальная и радиально-кольцевая схемы характерны для старых городов. В первом случае развитие города начиналось в месте пересечения важных торговых путей. Схема обеспечивает кратчайшую связь периферийных районов с городским центром, но затрудняет сообщение отдаленных периферийных районов друг с другом, что приводит к перегруженности транспортом центрального ядра города.

Рис. 1.1. Системы планировки городской сети улиц:

а – радиальная; б – радиально-кольцевая; в – прямоугольная;

г – треугольная; д – прямоугольно-диагональная;

е – комбинированная; ж – свободная

Во втором случае город имел еще системы кольцевых укреплений вокруг центра. Схема обеспечивает достаточно удобную связь отдаленных районов города с центром по радиальным направлениям и между собой по кольцевым направлениям. По сравнению с круговыми радиальные направления оказываются перегруженными транспортными потоками, что также приводит к перенасыщению центра города транспортом.

Прямоугольно-диагональная схема характерна для многих старых городов с плановым развитием относительно исторического центра. Обладает теми же достоинствами и недостатками, что и радиально-кольцевая схема, но при этом характеризуется более равномерным распределением транспортных и пассажирских потоков по территории города. Прямоугольная схема характерна для современных городов с плановым развитием. Ее особенностью является отсутствие строго выраженного центра и равномерное распределение пассажирских и транспортных потоков по всем районам.

Свободная схема встречается в некоторых старых европейских и азиатских городах, сохраняет средневековую планировку и отличается достаточно сложными транспортными связями между районами.

Одновременно с функционально-техническими задачами решаются архитектурно-художественные вопросы композиции плана населенного места. Общегородской центр является градообразующим элементом, где сосредоточена деловая, общественная и культурная деятельность города, он создает архитектурно-художественную выразительность города.

В результате воздействия какого-либо одного или нескольких из этих факторов план города может приобретать ту или иную форму (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Различные формы размещения города: а – компактная; б – расчлененная при наличии реки; в – расчлененная при наличии железной дороги; г – рассредоточенная с примерно равными жилыми массивами; д – рассредоточенная с преобладающим по величине жилым массивом; е – расчлененная линейная; ж – линейная при параллельном зонировании промышленности и жилья; 1 – жилые районы; 2 – промышленная зона;

3 – санитарно-защитная зона; 4 – административная зона

Кроме того, план города может иметь расчлененную линейную форму при расположении его по берегу большой реки. Примером такого решения является планировка городов Волгоград и Ростов-на-Дону. Линейная форма размещения города возникает при линейно-параллельном зонировании промышленности и жилья.

На территориях, прилегающих к городам, создаются пригородные зоны. Зеленая пригородная зона улучшает состояние воздушного бассейна, микроклимат города, его санитарно-гигиенические условия. Для последующего развития городов в этой зоне предусматриваются резервные земли, которые используются временно для разных целей, в том числе под сельскохозяйственные угодья. В пригородной зоне размещаются и необходимые для города коммунальные предприятия: водохранилища и водозаборные сооружения городского водопровода, очистные сооружения городской канализации, различные питомники, заповедники и т. д.

Город и пригородная зона крупных городов рассматриваются как единый социальный и хозяйственный механизм. Поэтому планировка пригородных зон осуществляется в едином проектном комплексе с планировкой городов. При проектировании пригородных зон для группы взаимосвязанных населенных мест решаются следующие задачи:

- перспективного развития;

- использования прилегающих территорий;

- охраны природы;

- транспортного обслуживания;

- инженерного обеспечения.

Организация пригородного транспорта влияет на систему расселения, на размещение мест отдыха и т. д. Для сохранения и использования зеленых массивов жилые поселки следует располагать с разрывами, а не сплошной линией. Участки садоводческих товариществ необходимо размещать с учетом перспективного развития городских и сельских поселений за пределами резервных территорий. Участки, предусмотренные для индивидуального жилищного строительства, располагаются на расстоянии доступности на общественном транспорте от мест проживания, как правило, не более 1,5 часов, а для крупнейших и крупных городов - не более 2 часов.

Кроме сети железных дорог и автомагистралей необходимо создавать линии внутригородского транспорта, выходящие за черту города (трамвайные, троллейбусные, автобусные маршруты).

Средний радиус пригородной зоны от центра города принимается:

- для городов с населением более 1 млн чел. до 80-60 км;

- для городов с населением 0,5-1 млн чел. до 40 км;

- для городов с населением менее 0,5 млн чел. до 20 км.

Строительство аэродромов в пригородной зоне требует создания разрывов, где по санитарным нормам нельзя размещать жилую застройку и зону отдыха. При планировке пригородной зоны предусматриваются мероприятия по инженерной подготовке территории, улучшению санитарного состояния, озеленению и благоустройству всей территории зон (расчистка русел, регулирование малых рек и водоемов, устройство прудов, осушение заболоченных территорий и т. п.).