4. Прохождение государственной службы.

Право поступления на государственную службу имеют граждане РФ не моложе 18 лет, владеющие го­сударственным языком, имеющие профессиональное образование. Предельный возраст для нахождения на государственной гражданской службе - 65 лет. Данные возрастные цензы могут быть иными предусмотренные федеральными законами по видам службы. При посту­плении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускает­ся установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного по­ложения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном законо­дательством. По действующему законодательству на государственную службу граждане РФ поступают следующими способами: путём выборов; назначение на должность (зачисление); контракт(договор); конкурс на замещение вакантной должности. Например, в настоящее время в РФ в соответствии федеральным законом осуществляется назначение губернаторов в субъектах РФ по предложению кандидатуры Президентом РФ(при Администрации создан специальный орган), за которую должны голосовать избиратели субъекта РФ (окончательное решение остаётся за избирателями). Или возьмём военную службу в Вооружённых силах РФ, как вида государственной службы, где нет выборных должностей, поступление и продвижение по службе осуществляется только способом назначения на должность приказом вышестоящего командира, начиная от солдата (матроса) и до министра обороны (Указом Президента РФ).

Гражданин не может быть принят на государственную службу и на­ходиться на государственной службе в случаях:

- признания его недееспособным или ограниченно дееспособным реше­нием суда, вступившим в законную силу;

- лишения его права занимать государственные должности государст­венной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

- наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения за­болевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

- отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, со­ставляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если ис­полнение должностных обязанностей по государственной должности государ­ственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

- близкого родства или свойства/родители, супруги, братья, сестры, роди­тели и дети супругов/ с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличия гражданства иностранного государства, за исключением случа­ев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями.

Ограничения, связанные с поступлением на государственную службу предусматриваются федеральными законами по видам службы.

Гражданин поступает на государственную службу на условиях служебного контракта , заключаемого на неопределенный срок или определённый срок.

В случае служебной необходимости государственный служащий с его со­гласия может быть командирован в другой государственный орган для испол­нения должностных обязанностей, по государственной должности го­сударственной службы, по его специальности на срок до двух лет.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности государ­ственной службы, а также для решения вопроса о присвоении го­сударственному служащему квалификационного разряда проводится его атте­стация. Аттестация (средство стимулирования к повышению их квалификации, подборе кадров, совершенствование госслужбы) проводится не чаще одного раза в два года, но не реже од­ного раза в четыре года.

Классность госслужащих охватывает следующие категории: классы(судья, государственные нотариусы); чины(для прокуратуры); ранги (для дипслужащих); звания (воинские. научные). Все это является не только стимулом в работе (выше должность, звания, оплата труда, престиж профессии, профессионализм, ответственность, поощрение(ст.13 Закона), награда и.т.д.). Всё в целом определяет административно-правовой статус государственного служащего.

Для государственных служащих предусмотрено перемещение по долж­ности:

- на вышестоящие должности;

- на нижестоящие должности;

- на равнозначные /в связи с необходимостью/. Государственная служба пре­кращается при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию.

Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, основанием прекращения государственно-служебных отношений является, инициатива руководителя государственного органа в случаях:

- по достижении им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;

- по прекращении гражданства РФ;

- вследствие несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для государственного служащего;

- вследствие разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

- вследствие отказа служащего от перевода в другую местность;

- вследствие возникновения иных обстоятельств, предусмотренных законода­тельством.

Государственные служащие обязаны соблюдать законность и государственную дисциплину. Они несут ответственность за правонарушения вне службы на общих основаниях как граждане РФ. За упущения по службе госслужащие несут дисциплинарную ответственность. За «неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей» в порядке дисциплинарного производства в течении 1 месяца со дня обнаружения нарушения. Но не более 6 месяцев со дня его совершения, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности- не позднее двух лет со дня его совершения (ст.136 ТК РФ). Исключением из правил являются отдельные категории госслужащих –военнослужащие, работники МВД РФ, таможенных органов, и другие, к которым применяются правила дисциплинарных уставов и иные меры предусмотренные законодательством. Дисциплинарными взысканиями могут быть: объявления выговора , понижение в должности, снижение в специальном звании и др. перевод на другую нижеоплачиваемую должность, предусмотренные в уставах и законодательстве. Они могут так же подвергнутся и административной ответственности (например, дисквалификации).

Муниципальная служба и деятельность муниципальных служащих (и других гражданских служащих) регулируется различными правовыми актами- законодательством о муниципальной службе, законодательством о труде; ведомственными нормативными актами: «Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов»; общеотраслевые классификаторы и. др. Статус муниципальных служащих определён в ФЗ РФ «Об основах муниципальной службы в РФ»; законы о муниципальной службы принятые субъектами РФ. По своей характеристики муниципальный служащий обладает всеми признаками служащего рассмотренные выше.

К гражданским служащим так же относятся служащие аппаратов общественных объединений, политических партий, благотворительных фондов, потребительских кооперативов, служащие негосударственных предприятий и учреждений.

Вся система государственного управления и система государственной службы требуют постоянного совершенствования. И должна отвечать, современным условиям социально-экономическому развитию РФ и международной обстановки. В этой связи, на постоянной основе действует, «Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления», которую возглавляет Руководитель Администрации Президента РФ(указ от 30.3.2006г №285). В состав комиссии входят : президиум по совершенствованию государственного управления и три межведомственные рабочие группы: по обеспечению мероприятий связанных с реформированием государственной службы; по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления; по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти.

В настоящее время, повышаются требования к профессиональной подготовки госслужащих (кадров), которая осуществляется в учебных заведениях, методических центрах ,стажировках, обмене опытом, переподготовки и повышении квалификации и т.д. К учебным заведениям по подготовки государственных служащих можно отнести, Академию государственной службы при Президенте РФ; Академию управления МВД РФ; Учебный Центр подготовки государственных служащих для международных организаций при МГИМО и МИД РФ; региональные заведения- Поволжская Академия государственной службы (г. Саратов) и другие учебные заведения. Например, учебные заведения для подготовки офицерского состава ВС РФ и других военных структур.

Порядок прохождения службы и основания прекращения государственной службы , как и многих других вопросов связанных с правовым институтом государственной службы определяется Федеральным законом от 27мая 2003г «О системе государственной службы РФ» и федеральными законами по видам государственной службы: «о государственной гражданской службе» РФ от 27 июля 2004г, федеральным законом «о военной службе РФ» и федеральным законом «о правоохранительной службе РФ» и подзаконными актами регулирующее данную государственную деятельность.

Таким образом, государственную службу можно охарактеризовать как общеполезную, профессиональную, платную, трудовую деятельность государственных служащих.