Глава 6. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права.

Компетенция субъекта административного права определяется целями и задачами общества и государства, а также практическим решением этих задач в пределах наделённых полномочий.

Субъекты административного права, действуя каждый в рамках своего правового статуса, пользуются при этом различными средствами, к которым можно отнести: технические (радио ,компьютер), экономические(например материальная заинтересованность), организационные, моральные, эс­тетические(дизайн), психологические, правовые и другие средства и меры.

Существует, однако, определённая упорядоченность в применении этих многочисленных средств и мер, то есть применяются все они с соблюдением опре­делённых форм и методов. Эти две категории - форма и метод - охватывают все средства и способы реализации компетенции субъектов административного права, и именно они широко применяются в правотворческой и правоприменительной практике.

1. Понятие формы реализации компетенции субъектов администра­тивного права.

В понятие формы реализации полномочий (компетенции) входят та­кие составные элементы как:

1. форма - это часть, точнее одна из частей, на которые можно разделить деятельность субъекта административного права, например, принятие органом государственного управления, решения. Как и любое явление -форма имеет свою внешнюю систему и внутреннее содержание-структуру. Например, орган государственного управления имеет свою внутреннюю структуру и содержание, а его деятельность охватывается целями и задачами то есть, системой (сферой, отраслью) его деятельности. В государственном управлении, формой принято считать - компетенцию в которую входят цели ,задачи, функции, права, обязанности и ответственность, функции контроля субъекта административного права и полномочия -права, обязанности и ответственность. Однако форма деятельности субъекта предусмотрена законодательством. Таким образом форма - есть практическая деятельность субъектов административного права обличенная законодательством.

2. форма- такая часть деятельности по реализации полномочий, которая может быть объективно выражена, зрима, пригодна для практического приме­нения, например, те же решения органа управления или жалоба гражданина, которая имеет конкретное объективное выражение в виде документа или за­писи в соответствующем журнале;

3. форма - такая часть деятельности, которая отличается от других форм, например, жалоба гражданина /в суд, государственный орган и т.д./ как форма обращения с его стороны в эти органы, отличается от других форм обращения гражданина - заявления или предложения.

Формы деятельности субъектов административного права многочисленны и разнообразны. Поэтому, их классификация позволяет более определённо пользоваться ими, учитывать соотношение форм, знать сферу применения каж­дой.

2.Виды форм реализации компетенции субъектами административно­го права. Из всего многообразия форм (экономических, технических, организационных) реализации полномочий /компетенций/ субъектами админист­ративного права, можно определить, как правовые формы и не правовые.

Правовые формы деятельности создают и порождают юридические по­следствия, то есть, права или обязанности или то и другое, для лица, организации и т.д. Например, приказ о назначении лица на должность в государственной ор­ганизации. Приказ как документ есть ни что иное как правовая форма управления, порождающая определённые юридические последствия.

Правовыми формами реализации полномочий субъектами администра­тивного права являются:

1 Правовые акты государственного управления, то есть действия, направлен­ные на организацию работы предприятий, учреждений, их личного состава, мо­гут распространяться на граждан, организаций, должностных лиц или определённой группы лиц; /например, по вопросам охраны порядка и безопасности/ и т.д. Правовые акты могут быть нормативными, то есть со­держащими нормы права (например, «Положение о Министерстве», утверждённое Правительством) , или индивидуальным, то есть содержащим конкретное предписа­ние конкретному исполнителю( например, назначение лица на должность руко­водителя объединения, распоряжением Правительства). Здесь необходимо под­черкнуть, что акт управления обязательно адресуется лицам и организациям на­ходящимся, как объекты управления, за пределами (во вне) аппарата органа, принимающего акт управления.

2 Правовые внутриорганизационные акты, (организационные действия внутри аппарата) органа управления, адресованные структурным подразделениям и их личному составу, например, распределение полномочий, определение распорядка работы, назначения и увольнения, кадровая работа и т.д. Эти правовые акты тоже порождают правовые последствия, но актами государственного управления не являются, в отличие от вышеназванных правовых ак­тов, они имеют цель, сохранения самой структуры, улучшить работу самого аппарата и системы подчинённых структур).

3. Обращения субъектов административного права по поводу утвержде­ния Уставов /общественных объединений, предприятий и учреждений/. Эта форма выделяется теперь в самостоятельную потому, что обращения с просьбой утвердить Устав имеют юридическое значение в том смысле, что они обяза­тельны к рассмотрению, а Устав, если он не противоречит Закону, должен быть утверждён, а отказ может быть обжалован в суде.

4. Обращения по всем иным вопросам, которые также подлежат рассмот­рению, например, обращения с просьбой разрешить заниматься создаваемому предприятию хозяйственной деятельностью, жалобы, заявления, предложения граждан и т. д.

5. Участие субъектов административного права в гражданско-правовых договорах в качестве стороны /договоры поставки, подряда, заказа и др./, эти формы деятельности правовые и служат для обеспечения нормальной деятель­ности с технико-экономической стороны, но действиями административно-правовыми они не являются.

6. Участие субъектов административного права в рассмотрении хозяйст­венно-финансовых споров в суде, арбитражном суде и других правоохрани­тельных структурах.

7. Деятельность субъектов административного права в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны порядка и безопасности /правила техники безопасности, безопасной работы транспорта, санитарно-эпидемиологические правила, правила пожарной безопасности и многие дру­гие/. Таким образом, правовые формы управления означают , что деятельность субъектов административного права предусмотрена и урегулирована законодательством, эта форма очевидна и зрима, которые вызывают юридические последствия.

Не правовые формы деятельности субъектов административного права. Они так же предусмотрены законодательством, но при непосредственном своём применении они юридических последствий не создают. К ним можно отнести:

1. Информацию органа управления подчинённым организациям и лицам о состоянии дел (например, в отрасли, информация СМИ по вопросам экономики, социального развития и другим).

2. Совершение материально-технических действий (перевозки, использо­вание средств связи, создание материальных условий деятельности организаций и т.д.).

3. Обследования, проводимые с различными целями, главным образом для выделения истинного положения дел и определения тенденций развития.

4.Проведение различного рода -совещаний, семинаров, занятий по изу­чению определённых научно-практических проблем и другие формы.

Следует пояснить, что данная форма хотя предусмотрена законодательством (положением о федеральном органе), но тем не менее деятельность субъекта административного права не регулируется по таким вопросам как: когда , в какие сроки проводить оперативное совещание, конференции, собрание и т.д. В основном субъект административного права сам определяет данную деятельность исходя из обстановки , целесообразности.

Принцип целесообразности (сообразуясь логики) - означает применение субъектом административного права целесообразных действий, решений; выбора формы, способа действий и т.д. ,но в рамках закона.

При практическом применении формы деятельности субъектов админи­стративного права как правовые так и не правовые формы тесно взаимосвязаны друг с другом, тем не менее, различия между ними необходимы, прежде всего, по тем послед­ствиям, которые каждая из форм вызывает.