5. Обращения граждан в государственные и негосударственные органы (организации).

Конституция РФ в качестве основных прав граждан относит их обращение в государственные и негосударственные органы (в отличие от других конституций добавила) ; обращаться можно устно и письменно, индивидуально и коллективно (ст.33). Естественно, что обращение граждан подлежит рассмотрению адресатами в установленном порядке и сроки, что вытекает из ст. 55 о недопустимости ограничения этих прав и свобод. Если государственные органы и их должностные лица свои обращения облекают в форме предписаний (распоряжения, приказы, методические рекомендации, планы, директивы, инструкции и т.д.- решения, обзор), то граждане лишены такой возможности поскольку они не носители государственно-властных полномочий. Поэтому для них определены особые формы их обращений. Переход к гражданскому и правовому обществу , безусловно выдвигает требование, что -бы члены гражданского общества -граждане- становились одной из форм (субъектов) участниками государственной и общественной жизни, важным источником информации о реальном состоянии дел на разных участках социальной и хозяйственной деятельности.

Законодательство советского периода уделяло значительное внимание механизму реализации обращений граждан. В частности, 12 апреля 1968 года издан Указ Президиума Верховного Совета СССР "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», которому была придана сила зако­на. Конституция РФ, Закон РФ от 14. 12. 1995 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и некоторые другие нормативные акты, устанавливают особый порядок обжалования решений и действий по специфическим вопросам (право на обжалование ст. 30.1 КоАП РФ).

Рассмотрим виды (формы) обращения граждан и их правовой статус.

Формами (видами)обращений являются- предложение, заявление и жалоба.

Предложение содержит мнение автора об улучшении (рекомендаций, писем, выступлений ) деятельности органов и организаций, работе должностных лиц; по борьбе с правонарушениями, улучшению хозяйственных дел и социальной жизни.

Заявление -(где есть военная или военизированная служба- рапорт, там же для гражданских служащих- заявление) обычно содержат просьбы на удовлетворение его личных потребностей, законных интересов (заявление на получения жилья; приёме на работу; поступление на государственную службу или военную службу; учебное заведение; в общественную организацию и т.д.). Реализация права из которого не вытекают обязанности.

Жалоба гражданина - имеет особый правовой статус.

Основанием обращения с жалобой служит только нарушение законных прав и интересов гражданина по его мнению. Предложение и заявление тоже может ссылаться на закон , но только с целью пояснения своего предложения или заявления;

Право подачи жалобы принадлежит только лицу чьи законные права были нарушены или от его имени его законному представителю( родителям, опекуну, усыновителю, попечителю) и адвокату;

Для подачи жалобы устанавливается сроки , как правило-10 дней, например, по КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административному правонарушении, может быть подана в течении этого срока (ст.30.3 ч 1.) со дня вручения или получения копии постановления,

(срок может быть продлён только по уважительным причинам ). Подача жалобы в не установленный срок приобретает статус заявления, либо срок восстанавливается судьёй.

Подача жалобы в срок влечет приостановление обжалуемых действий. К примеру подача жалобы в срок приостанавливает исполнение постановления о наложении административного наказания до рассмотрения жалобы;

Для жалобы установлена письменная форма.

Законодательство позволяет различать:

а) общее право жалобы, которым обладают все граждане как таковые;

б) специальное право жалобы - право граждан обжаловать действия должностных лиц в рамках гражданского процесса, уголовного процесса, тру­довых споров, дисциплинарного производства. Специальное право закрепляется законодательством, наделяющим граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей. Например, лицо, имеющее право обжаловать поста­новление по делу об административном правонарушении, именуется в законодательстве не гражданином, а лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Ибо в частности, постановление может быть вынесено как в отношении гражданина, так и должностного лица, водителя автотранспортно­го средства, механизатора и т.д.

Порядок рассмотрения заявлений, предложений и жалоб.

Общее право обращений установлены таким образом, что -бы обеспечить уяснения обращения и правильно принять по ним решение в рамках закона.

Предложения рассматриваются в срок до 1 месяца.

Заявления большинство подаются в органы внутренних дел по обращению в паспортно-визовую службу, на регистрацию оружия, транспортных средств и т.д. Заявления в течении суток о правонарушениях кроме того заносятся в журнал регистрации и по ним принимаются решения.

Общими правилами являются:

-государственные органы обязаны принимать заявления, предложения и жалобы; рассматривать их, принимать меры и давать ответы заявителям.

Условием здесь является то, что -бы обращение входило в компетенцию данного органа (организации) или должностного лица;

-действующее законодательство определяет право гражданина подавать жалобу в суд на действия и решения нарушающих права и свободы граждан (на основе закона «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в редакции от 14.12.95г);

-запрещено направлять жалобу тем органам и должностным лицам действия которых обжалуются;

-жалоба направляется тому органу который компетентен её рассматривать. Лицо получившее жалобу не по назначению вправе её направить компетентному органу;

-при необходимости проверки жалобы, истребуются документы, направляются уполномоченные работники и т.д.

-определёны сроки рассмотрения и разрешения обращений граждан. Заявления и жалобы разрешаются до 1 месяца со дня поступления в орган (организацию) требующие проверки. А не требующие проверки безотлагательно, но не позднеее-15дней. Например, жалоба на постановление, об административном аресте, подлежит рассмотрению в течении суток с момента подачи жалобы, если лицо подавшее жалобу отбывает административный арест.

В отдельных ведомствах с учётом специфики обращение граждан имеет иные сроки( в сфере связи, патентам и товарным знакам, в системе военной службы и т.д.), там в основном где действуют уставы в деятельности государственных органов. Например, Общевоинские Уставы – 4 устава); Устав железнодорожника и др.).Здесь в первую очередь действуют общие правила рассмотренные выше и есть исключения. Так жалобы военнослужащих и членов их семей разрешаются в более короткие сроки: в центральных органах-15 дней, на местах безотлагательно но не позднее 7 дней по существу. Где требуется проверка срок может быть увеличен с уведомлением лица, но не более чем на 15 дней(то есть до месяца). Других исключений нет.

Общее право жалобы, реализуемое в соответствии с законодательством РФ, может быть подразделено на два вида:

а) право на административное обжалование (подачи жалобы в вышестоящий орган на обжалуемое лицо);

б) право на судебное обжалование.

Общее право на административное обжалование (далее - административная жалоба) реализуется в порядке, опре­деленном Законом РФ от 14. 12. 1995 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж­дан". Кодексом РФ» Об административных право нарушениях».

В соответствии с названными Законами могут быть обжалованы акты и дей­ствия любого органа и должностного лица. Не ограничен круг лиц, имеющих право подать жалобу. Запрещается пересылка жалобы на рассмотрение того ор­гана или должностного лица, на действия которых подана жалоба. По смыслу Закона РФ от 14. 12. 1995г. жалоба подлежит раз­решению в срок до одного месяца.

Жалоба подается устно и письменно, в том числе по электронной почте, по предъявлению удостоверения личности , с чётким указанием фамилии , имя и отчества, в те органы или тем должностным лицам, которым не­посредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, муниципальные органы, действие которых обжалуется.

За­прещено рассмотрение анонимных заявлений и жалоб (однако проводится их проверка на основе приказа Директора ФСБ РФ по вопросам, безопасности (терроризм); прокурорская проверка). Обращения, содержащие клевету, оскорбления и угрозы рассматриваются судом.

В настоящее время действует вышеназванный Закон РФ от 14. 12. 1995 года. Он закрепляет право граждан обжаловать в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и их объединений и должностных лиц, в результате которых:

а) нарушены права и свободы граждан;

б) созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и сво­бод;

в) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он не­законно привлечен к какой-либо ответственности.

В порядке, предусмотренном этим законом, не могут быть обжалованы действия (решения), проверка которых отнесена законодательством к исключи­тельной компетенции Конституционного Суда РФ; дейст­вия (решения) в отношении которых законодательством предусмотрен иной по­рядок судебного обжалования. В данном случае речь идет не об ограничении судебного обжалования, а лишь о пределах действия указанного закона, о раз­личных правовых режимах обжалования в суд.

Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования - возможность гражданина подать судебную жалобу или по его выбору административную жалобу в вышестоящий орган в порядке подчиненности. Орган (должностное ли­цо) обязан рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетво­рении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба может быть подана гра­жданином, права которого нарушены, уполномоченным его пред­ставителем либо в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа (должностного лица), нарушившего права гражданина.

С жалобой в суд гражданин может обратиться в установленные сроки: в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом (должностным лицом) или со дня истечения месячного срока после подачи жа­лобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизвод­ства. Суд, признав обжалуемое действие (решение) незаконным, отменяет при­менение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Признав обжалуемое действие, (решение) за­конным, суд отказывает в удовлетворении жалобы.

По смыслу закона жалоба может быть подана на индивидуальное и нор­мативное решение. При обжаловании нормативного решения суд может при­знать его незаконным относительно гражданина, подавшего жалобу, но не вправе отменить обжалуемое решение вообще. Такое право суда не вытекает из законодательства.

Обращение граждан –это их только право, а не обязанность. Поэтому результат обращения будет положительным тогда, когда есть определённые гарантии реализации такого права со стороны государства и должностных лиц. В числе первых гарантий закреплённые нормы Конституции РФ, 55 статья называет общее для всех прав граждан гарантии «государство гарантирует права и свободы и их равенство для всех граждан». Живое организационное средство государства- правосудие ст.18 «:права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием» . В качестве гарантий рассматривается контрольно-надзорная деятельность государства (в лице его органов, уполномоченного по правам человека, надзор прокуратуры в том числе рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб граждан ст.1 ст.10 «закона о прокуратуре»).

Право обращаться гражданам в государственные органы власти, должностным лицам и органы местного самоуправления, гарантировано Конституцией РФ. Однако большинство обращений из регионов адресовано по простому адресу : Москва ,Кремль, президенту , по которому только в 2005г поступило 338221 письмо. В реализации права граждан на обращение и рассмотрения обращений, принят Федеральный закон 2006г «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», устанавливающий порядок рассмотрения обращений в установленные сроки и возможность его сокращения. Закон предусматривает, что обращение должно быть рассмотрено в течении 30 дней, а по неотложным вопросам 15 дней. В законе содержится запрет на «преследование граждан за обращение с критикой», «не допускается разглашение сведений в обращении и о личной жизни граждан без их согласия». Не рассматриваются обращения по которым вынесены судебные решения и повторные жалобы , если в них не содержаться новые сведения.

В настоящее время в РФ реализована конституционная норма о создании специальных административных судов, в которых рассматриваются претензии (заявления, жалобы) граждан к органам власти и отдельным должностным лицам , включая высших должностных лиц. Рассмотрение жалоб и заявлений (отдельное производство) должна осуществляться быстро, на высоком профессиональном уровне, а не в общем потоке других дел, то есть, судов обшей юрисдикции. Данная деятельность судов основывается на Федеральном законе «Об административном судопроизводстве». Для рассмотрения всех дел, касающиеся несовершеннолетних, создаётся отдельная система ювенальных судов, в которых помимо судей должны работать, психологи и социологи.