3. Понятие метода реализации компетенции субъектов административного права.

Метод в общем понимании означает, способ и средства достижения цели, выполнении задач; это определенные приемы и действия и.т.п. Поэтому методов вообще, очень много, к ним можно отнести: социальные, экономические, технические , методы воспитания, образования(скажем методами проведения занятия являются лекция, групповое занятие, практическое занятие, упражнение, тренировки и.т.д.) Притом, что каждый метод может детализироваться. Скажем тренировка может осуществляться, по разделениям, то есть отрабатывается один прием (вопрос) затем второй, третий и т.д., потом в целом.

Однако в сфере административно-правового регулирования, а также в отноше­ниях между государственными служащими подход к определению сути метода деятельности субъектов административного права представляется в следующем виде. Деятельность субъектов административного права ведётся в социальной среде и по своему содержанию имеет социальный характер, отражённый в нор­мах права.

Любая же социальная деятельность имеет характер волеизъявления одно­го участника отношений, по отношению к другим участникам. Поэтому, когда мы говорим о деятельности субъектов административного права, то и здесь понимается - воле­изъявление с их стороны, адресованное другим участникам социальных право­вых отношений, то есть метод приобретает роль связующего средства от субъекта административного права к другим участникам отношений. Однако метод за­ключает в себе не только волеизъявление, но и характер этого волеизъявления (в рамках закона- профессионализм, компетентность, уверенность и др.), - в этом существо метода управления и других видов деятельности субъектов административного права.

Таким образом, под методом реализации компетенции субъектов админи­стративного права следует понимать-волевой характер (волеизъявления) одного участника деятельности в отношении другого участника правоотношений в сфере государственного управления.

Виды методов реализации компетенции субъектов административ­ного права.

Наиболее распространёнными методами во взаимоотношениях субъектов административного права и в их отношениях к другим участникам являются следующие методы:

- убеждение и принуждение, как универсальные методы деятельности, то есть применяемые как в сфере государственной, так и в сфере общественной дея­тельности, равно как в любой отдельно взятой организации и любого долж­ностного лица;

- коллегиальный и единоначальный методы, имеющие прямое организа­ционное выражение: коллегиальные органы( Государственный совет при Президенте РФ, коллегия адвокатов; коллегии в министерства, службах ,агентствах, ведомствах, как структуры с совещательными полномо­чиями; военные советы в округах, войсках и другие формы коллегиальности. Например в учебном заведении -учёный совет. Единона­чалие имеет организационные формы выражения. Единоначалием обладают (при наличие коллегиального органа) президент, министр, директор, управляющий предпри­ятия, начальник военного института, ректор, командир и другие должностные лица. Единоначалие означает (при определённом мнении коллегиального органа) решение принимает должностное лицо за которое он несёт персональную ответственность. Во многих случаях решение коллегиального органа берётся за основу принятия решения должностного лица, и в этих случаях он всё равно несёт персональную ответственность. Коллегиальность и единоначалие то­же относятся к числу методов универсальных.

Кроме них можно отметить такие методы как стимулирование /матери­альное и моральное/, экономические методы, технические и другие.

По юридической природе методы деятельности субъектов администра­тивного права можно разделить на правовые и не правовые, как и формы дея­тельности. Первые вызывают при практическом применении правовые послед­ствия. Например, применение мер административной ответственности /штрафа, административного ареста и т.д./; вторые, юридических последствий не вызы­вают. Например, разъяснение постановления, приказа, подготовка решения и т.д. На практике важное значение имеет правильное сочетание правовых и не правовых методов управления.

Правовые методы можно разделить на следующие виды:

1. Распорядительство. Оно, устанавливается полномочиями многих субъектов административного права - в Уставах, положениях и других актах.

2. Рекомендации широко применяются в управлении государственными предприятиями и учреждениями (ориентировочные показатели работы, распо­рядок работы и т.д.).

3. Разрешения (избирается вид производственной деятельности вновь созданного предприятия, проводятся работы, связанные с опасностью и т.д.).

4. Согласование (принимаются многие акты управления, например, меж­ду несколькими министерствами).

Среди не правовых методов можно выделить группу методов организаци­онных. Например, проверка исполнения предписания, выставки, реклама и т.д.

Методы можно классифицировать также по масштабу их применения. Есть методы общие для всех субъектов административного права, (например, убеждение) и методы специальные, то есть применяемые отдельными группами субъектов административного права. Например, метод экономического стиму­лирования характерен для области хозяйства, метод принудительных админист­ративных санкций характерен для милиции и других органов, применяющих эти меры в соответствии с Кодексом РФ «об административных правонаруше­ниях».