910

1.Модернизировать жилищно-коммунальную и инженерную инфраструк-

туры;

2.Провести диверсификацию экономики района путем формирования сферы услуг широкого спектра;

3.Создать условия для привлечения квалифицированных кадров;

4.Минимизировать факторы, сдерживающие развитие малых предприятий

ипредпринимательства;

5.Создать условия для комфортного проживания населения.

Так как основное количество населённых пунктов городского округа составляют сельские местности, то большое значение для развития территорий имеет социальная обстановка, которая обусловливает нормальное жизнеобеспечение сельского населения и в большой степени влияет на трудовые и в целом экономические процессы [5].

Аграрный сектор экономики России в настоящее время находится в сложном положении. Несмотря на то, что сельское хозяйство могло бы решить важную социальную проблему в современном обществе – трудовую занятость населения, текущая ситуация показывает там острую нехватку кадров в агропромышленном комплексе. На это влияет и текучесть молодых квалифицированных специалистов, отсутствие выпускников сельских школ, подготовленных к трудовой деятельности в аграрном секторе (только от 10 до 30% выпускников остаются жить и работать на селе).

Наряду с этим возникает проблема экономического и социального развития села, а также удовлетворение потребности людей в улучшении качества сельской жизни [6].

Для этого рассмотрим развитие сельской местности Соликамского городского округа:

Сильные стороны:

1.Относительно благоприятные природные условия для развития сельского хозяйства и проживания населения;

2.Относительно выгодное транспортно-географическое положение, благоприятствующее экономическому развитию.

3.Наличие необходимых элементов социальной инфраструктуры, в ом. числе строительство лыжных баз, бассейнов, создание туристических маршрутов

имузейных экспозиций;

4.Заметное развитие малого предпринимательства, в том числе модернизация оборудования по производству бумаги, строительство древесноподготовительных цехов, строительство нового рудника, расширение магниевого производства;

5.Развитие образования: увеличение количества групп для детей дошкольного возраста, повышение качества образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями;

Реализация возможностей развития района с целью ликвидаций уграз его развития:

1.Растущая необходимость в экологически чистых продуктах, как следствие развитие фермерского хозяйства;

2.Развитие усадебного и коттеджного строительства;

151

3.Строительство крупного предприятия, завода по переработке отходов с целью снижения дефицита рабочих кадров и уменьшение численности населения;

4.Наличие в МО потенциала формирования и развитие социальных сетей. Для развития сельской инфраструктуры в Соликамском городском округе

приоритетным решением является строительство крупного предприятия лесоперерабатывающей отрасли, которое может стать основой развития при этом ситуация в сельских поселениях может кардинально измениться. Для этого необходимо организовать сочетание активной демографической и миграционной политики с ростом уровня благоустройства, диверсификации труда, что при улучшении транспортной доступности позволит сохранить сельское население [6].

При этом предполагается на предприятии эффективное использование научно-технического потенциала, интеграцию науки, образования и производства, технологическую модернизацию экономики на базе инновационных технологий. Решение этой комплексной задачи требует создания надлежащих условий: соответствующей инфраструктуры инновационной деятельности или совокупности материальных, технических, законодательных и иных средств, обеспечивающих информационное, экспертное, маркетинговое, финансовое, кадровое и другое обслуживание инновационной деятельности [7].

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Пермского края проводится работа по содействию инновационному развитию агропромышленного комплекса. Оказывается также финансовая поддержка Сельхозтоваропроизводителям, осуществляющих затраты на инновационную деятельность, оказывается финансовая поддержка. В краевом бюджете предусмотрены средства на выплатусубсидий на возмещение части затрат на внедрение инновационных проектов в сфере сельскохозяйственного производства и (или) переработки сельскохозяйственной продукции. При этом под инновационным проектом понимается конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции [8].

Заключение Обеспечение устойчивого развития сельских территорий – это социально-

экономическая и управленческая проблема общегосударственного уровня. Сов-

зит социальную напряжённость в районе.[9] Все преимущества инновационной деятельности в агропромышленном

комплексе могут быть реализованы при условии формирования регионального ме-

ханизма управления инновационными разработками в агропромышленном ком-

плексе, которые соответствуют современным условиям ведения хозяйственной деятельности.

Для этой цели необходимо разработать план развития сельскохозяйственной территории с применением эффективных строительных технологий по возведению жилья, производственных зданий и дорог с твердым покрытием.

Подводя итог вышесказанному отметим, что, важными стратегическими направлениями плана развития сельского хозяйства и всего агропромышленного

152

комплекса Соликамского городского округа инновационные процессы, позволяющие вести непрерывное обновление производства на основе освоения достижений науки и техники [10].

Литература

1.Итоги социально-экономического развития соликамского городского округа за 2020 год.

2.Решение об утверждении Стратегии социально–экономического развития Соликамского городского округа до 2030 года.

3.Программа по развитию Соликамского городского округа на 2019 – 2021 гг.

4.Постановление администрации Соликамского городского округа «Об утверждении плана реализации в Соликамском городском округе в 2021-2025 годах Концепции демографической политики РФ на период до 2025 года».

5.Зекин В.Н. Инновационный бизнес в развитии инфраструктуры сельских территории: монография / В.Н. Зекин, А. Г. Светлаков; М-врс.х. РФ, федеральное гос.бюджетноеобразов.учреждение высшего образования «Пермская гос. с.-х. акад. им. Акад. Д.Н. Прянишникова» - Пермь: ИПЦ «Прокрость», 2017. – 319 с.

6.А.Э. Крупко, Е.А. Колосова Перспективный анализ возможностей развития муниципального образования (на примере большеверейского сельского поселения рамонского района воронежской области), 2017. - 12 с.

7.Крупко А. Э. SWOT-анализ возможностей развития Новохоперского района / А. Э. Крупко // Финансы, экономика, стратегия. – 2014. – № 7. – С. 34-37.

8.Ускова Т. В. Управление устойчивым развитием региона / Т. В. Ускова. – Вологда : Институт социально-экономического развития территорий РАН, 2009. – 355 с.

9.Полушкина Т.М. Государственное регулирование развития органического сельского хозяйства: зарубежный опыт и отечественная практика// Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. ISSN 1999-2645. —№4 (48). Номер статьи: 4830. Дата публикации:

2016-12-09. Режим доступа: https://eee-region.ru/article/4830/.

10.Гончаров П.В. Ретроспективный анализ понятия инновационной деятельности, ее роль

вразвитии аграрных предприятий// Современные технологии управления. ISSN2226-9339. — №3 (63). Номер статьи: 6302. Дата публикации: 2016-03-01. Режим доступа: http://sovman.ru/article/6302/.

УДК 347.214.21

Ю.А. Зинова – магистрант; К.В. Сангаджиева – научный руководитель, доцент, канд. юридических наук,

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИЗМЕНЕНИЯ ВИОДОВ РАЗРЕШЕННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Аннотация. В публикации затронута проблематика законодательной базы в отношении изменения видов разрешенного использования земельных участков, а также намечены пути их решения.

Ключевые слова: земли, вид разрешенного использования, правила землепользования и застройки, законодательство, противоречия.

На сегодняшний день проблема изменения вида разрешенного использования (ВРИ) земельных участков (ЗУ) является острой как на законодательном, так и на практическом уровне.

Градостроительный кодекс Российской Федерации разъясняет: «изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные

153

и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования» [1].

Также, мы знаем, что градостроительные регламенты являются составной часть правил землепользования и застройки (ПЗЗ), которые действуют в конкретной территориальной зоне каждого субъекта РФ. К примеру, территорию г. Москва регулирует ПЗЗ, утвержденный постановлением правительства Москвы от 2803.2017 №120-ПП [4].

Отсюда, в целях изменения ВРИ ЗУ собственник (или его законный представитель) вправе обратиться с соответствующим заявлением в орган регистрации прав, указав при этом такой вид, предусмотренный Постановлением для территориальной зоны, в границах которой располагается данный земельный участок [3].

Исходя из практики, правообладатели ЗУ все чаще сталкиваются с проблемами установления и изменения ВРИ. Это, в первую очередь, связано с тем, что в законодательстве много противоречий.

Например, действующим законодательством напрямую не предусмотрена необходимость установления координат границ земель для того, чтобы изменить ВРИ ЗУ. Вместе с тем, фактически, при отсутствии в едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) сведений о местоположении границ такого земельного участка возможность определения его отношения к той или иной территориальной зоне, предусмотренной правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), будет отсутствовать, а следовательно, основания для внесения в ЕГРН таких сведений в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, также будет отсутствовать.

Помимо вышесказанного, к основным проблемам при изменении ВРИ ЗУ можно отнести:

-обращение ненадлежащего (иного) лица в отношении изменения ВРИ ЗУ;

-отсутствие во ФГИС ЕГР сведений о территориальной зоне, в которой расположен рассматриваемый ЗУ;

-расположение ЗУ в границах территории памятников или асанблей, входящих в зону объектов культурного наследия РФ (ОКН);

-расположение земель в границах особой экономической зоны;

-нахождение земельного участка в территориальной зоне фактическое ис- пользование-индекс «Ф»;

-пересечение ЗУ границ двух и более территориальных зон;

-нахождение земельного участка в границах особо охраняемой природной территории.

Все эти проблемы являются следствием противоречивой законодательной

базы в отношении земель. На сегодняшний день, существует несколько путей решений поставленной проблематики. На практике данные проблемы решаются посредством судебной практики, что, по моему мнению, и является главным направлением в улучшении и определении дальнейшего развития рассматриваемого вопроса.

154

Литература

1.Российская Федерация. Законы. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 29 декабря 2004 г. №190-ФЗ (ред. 3012.2021г) (с измен. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Справочная правовая система «Консультант плюс».

2.Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации недвижимости Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон: от 13.07.2015г. № 218-ФЗ (ред. от 14.03.2022) // Информационно-правовая система «Консультант Плюс».

3.Постановление Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП (ред. от 07.12.2021) "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы".

4.Приказ Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (ред. от 16.09.2021) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482).

5.Минина Е.Л. Разрешенное использование земельных участков: вопросы установления и изменения // Журнал российского права. 2012. №1.

УДК 33.22.69

Д. В. Кармазин – студент; В. Н. Зекин – научный руководитель, доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

ОЦЕНКА ИННОВАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА КУДЫМКАРСКОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ

СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ

Аннотация. В статье представлена оценка инновационного потенциала Кудымкарского муниципального района, было выбрано наиболее перспективное направление для дальнейшего развития инфраструктуры сельскохозяйственных территорий (ИСТ) района на основе положений стратегии инновационного развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года и стратегии социально – экономического развития Кудымкарского муниципального района до 2030 года.

Ключевые слова: инновационный потенциал развития, развитие инфраструктуры.

Исходя из собранных данных строим график стартовой характеристики инновационной активности, представленный на рисунке 1.

По результатам исследования благоприятные факторы в виде преимуществ и возможностей 4,8+4,6=9,4 превышают неблагоприятные факторы недостатки и угрозы -4,4+(-4,6) = - 9. Таким образом стартовый инновационный потенциал Кудымкарского МР составляет 0,4 из 10 возможных баллов.

Кудымкарский муниципальный район относится к третьему типу муниципальных образований субъектов РФ с различным характером освоения и сельскохозяйственного использования - регионы с неблагоприятными социальными условиями развития сельской местности и обширными зонами социальноэкономической депрессии. К третьему типу относятся наиболее депрессивные сельские территории, с переживающими кризис сельскохозяйственными организациями, главными препятствиями, развития которых являются давление дешево-

155

го импортного продовольствия на местных рынках, сокращение трудовых ресурсов и деградация социальной среды [2].

Рис. 1. Стартовая характеристика инновационной активности Кудымкарского МР Пермского края по модели SWOT

Для дальнейших действий требуется выбрать направление развития района, полагаясь на преимущества и возможности, учитывая недостатки и угрозы.

Далее определены 5 потенциально применимых направлений:

1.Повышение эффективности применения, находящихся в эксплуатации технического оборудования. Это означает применение инновационных технологий и методов для повышения эксплуатационных качеств существующих зданий

исооружений, улучшения технологий переработки и добычи материалов, и улучшения качеств используемых этих материалов.

Например, если древесину пропитать воском, то получим очень долговечный материал, которому не страшны влажные условия эксплуатации. Такие конструкции хорошо покажут себя в зданиях с агрессивной внутренней средой. В случае пропитки пор древесины антипиренами дерево становится устойчивым к горению, что очень важно для проектирования, к примеру, сооружений для хранения горючих материалов [4].

2.Уменьшение издержек при строительстве зданий по новым технологиям. Так в Китае достаточно быстро смогли удовлетворить спрос на не дорогое

жильё. Китайцы строят индивидуальные дома за три недели, начиная с фундамента и заканчивая отделочными работами. Если применить опыт Китая, то мы сможем значительно снизить стоимость 1м2 общей площади. Наши технологии «Элевит» и «Деметр» не хуже китайских, но отсутствует база для их производства [4].

3. Использование местных материалов и отходов промышленности.

К естественным богатствам района можно отнести запасы известняка и доломитов. В районе также разведаны запасы природных таких ресурсов: песок строительный, песчано-гравийные смеси, агрокарбонатные руды (гажа, торфога-

156

жа), глины кирпичные, торф и перспективные площадки железных руд. Использование местных материалов направлено на снижение экономической нагрузки от расходов на их транспортировку, а отходы промышленности после переработки можно повторно использовать в производстве.

Например, гажа (или глиногипс) - рыхлые, рассыпчатые отложения озёрноболотных водоёмов, состоящие из углекислого кальция и иногда примесь глины, применяется для производства цемента, извести, для известкования почв.

4.Увеличение объемов мощностей эффективных технологий из композитных материалов. Это означает введение инновационных методов и технологий производства материалов, которые будут повышать их свойства, не усложняя производство, снижая их стоимость и упрощая процесс монтажа.

Известны такие технологии возведения элементов каркасных зданий из дерева, армированного металлом, как «Элевит», разработанная фирмой «Маджерик», «ДЕМЕIP» разработанная кафедрой строительных технологий и защищённый потент представляет из себя деревянные клеёные балки, армированные тонкостенным сварным металлом, в виде двутавра. Преимущество такой технологии

вбыстрой сборке каркаса здания любого назначения. Это могут быть жилые дома, спортивные сооружения, административные здания [4].

5.Развитие туристической индустрии.

Кудымкарский район – это район с богатым историческим прошлым, памятниками национальной культуры, археологическими объектами. Кудымкарский район - территория перспективного развития: большой спрос на отдых и посещение района с оздоровительными, познавательными, туристическими целями. При организации туристического сервиса в районе возможны культурнопознавательный, оздоровительный, деловой, активный, экологический и другие виды туризма [5].

Анализируя собранную информацию, наиболее перспективным выбираем развитие туристической индустрии, так как район собрал в себе и природные памятники, и многолетнюю интересную историю.

Литература

1.Правительство Российской Федерации, от 2 февраля 2015 года N 151-р об утверждении Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года.

2.Земское Собрание Кудымкарского муниципального района Пермского края, решение от 28.03.2019, О Стратегии социально – экономического развития Кудымкарского муниципального района на 2019-2030 годы.

3.Зекин В.Н., Светлаков А.Г. Методика измерения инновационной активности в развитии инфраструктуры сельских территорий//Финансовая экономика. 2013. № 3-4. С. 93-96.

4.Зекин В.Н., Исыпова Е.А. Перспективные развития инфраструктуры сельских территорий России на основе инноваций // Вестник Алтайской академии экономики и права. – 2019. - №12-3

5.Кудымкарский муниципальный округ. [Электронный ресурс]. URL: http://admkudymok.ru/

6.МО Кудымкар, Кудымкарский район. [Электронный ресурс]. URL: https://priroda.permkrai.ru/files/file/tpi/mineralno_syrevye_resursy_v_razreze/kudymkarskiy.jpg

7.Муниципальное образование «городской округ – город Кудымкар». Электронный ресурс]. URL: https://www.admkud.ru/city/

8. Кудымкарский район. [Электронный ресурс]. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Кудымкарский_район

157

УДК 332.012.2:352.071(470.53)

А.Д. Королева – студентка; А.Н. Поносов – научный руководитель, канд. экон. наук., доцент,

ФГБОУ ВО Пермский ГАТУ, г. Пермь, Россия

АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ ПРИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ МУНИЦИПАЛЬНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ПЕРМСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПЕРМСКОГО КРАЯ

Аннотация. Выполнен анализ показателей социально-экономического развития территорий муниципальных образований в Пермском муниципальном районе. Получена информационная основа об уровне развития территорий поселений для возможной оптимизации муниципально-территориального устройства.

Ключевые слова: муниципальное образование, социально-экономическое развитие территорий, сельские поселения, муниципально-территориальное устройство.

Муниципальные образования должны обладать соответствующими ресурсами для выполнения возложенных законодательством функций самоуправления [1].

Процесс оптимизации состава и структуры муниципальных образований в Пермском крае продолжается, при этом обозначаются определенные преимущества и недостатки объединений в округа [5].

Изучению требуемого ресурсного обеспечения, созданию оптимальной структуры муниципальных образований в границах муниципальных районов посвятили труды А.Л. Желясков, Н.Н. Поносова, Ю.С. Молчанова и другие учение и специалисты [2, 4, 10].

Следует подчеркнуть важность оптимизации экономической основы местного самоуправления, прежде всего, земельно-ресурсного обеспечения социальноэкономического развития территорий [8].

Среди факторов пространственного развития административных территорий за рубежом отмечается размещение зон постоянного переувлажнения и подтопления, наличие водных ресурсов [11].

Пермский муниципальный район является довольно сложной территорией, сильно дифференцированной по условиям землепользования [3, 9], прежде всего, из-за близости к краевому центру, специфики развития производственной и жилищной сфер, транспортной инфраструктуры, обеспечивающих нужды Перми.

В результате предшествующих объединений в состав района входят 17 муниципальных образований. Одним из существующих приоритетных направлений муниципально-территориального устройства района является объединение сельских поселений [7]. Совершенствование муниципально-территориального устройства является сложным и многосторонним процессом, который должен приводить не только к сокращению затрат на содержание административного аппарата и повышению эффективности использования финансовых средств, но и к улучшению условий жизни населения, возможности оперативно решать повседневные вопросы, особенно в отдаленных муниципальных образованиях. Существующая практика преобразования муниципальных районов в муниципальные и городские

158

округа полностью упраздняет поселения, что зачастую ограничивает непосредственное участие населения в вопросах местного самоуправления, в ряде случаев негативно сказывается на доступности объектов соцкультбыта.

Безусловно, объединение нескольких сельских поселений в одно помогает в решении экономических проблем, так как при объединении формируется единый орган местного самоуправления, что позволяет снизить расходы на управленческий аппарат. Кроме того, объединение приводит к сокращению расходов на проведение выборов из-за меньшего числа избираемых депутатов. Объединение небольших поселений с более крупными, имеющими производственный потенциал территориями, позволит экономически «отстающим» поселениям повысить бюджетную обеспеченность.

Рис. 1 Уровень социально-экономического развития поселений Пермского муниципального района

Представляется, что процесс укрупнения территорий должен базироваться на анализе показателей-индикаторов социально-экономического развития объединяемых муниципальных образований. Для анализа отобраны такие показатели, как динамика численности населения за 5 лет, величина собственных доходов в бюджетах поселений, доход местного бюджета на душу населения, количество организаций образования и здравоохранения, протяженность дорог, ввод в действие жи-

159

лых домов [6], средняя удаленность населенных пунктов от административного центра поселения.

На основе анализируемых индикаторов-показателей проведена балльная оценка общего социально-экономического развития территорий существующих поселений (рис. 1).

Большинство существующих сельских поселений, а именно 9, оказались в группе с показателями ниже среднерайонного уровня, группа муниципалитетов со средней суммой баллов включает 5 поселений и лишь 3 муниципальных образования набрали высокую сумму баллов. Анализируя результаты оценки можно сделать выводы о необходимости дифференцированного подхода к продолжению объединения территорий поселений (рис. 2), поскольку на развитие данного муниципального района сильное воздействие оказывает краевой центр, и преобразование в один муниципальный округ лишит стимулов развития отдаленные от зоны влияния Перми территории.

Рис. 2. Возможные объединения сельских поселений Пермского муниципального района

Предлагаемые административно-территориальные преобразования следует базировать на кустовом подходе к формированию территорий объединенных поселений, учитывая их территориальную близость, развитие дорожной сети, возможность выделения административного центра, выполнение условий диверсификации производственной деятельности, сочетание аграрного и промышленного производства, развитие сферы услуг.

Литература 1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации :

федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Законодательство. – URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 25.03.2022).

160