1.2. Структура системи управління персоналом у податковій службі

Надійна податкова система передбачає наявність високоорганізованої, добре забезпеченої якісними кадрами і необхідною технікою податкової служби – сукупності державних органів, що організовують та контролюють надходження податків і податкових платежів.

Правові основи діяльності податкової служби в Україні закладені в Законі України “Про податкову службу в Україні” від 4 грудня 1990 року, № 509 – 12 у редакції від 14 грудня 1993 року, № 3813 – 12 зі змінами і доповненнями. Згідно із ст. 1 даного Закону до системи органів державної податкової служби належать:

• державна податкова адміністрація України;

• ДПА в Автономній Республіці Крим, областях, м. Київ та Севастополь;

• ДПІ в містах, районах, міських районах.

До складу органів ДПС входять відповідні підрозділи по боротьбі з податковими правопорушеннями – податкова міліція.

ДПА України очолює Голова ДПА, якого призначає на посаду та звільняє Кабінет Міністрів України.

Голів обласних ДПА призначає і звільняє Кабінет Міністрів України за поданням Голови ДПА України.

Голови районних і місцевих державних податкових інспекцій призначаються Головою ДПА України за поданням голів обласних адміністрацій.

Начальників управлінь податкової міліції призначає Голова ДПА України.

У підпорядкуванні Голови ДПА – два перших заступники і шість заступників.

У структуру системи управління персоналом у податковій службі входять:

• Керівництво.

• Група при керівництві.

• Управління справами.

• Режимно-секретний відділ.

• Управління кадрів.

• Відділ підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів.

• Управління фінансування державних податкових адміністрацій.

• Протокольний відділ.

• Слідче управління.

• Юридичний відділ.

• Зведене управління податкового законодавства.

• Управління міжнародних зв’язків.

• Головне організаційно-розпорядче управління; та інші.

88. Механізм управління персоналом в органах дпс.

1. Проблеми управління персоналом в органах дпс України

Великою проблемою кадрового менеджменту в податковій службі є висока плинність кадрів. За 1999 рік було звільнено 7 тис. працівників і прийнято 9 тис. Найбільша плинність кадрів (майже 20 %) спостерігається у відділах юридичного і правового забезпечення. На другому місці – підрозділи податкового аудиту (18,2 %) та місцевих податків і зборів (11 %).

2.Система підбору і формування резерву кадрів

Підбір кадрів у державній податковій службі відбувається відповідно до Законів України “Про державну податкову службу”, КЗпП України та інших законодавчих і нормативних актів.

Вимоги до працівників податкової служби:

• вища освіта за фахом;

• громадянство України;

• відсутність судимості.

Усі працівники при прийомі на державну службу заповнюють декларацію про доходи – свої і членів сім’ї, які проживають разом з ними. Їм заборонено займатись підприємницькою діяльністю і комерційною роботою, сумісництвом. Вони підпадають під дію Закону “Про корупцію”.

Прийом на роботу працівника, який вперше влаштовується до державної податкової служби.

Перший прийом на роботу до державної податкової служби відбувається з обов’язковим вказуванням терміну призначення – до 6 місяців або до 1 року.

Цей термін прийнято називати іспитовим.

При встановленні іспитового терміну працівник виконує покладені на нього обов’язки й отримує відповідну плату. Ранг державного службовця та спеціальні звання до закінчення іспитового терміну не присвоюються.

Після закінчення іспитового терміну начальник підрозділу, відповідно до посади, яку він займає, пише доповідну записку, в якій характеризує діяльність працівника за час іспитового терміну, і приймає рішення щодо його подальшої роботи. Після цього працівнику присвоюється спеціальні звання чи надається ранг державного службовця.

Іспитовий термін може закінчитись раніше встановленого строку. Для цього необхідно:

• за доповідною запискою закінчити іспитовий термін за 2–3 місяці;

• видати наказ про зупинення іспитового терміну і присвоєння працівнику спеціального звання або рангу державного службовця.

Прийняття на роботу за конкурсом

Для працівників податкової служби III-VII категорій встановлено конкурсний прийом на роботу. Конкурсний відбір регулюється Постановою КМУ № 782 від 4.10.95.

Основна мета конкурсу – підібрати такого працівника, який міг би досягти бажаного організаційного результату.

Підготовка і проведення конкурсу здійснюється конкурсною комісією, яка складається із 5–7 осіб (керівник або заступник, кадрова служба, юрист, керівні працівники підрозділів).

Основним завданням конкурсної комісії є організація конкурсу: забезпечення норм його проведення, підведення підсумків, висновки, повідомлення про результати.

Процедура конкурсу:

• оголошення в засобах масової інформації про заміщення вакантних посад;

• добір і розгляд документів кандидатів;

• проведення співбесіди з кандидатами;

• узагальнення висновків конкурсу й оголошення результатів.

Прийняття на роботу поза конкурсом

Поза конкурсом приймаються на роботу керівні працівники:

• Голова ДПА України – за Указом Президента України;

• заступники Голови – Постановами Кабінету Міністрів;

• Голови ДПА в областях – Постановами Кабінету Міністрів;

• заступники голів ДПА в областях – Головою ДПА України;

• начальники районних об’єднаних інспекцій – Головою ДПА України.

Правила прийому на роботу поза конкурсом законодавчо визначені. Їх регламентують:

• постанова КМУ № 423 від 17.06.95 “Про деякі питання застосування ст. 4, 15, 17 Закону “Про державну службу”;

• Постанова КМУ № 804 від 1.12.94;

• Наказ ДПА № 141 від 26.03.98 “Номенклатура посад”.

Переважна більшість керівників, які призначаються на посаду поза конкурсом, підбираються із резерву кадрів. Так, у 1999 р. із резерву кадрів (із працівників, відібраних для роботи в центральному апараті) було призначено трьох голів обласних ДПА, 33 начальники ДПІ.