- •Общая часть.
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть………10
- •Глава 2. Предмет и метод административного права………….…………..12
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права……..29
- •Глава 12. Административно-процессуальная деятельность……………...127
- •Глава13.Правоохранительная деятельность (законность и государственная дисциплина в сфере административно-правового регулирования)…………………………………………………………………….144
- •Глава 7. Административно-правовое регулирование внешнеполитической деятельности рф………………………………………………………………….279
- •Глава 8. Внешнеэкономические отношения и социально-культурные связи с зарубежными странами…………………………………………………………..301
- •Глава 9. Государственная межотраслевая координация……………………353
- •Раздел I. Обеспечение безопасности в сфере внешних сношений.
- •Глава 1. Оборона………………………………………………………………..373
- •Глава 2. Охрана Государственной границы…………………………………395
- •Глава 3. Правовые основы таможенного дела ……………………………408
- •Глава 4. Организация управления в области обеспечения и охраны
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть.
- •Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •3. Функции государственного управления:
- •4. Государственная исполнительная власть: понятие и её место в механизме разделения властей.
- •Глава 2. Предмет и метод административного права.
- •3. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •4. Понятие и виды административно-правовых норм.
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права.
- •3. Основы административно-правового статуса граждан.
- •5. Обращения граждан в государственные и негосударственные органы (организации).
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Глава 4 . Предприятия и учреждения -как субъекты административного права.
- •1. Понятие и виды предприятий, учреждений.
- •2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •3. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений.
- •4. Административно-правовые гарантии статуса предприятий, учреждений.
- •Глава 5. Объединение граждан не преследующих цели получения прибыли (общественные объединения - как субъекты административного права)
- •1. Понятие и виды общественных объединений.
- •2. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Глава 6. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права.
- •1. Понятие формы реализации компетенции субъектов административного права.
- •3. Понятие метода реализации компетенции субъектов административного права.
- •Глава 7. Органы исполнительной власти(органы государственного управления) и органы местного самоуправления.
- •1. Понятие и правовой статус государственного органа исполнительной власти.
- •2. Основы построения системы органов исполнительной власти.
- •3. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •4. Правительство рф.
- •6. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •7. Администрация государственных объединений, предприятий и учреждений.
- •8. Органы местного самоуправления.
- •Глава 8. Понятие и виды государственной службы. Государственный служащий.
- •Понятие и виды государственной службы.
- •2. Принципы государственной службы.
- •3. Понятие и виды государственных служащих.
- •4. Прохождение государственной службы.
- •Глава 9. Правовые акты государственного управления.
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение.
- •2. Действие правовых актов управления.
- •3. Особенности правовых актов органов и должностных лиц системы мвд рф.
- •4. Административно-правовой договор.
- •Глава 10. Административное принуждение.
- •1. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
- •2. Понятие и виды административного принуждения.
Глава 2. Предмет и метод административного права.
1. Общественные отношения, регулируемые административным правом, возникают на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, и ими же, или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права, с другой. Эти общественные отношения непосредственно связаны с государственно-управленческой деятельностью и называются управленческими.
В зависимости от участников государственного управления, выделяются следующие наиболее типичные виды этих отношений:
а) между подчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);
б) между не соподчиненными субъектами исполнительной власти находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (два министерства, администрация двух областей),
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (правового регулирования их деятельности : по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.),
д.) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
е.) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и учреждениями (коммерческие структуры);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями;
з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Во всех видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной субъект исполнительной власти. Без них, управленческие отношения в административно-правовом смысле, возникать не могут.
Термин «административное право» имеет три значения: отрасль права, наука и учебная дисциплина. Административное право, как отрасль права, представляет собой систему внутрисогласованных юридических норм, то есть, правил особого рода, предметом которых являются правоотношения, регулируемые в сфере государственной деятельности, связанной с государственным управлением, именуемой так же исполнительно-распорядительной, реже административной. Поскольку государственная деятельность регулируется не только нормами административного права, но и других отраслей, необходимо выделить, ту её часть, отношения в которой регулируются нормами административного права. Эта часть государственной деятельности, по практическому исполнению законов, получила в современном государствоведении и правотворчестве название- исполнительная власть. В предмет отрасли административного права включена группа отношений, которая складывается в процессе общегосударственной контрольно-надзорной деятельности, ибо данная деятельность входит практически в компетенцию любого государственного органа. Отношения, складывающиеся и функционирующие внутри отрасли или сферы государственной деятельности и имеющие целью, организующей работы самой системы (отрасли, сферы), называются внутриорганизационными. И наконец, стержнем всей государственной деятельности, особым правовым институтом является, деятельность государственных служащих сопряжённая с государственной службой. Таким образом, предметом отрасли административного права, являются, правоотношения регулируемые нормами административного права в сфере: государственного управления (исполнительной власти); внутриорганизационной ; контрольно-надзорной деятельности в управлении и государственной службы.
Нормы административного права:
- устанавливают формы и методы государственного управления, способы обеспечения законности в государственном управлении;
-регламентируют порядок образования органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц этих органов; взаимоотношения органов исполнительной власти с другими государственными органами, общественными объединениями, предприятиями и гражданами;
-определяют правовое положение граждан, местных органов самоуправления, общественных объединений и иных негосударственных формирований в сфере управления;
- регулируют управленческие отношения в социально-политической, социально-культурной и экономической сферах.
2. Метод правового регулирования- это способ воздействия, на волю и поведение участников правовых отношений. То есть метод правового управления носит волевой характер в рамках предоставленных полномочий .
Для административного права характерны множественность методов правового регулирования, что обуславливается сложной структурой участника реальных и потенциальных отношений. Основными из них являются:
- метод власти-подчинения или метод прямого распорядительства (отношения в рамках административного права строятся на подчинении одного участника другому);
- метод рекомендации (рекомендации субъекта управления приобретают правовую силу при условии принятия ее другим участником управления);
- метод согласования (этим методом регулируются отношения между участниками, не находящимися между собой в подчинении);
- метод равенства (субъекты, находящиеся на одном уровне государственного механизма, предпринимают совместные действия в форме административного договора).
Суть методов административно-правового регулирования управленческих отношений заключается в следующем:
- установление определенного порядка действий –то есть, предписание к действию в определенных условиях и надлежащим образом, предусмотренным соответствующей административно-правовой нормой;
- запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия;
- предоставление возможности выбора одного из предусмотренных административно-правовой нормой вариантов должного поведения;
- предоставление возможности совершать, либо не совершать действия, предусмотренные административно-правовой нормой в условиях, определенных данной нормой.