2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.

Правовое положение предприятий, учреждений и иных некоммерческих организаций определяется Гражданским кодексом РФ, за­конами и иными нормативными актами (положениями, уставами и т.п.). Правосубъектность предприятий, учреждений как юридических лиц, возникает, с момента их государственной регистрации в органах юстиции в соответствии с федеральным законом «о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Предприятия, учреждения и иные некоммерческие организации являются субъектами административного права. Они вступают в административно-правовые отношения с органами исполнительной власти и иными субъектами административного права в связи с осуществлением своих функций.

Нормы права, определяющие административно-правовой статус предпри­ятий, учреждений и иных некоммерческих организаций независимо от форм собственности, определяется совершением определённых административных действий. Таких как: создание (или учреждение); государственную регистрацию; разрешение на занятие хозяйственной деятельностью; формирование органа управления; определение круга полномочий. Административно-правовые нормы устанавливают:

-общий порядок их взаимоотношений с исполнительными органами го­сударственной власти;

-государственную регистрацию предприятий, учреждений и иных не­коммерческих организаций;

-порядок производства регистрации и основания отказа в регистрации;

- общеобязательный порядок ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности государственным органом, необходимый для налогообложения и ведения общегосударственной экономической информации.

По сути дела, этим и ограничивается круг административного (государственного) вмешательства в деятельность той или иной организации. Если эта деятельность законна, отвечает интересам личности, общества и государства в экономической сфере деятельности, правоохранительной ,социально-культурной и безопасности и другим интересам.

3. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений.

Решения по этим вопросам принимаются в соответствии с действующим законодательством и реализуются под государственным контролем. Предпри­ятия и учреждения могут создаваться: собственником, уполномоченным собст­венником, государственными органами или органами местного самоуправле­ния; учредителями (участниками) негосударственных коммерческих организа­ций.

Учредительным документом государственного и муниципального пред­приятия является Устав в котором определяется общий правовой статус(вид) предприятия: его название, и род деятельности, органы управления, адрес, органы контроля, порядок распределение прибыли и образования доходов, условия реорганизации и ликвидации. Устав, утверждается учредителем предприятия.

Учредительными документами государственных учреждений в одних случаях могут быть устав, в других - положение о данном учреждении (например, «Положение о федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям»; «Положение о федеральном агентстве по рыболовству»).

Учредительными документами негосударственных коммерческих пред­приятий являются:

-заявление учредителя;

-решение о создании предприятия или договор учредителей:

а) хозяйственных товариществ - учредительный договор;

б) хозяйственных обществ - учредительный договор и устав;

в) акционерных обществ - устав;

г) производственных кооперативов - устав.

-свидетельство об уплате государственной пошлины.

Для некоторых видов деятельности требуются дополнительные документы установленные законодательством(частных детективных и охранных структур, с иностранными инвестициями).

Разрешение (лицензию) на занятие хозяйственной (или другой) деятельностью, выдаётся то же в административном порядке соответственным органом уполномоченным производить лицензирование данного вида деятельности в соответствии ФЗ в редакции от 13.3.02г «О лицензировании отдельных видов деятельности» «Положениях о федеральных органах исполнительной власти». Например, лицензию на занятие внешнеторговой деятельности ОАО «Банк внешней торговли» (ВНЕШТОРГБАНК) выдаёт Центральный Банк России; об учреждении учебного заведения- Федеральное агентство по образованию, на занятие космической деятельностью Федеральное космическое агентство и т.д.

Предприятия и учреждения подлежат государственной регистрации, ко­торая возложена на органы местной администрации в органах «Росрегистрации» Министерства юстиции РФ в соответствии ФЗ от 20.7.01г « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»( гл.3 ФЗ –«порядок государственной регистрации» и гл.8 -отказ в регистрации) и «Положением о порядке государственной регистрации субъек­тов предпринимательской деятельности»; Постановлением Правительства от 10. 2. 2004г №71 «О создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений». В этом постановлении говорится, что проекты по отраслям (сферам управления) согласовываются с Министерством экономического развития и торговли; Министерством здравоохранением и социального развития, Министерством финансов. Устав учреждения утверждается федеральным органом исполнительной власти, по согласованию с Минэкономразвития и Минфином РФ. Регистрация производится в срок не более чем 5 рабочих дней со дня предоставления документов

Предприятие и учреждение считается созданным с момента его государ­ственной регистрации в качестве юридического лица и занесение данных государственной регистрации включённых в Единый реестр юридических лиц (см.гл.2 ФЗ –«государственный реестр»).

Формирование органа управления делами предприятия организует собственник или учредитель. Собственник сам может вести дело по управлению ,либо поручить доверенному лицу(совет директоров, дирекция, правление, собрание). Однако не зависимо от этого в предприятии и учреждении формируется орган управления -администрация. Он (орган) характеризуется тем, что :

-является органом внутреннего управления делами предприятия и учреждения. А в отношении с другими организациями выступает в качестве полномочного представителя юридического лица;

-территориальные пределы действия органа ограничены территорией предприятия;

-орган управления в зависимости от вида предприятия может быть государственным органом (на государственном предприятии и учреждении) и муниципальным (на муниципальном предприятии и учреждении). Другие должности определяются собственником по своему усмотрению, так как законодательство не предусматривает, конкретные способы формирования штатов. В управлении делами принимает участие трудовой коллектив. Разрабатываются штаты и должностные оклады. Хотя для государственных структур предусмотрены способы поступления на государственную должность (службу) : выборы, назначение, контракт и конкурс на замещения вакантных должностей в соответствии ФЗ от 27.5.2003г «О системе государственной службы РФ»и других законов по видам службы ( «о государственной гражданской службе», «военной службе», «службе в правоохранительных органах») .

Ликвидация предприятия, учреждения производится:

а) по решению его учредителей, либо их органа, уполномоченного на то учредительными документами. Основанием такого решения могут быть истече­ние срока, достижение цели, ради которой создано предприятие; признание су­дом недействительной его регистрации;

б) по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежа­щего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона;

в) в случае признания его несостоятельным (банкротом) (по этому ос­нованию не подлежат ликвидации государственные предприятия).

Предприятие, учреждение считается ликвидированным после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

За созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий установлен государственный контроль, который возложен на федеральный антимонопольный орган, то есть Федеральную антимонопольную службу РФ при Правительстве РФ.