- •Общая часть.
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть………10
- •Глава 2. Предмет и метод административного права………….…………..12
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права……..29
- •Глава 12. Административно-процессуальная деятельность……………...127
- •Глава13.Правоохранительная деятельность (законность и государственная дисциплина в сфере административно-правового регулирования)…………………………………………………………………….144
- •Глава 7. Административно-правовое регулирование внешнеполитической деятельности рф………………………………………………………………….279
- •Глава 8. Внешнеэкономические отношения и социально-культурные связи с зарубежными странами…………………………………………………………..301
- •Глава 9. Государственная межотраслевая координация……………………353
- •Раздел I. Обеспечение безопасности в сфере внешних сношений.
- •Глава 1. Оборона………………………………………………………………..373
- •Глава 2. Охрана Государственной границы…………………………………395
- •Глава 3. Правовые основы таможенного дела ……………………………408
- •Глава 4. Организация управления в области обеспечения и охраны
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть.
- •Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •3. Функции государственного управления:
- •4. Государственная исполнительная власть: понятие и её место в механизме разделения властей.
- •Глава 2. Предмет и метод административного права.
- •3. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •4. Понятие и виды административно-правовых норм.
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права.
- •3. Основы административно-правового статуса граждан.
- •5. Обращения граждан в государственные и негосударственные органы (организации).
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Глава 4 . Предприятия и учреждения -как субъекты административного права.
- •1. Понятие и виды предприятий, учреждений.
- •2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •3. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений.
- •4. Административно-правовые гарантии статуса предприятий, учреждений.
- •Глава 5. Объединение граждан не преследующих цели получения прибыли (общественные объединения - как субъекты административного права)
- •1. Понятие и виды общественных объединений.
- •2. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Глава 6. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права.
- •1. Понятие формы реализации компетенции субъектов административного права.
- •3. Понятие метода реализации компетенции субъектов административного права.
- •Глава 7. Органы исполнительной власти(органы государственного управления) и органы местного самоуправления.
- •1. Понятие и правовой статус государственного органа исполнительной власти.
- •2. Основы построения системы органов исполнительной власти.
- •3. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •4. Правительство рф.
- •6. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •7. Администрация государственных объединений, предприятий и учреждений.
- •8. Органы местного самоуправления.
- •Глава 8. Понятие и виды государственной службы. Государственный служащий.
- •Понятие и виды государственной службы.
- •2. Принципы государственной службы.
- •3. Понятие и виды государственных служащих.
- •4. Прохождение государственной службы.
- •Глава 9. Правовые акты государственного управления.
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение.
- •2. Действие правовых актов управления.
- •3. Особенности правовых актов органов и должностных лиц системы мвд рф.
- •4. Административно-правовой договор.
- •Глава 10. Административное принуждение.
- •1. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
- •2. Понятие и виды административного принуждения.
3. Функции государственного управления:
- разработка и реализация политики, выражающейся в государственных программах общефедерального и регионального масштабов(национальных и региональных проектах);
- установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ государственной жизни (например, экономической деятельности; административно-правового регулирования деятельности организаций различных организационно- правовых форм, общественных объединений, политических партий, религиозных объединений и др.);
- управление организациями и учреждениями государственного сектора;
-регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора;
- обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
- осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой и регулируемой сферах.
4. Государственная исполнительная власть: понятие и её место в механизме разделения властей.
Один из видов государственной деятельности - государственное управление - в разных государствах и в разное время называлась по- разному: государственное управление; администрация; исполнительная власть; административная власть и т.д., а так же её система, организация и построение. Но принципиальным и неизменным содержанием остаётся организующая деятельность государства, посредством исполнения предписаний законодательной власти (планирование, кадровая политика, контроль и т. д.). В РФ исполнительная власть имеет самостоятельную компетенцию в общей системе разделения властей (Конституция РФ ст.10). Конституционно-правовой статус исполнительной власти закреплён в Конституции РФ (ст.110-117); федеральном конституционном законе «О правительстве РФ» и других федеральных законах, например «об обороне», «о безопасности»; «о чрезвычайном положении» и др.( к примеру, в сфере управления федеральной собственностью). Исполнительная власть, имея самостоятельную функцию ,тем не менее действует (взаимодействует) в единстве общей системы государственной власти, что и составляет одну из основ (принципов) конституционного строя РФ. Самостоятельность проявляется в том, что каждая власть имеет свою компетенцию, без права вмешиваться в дела друг друга. Приостанавливать и отменять акты исполнительной власти может только Правительство или Президент РФ. Гарантией деятельности властей служит судебная власть, которая разрешает споры в порядке конституционного, гражданского, административного и арбитражного судопроизводства.
Исполнительная власть - инструмент реализации ,защиты и обеспечения интересов гражданского общества и его отдельных индивидов. Функции исполнительной власти связаны, с практической реализацией законов, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий. Масштабы государственной деятельности столь огромны, что для их реализации требуется государственный аппарат и установление определённых правовых отношений.
Главные цели исполнительной власти:
обеспечение безопасности личности, общества и государства;
создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, и государства;
создание условий для реализации гражданами и организациями их прав и свобод, для свободной политической, экономической, социальной и духовной жизни общества.
Признаками исполнительной власти является:
универсальность (власть непрерывна всегда, везде, где функционируют человеческие коллективы);
деятельность исполнительная, перед вышестоящими органами и распорядительная, по отношению к нижестоящим органам;
предметность (наличие правовых, информационных, технических, организационных ресурсов);
принудительность (опора на силу, дающая возможность самостоятельно осуществлять меры воздействия);
организующий характер;
сфера деятельности выходит за рамки аппарата государственного управления и распространяется на различные объекты в лице юридических и физических лиц.
Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной власти:
1. каждая власть имеет точно определенную компетенцию;
2. законодательная власть вправе приостанавливать и отменять акты исполнительной власти только в случае противоречия их Конституции РФ и законам. Не допускается отмена актов исполнительной власти по мотивам их нецелесообразности;
3. осуществляется взаимоконтроль законодательной, исполнительной и судебной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении другой;
4.гарантом взаимоотношений между властями служит власть судебная, которая уполномочена разрешать споры между ними на основе Конституции РФ;
5. для исполнительной власти характерно в основном право применение позитивного характера, то есть прямое исполнение требований законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся под ее воздействием объектов. Применение требований законодательства судебной властью осуществляется преимущественно в негативных случаях, то есть когда эти требования нарушаются, и возникает необходимость в судебном принуждении либо в судебной правоохране.
Сфера отношений, где действует исполнительная власть:
-отношения власти с гражданином и гражданами ( самые обширные, то есть, гражданским обществом); отношения самого гражданина с властью;
-отношения с многочисленными и разнообразными общественными объединениями, в которых участвуют граждане с целью реализации своего права участия в политической, экономической, общественной деятельности (что и составляет одно из условий гражданского общества);
- хозяйство, социальная и правоохранительная сферы, область внешних отношений и интересов, где осуществляется управление государственным имуществом, государственными предприятиями и государственными учреждениями, казёнными предприятиями; обороной, безопасностью государства, иностранными делами и т.д.;
-государственное регулирование отношений с предприятиями, учреждениями и иными организациями, отношения с трудовыми коллективами этих образований;
-контрольные и надзорные общегосударственные отношения (одна из важнейших функций государства);
-внутриорганизационные отношения, то есть, отношения по внутренней организации самого государственного аппарата управления; (что составляет например кадровое дело, делопроизводство, прохождение государственной службы, планирование, бухгалтерский учёт и отчётность; охрана государственной и служебной тайн и др.), которые регулируется актами внутриведомственного характера и составляют так же предмет административного права.
Конституцией РФ и другими законодательными актами проведено разделение всего механизма власти на государственное и местное самоуправление. Однако административно-правовое регулирование системы местного самоуправления остаётся за государством; и поэтому всё вышесказанное относится к системе местного самоуправления.