4. Правительство рф.

Правительство РФ согласно Конституции РФ и Федерального конституционного закона «О правительстве РФ» (ст.1) определяют: как орган государственной власти; осуществляет исполнительную власть; является коллегиальным органом , возглавляющим систему исполнительной власти в РФ. Правительство РФ- федеральный орган государственного управления.

Состав Правительства РФ, порядок его форми­рования, цели, основные направления деятельности, полномочия, взаи­моотношения с Президентом и Федеральным Собранием регламентируются Конституцией РФ. Так, статья 110 Конституции (ст.6 Закона) гласят «Правительство Россий­ской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федера­ции, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и феде­ральных министров». Полномочия Правительства РФ закреплены в федеральных за­конах и актах Президента РФ. Отдельные полномочия установлены Федеральным конституционным законом РФ № 2-ФКЗ от 17. 12. 1997г «О Правительстве Российской Федерации»(с изм. от 31. 12. 97г.). Система и структура органов исполнительной власти объявленная Указом Президента РФ от 9.03.2004г «О структуре федеральных органов исполнительной власти» и в «Положениях» о них, строится и организуется на основе федерализма, принципа народовластия, гласности, разделения властей, ответственности, и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Полномочия Правительства РФ законом определены как – общие полномочия правительства: -общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами; полномочия в области экономики; в бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере культуры, науки и образования; природопользования и окружающей среды; обеспечения законности, прав и свобод граждан; в сфере обороны и государственной безопасности; в сфере внешней политики и международных отношений.

Конституционные полномочия:

-разработка и представление Государственной Думе федерального бюд­жета и обеспечение его исполнения;

-проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики;

-проведение в РФ единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспе­чения, экологии,

-управление федеральной собственностью;

-реализация мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, внешней политики РФ;

-обеспечение законности, прав и свобод граждан;

-охрана собственности и общественного порядка, борьба с прес­тупностью;

-иные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федераль­ными законами, указами Президента РФ.

Из вышеназванных полномочий Правительство РФ осуществляет управление экономическими процессами; управление федеральной собственностью; создаёт условия для свободного предпринимательства, организует разработку и исполнения федерального бюджета. Разрабатывает направления социальной политики и правовой защищённости граждан, совершенствует систему социального обеспечения; руководит внешней торговлей и другими видами внешне- экономической и внешне- политической деятельностью; научно- технического и культурного наследия и сотрудничества; сотрудничество с соотечественниками за рубежом; обеспечивает охрану общественного порядка, общественной и государственной безопасности, охрану государственной границы и принимает меры по обороноспособности страны. Законодательство определяет правовой статус Аппарата Правительства РФ и его Регламент работы (положение об Аппарате см. СЗ РФ№21 2000г).Заседания Правительства РФ проходят один раз в месяц. Деятельность Правительства обеспечивается Аппаратом Правительства и Управлением делами Правительства. Для оперативного управления может назначаться Президиум Правительства, (решения Президиума могут быть отменены Правительством РФ).

Более подробно смотри Федеральный конституционный закон «о Правительстве РФ».

5. Федеральные органы исполнительной власти. Вторую группу органов согласно Указа Президента РФ от 9.3.2004г «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти») составляют:- федеральные министерства и федеральные службы, –являющиеся органами государственного управления, непосредственно осуществляющие оперативное управление в отраслях и сферах государственной деятельности в пределах предоставленных им полномочий. Функции федеральных органов руководство которыми осуществляет Президент РФ определяется Указом. А функции федерального органа исполнительной власти которым руководит Правительство постановлениями Правительства РФ.

Их можно называть так же центральными органами исполнительной власти. В системе федеральных органов есть службы, с одноименным названием, которые возглавляют самостоятельные сферы государственной деятельности (например, Государственная фельдъегерская служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба охраны РФ или Главное управление специальных программ, Управление делами Президента РФ- имеют статус федерального агентства) . Однако, большинство федеральных служб по надзору и федеральных агентств (по названию и компетенции) организационно входят в систему федерального министерства. Например, Федеральное агентство по образованию, входит в систему Министерства образовании и науки РФ, там же мы увидим Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, именуемые водомствами.

В большинстве стран мира существует давно устоявшаяся структура органов управления. В России впервые в 1802г были сформированы семь министерств имеющих исключительно важные функции: иностранных дел, юстиции, военного, финансового , морского, коммерции и казны.

Федеральное Министерство РФ и федеральная служба – являются федеральным органом исполнительной власти, органом государственного управления сферой или отраслью и имеет многофункциональную структуру и систему управления. Под министерством (службой), как органом понимается, руководство и центральный аппарат, то есть, его внутренняя структура ( внутренняя организация центрального аппарата). Вместе с подчинёнными им органами отраслевой компетенции, территориальными органами, предприятиями, учреждениями, они составляет, систему министерства (службы). Возглавляет федеральное министерство- министр, федеральную службу- директор. Организационно входят в Правительство РФ, но имеют двойное подчинение, то есть часть из них подчинена Президенту РФ. Высшие должностные лица министерств(служб) являются членами Правительства РФ. Они осуществляет функции как централизованного так и оперативного управления. В рамках своей компетенции издают приказы, распоряжения, инструкции, директивы и с помощью технических средств доводят их до своих подчинённых структур и должностных лиц, а так же обращённые к гражданам РФ и другим структурам, по техническим каналам (телефону, факсу, почтой, через Государственную фельдъегерскую службу, печать). Необходимо отметить, что акты управления принимают все органы входящие в систему министерства(службы), но в рамках соей деятельности.

Все министерства(службы) можно выделить в две группы: - одна, которая осуществляет государственное управление отраслями и сферами находящиеся в ведении РФ, согласно статьи 71 Конституции РФ, (оборона и безопасность, иностранные дела, внутренние дела, пути сообщения, защита государственной границы и другие, например, управление федеральной собственностью). Субъекты РФ данными полномочиями не наделены. Другая группа возглавляет отрасли, которые находятся в совместном ведении РФ и её субъектов (ст.72 Конституции РФ :-здравоохранение, образование, культура, отрасли промышленности, сельское хозяйства, экологии и др.). Организация управления отраслями находящимися в совместном ведении регулируется специальным Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ»(СЗ РФ1999г №26 Ст. 3176). Многие органы имеют территориальные органы (на местах) центрального подчинения, то есть подчиненных непосредственно министерству(службе). Например, Шереметьевская таможня и Центральное таможенное управление непосредственно подчинены Федеральной таможенной службе. Другие наоборот имеют двойное подчинение, но составляют единую систему отрасли (образования, здравоохранения ).

Федеральное министерство(служба) осуществляет:

-выработку государственной политики в своей сфере государственной деятельности;

-самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование, на основании и во исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ;

- управляет отраслью и сферой государственной деятельности (за исключением вопросов регулируемых Конституцией РФ, федеральным конституционным законом, федеральным законом ,актами Президента РФ и Правительства РФ), которые могут быть изменены такими же по силе актами.

Одной из основных функций министерства (службы), является, координация и контроль деятельности подчинённых федеральных служб и федеральных агентств:

-утверждает ежегодный план и показатели их деятельности, а так же отчёт об их исполнении;

-вносит в Правительство предложения по штатам ,фонде оплаты труда их работников;

-вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансирования федеральных служб и федеральных агентств;

-вносит в Правительство проекты нормативно-правовых актов;

-выполняет поручения Президента РФ;

-имеет право отменять акты федеральных служб и агентств противоречащие законодательству;

-назначает на должность (освобождает) руководителей служб и агентств и их территориальных органов;

-осуществляет координацию деятельности внебюджетных фондов(руководителя назначает Правительство РФ) ;

-назначает проверки деятельности внебюджетных средств.

Третья группа. Данную группу органов составляют ведомства (слово собирательное), которыми являются: федеральные агентства , федеральные службы, входящие в систему министерств и федеральных служб. В своей организационной структуре все вышеназванные органы имеют: департаменты по основным видам деятельности, комитеты, управления, надзор, ин­спекции, комиссии, центры и другие органы. Они так же, являются органами исполнительной власти. Входят в структуру и систему федеральных министерств(служб) и федеральных служб и агентств. Они самостоятельно выполняют функции государственного управления, в различных отраслях и сферах, в пределах своих полномочий под руководством вышестоящих органов управления и подотчётны им.

Они обладают правоприменительными функциями, функциями по оказанию государственных услуг; управлению государственным имуществом; управлению федеральными государственными предприятиями, государственными учреждениями и казёнными предприятиями в сфере своей деятельности; заключают контракты, ведут реестр, регистр. Утверждают национальные стандарты. Выдают разрешение и лицензии, сертификаты, патенты на занятие определённой сферой деятельности. Осуществляют экспертизу. Оказывают государственные услуги. Имеют свою структуру и систему, штатное расписание, фонд оплаты труда. Являются юридическим лицом. Осуществляют государственный контроль и надзор либо наделены контрольно- надзорными функциями (например, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ – организационно входит в Министерство обороны РФ; Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Они предусмотрены во всех федеральных министерствах , федеральных службах и федеральных агентствах (более подробно о них в особенной и специальной части учебника).

Федеральное агентство – является органом исполнительной власти. Возглавляет директор агентства. Может иметь статус коллегиального органа.

Основными функциями агентства являются функции:

-по оказанию государственных услуг; по управляет государственным имуществом; функции по правоприменительной деятельности (за исключением функций по контролю и надзору);

-издаёт в пределах своей компетенции индивидуальны правовые акты;

-ведёт реестры, списки, регистры и кадастры .

Осуществляет взаимодействие с федеральными министерствами(службами) и находящиеся в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами.

Федеральная служба, входящая в систему федерального министерства –федеральный орган исполнительной власти .

Основной функцией службы является:

- надзор в установленной сфере деятельности, а так же выполняет специальные функции в области, обороны, государственной безопасности, защите и охране государственной границы, борьбе с преступностью, общественной безопасности.

Служба издаёт индивидуальные правовые акты на основании законодательства;

Службу возглавляет директор. В установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Служба может быть подведомственна Президенту РФ или находится в ведении Правительства РФ. Не вправе устанавливать нормативное регулирование не в установленной сфере деятельности. Кроме того, федеральная служба по надзору- не может управлять государственным имуществом и оказывать платные услуги.

Правовое положение федеральных органов исполнительной власти характеризуется следующими общими чертами.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти и порядок исполнения ими функций устанавливаются « Положениями» об этих органах.

В «положении» об органе, как основном правовом документе определяются: цели, задачи, функции, полномочия (компетенция, права и обязанности, ответственность), внутриорганизационная деятельность.

Федеральные органы, находящиеся в ведении Правительства РФ, «положения» о них утверждается, Постановлением Правительства РФ(например, «Положение о Федеральном агентстве по культуре и кинематографии»-утверждено Постановлением Правительства РФ от 17.6.2004г №291 г. Москва; «Положение о Министерстве регионального развития РФ» от 26. 1. 2005г №40 (СЗ РФ №1, 2005г).

Органы исполнительной власти находящиеся в ведении Президента РФ, «положения» утверждаются, Указами Президента РФ(например, «Положение о Министерстве внутренних дел РФ» утверждённое Указом Президента РФ от 19.7. 2004г № 927 (СЗ РФ №30 2004г).

«Положения» федеральных служб и федеральных агентств входящих в систему министерств и служб разрабатываются и утверждаются федеральными министерствами (службами). Ведомство так же разрабатывает и утверждает «положения» для своих департаментов по основным видам деятельности и других структурных подразделений входящих в это ведомство.

Перечень и система федеральных органов устанавливается Президентом РФ(например, Указ Президента РФ от 9.3.2004г «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»).

Они относятся к центральным органам исполнительной власти и дейст­вуют в пределах своей компетенции в масштабах страны;

- большинство их работает под непосредственным руководством Пра­вительства РФ;

- министры и директора ( председатели)федеральных агентств и служб назначаются Пре­зидентом РФ;

- министерства и федеральные агентства и службы наделены самостоятель­ностью во взаимоотношениях с соответствующими органами других ветвей власти, Правительством, между собой, однопрофильными нижестоящими орга­нами.

Структура органа и его система (общие положения). Все органы исполнительной власти имеют:

- центральный аппарат. Руководитель, его заместители, коллегия, комитеты, департаменты, управления, службы, отделы ,отделения ведом­ственные научные и иные советы и др. Кроме того, подведомственные структурные подразделения входящие в систему того или иного органа могут быть центрального подчинения (например, Шереметьевская таможня );

- производственные и непроизводственные структурные подразделения. Которые непосредственно управляют функциями в сфере своей деятельности ( это департаменты и управления по основным видам деятельности, состоящие из отделов, непосредственно выполняющими определенные задачи (в Мини­стерстве внутренних дел – Департамент уголовного розыска имеет управление уголовного розыска; Департамент безопасности дорожного движения, имеет ГИБДД; департамент экономической безопасности- управление экономической безопасности; департамент налоговых преступлений и т.д. Например, департамент международной деятельности МЧС РФ).

-штатные подразделения, занимающиеся внутриорганизационной дея­тельностью в рамках ведомства. (управления бухгалтерского учета, управление (отдел) кадров, государственное нормативно-правовое управление, медицинское управление и т.д.

Органы государственного управления имеют и свою систему которая строится исходя из федеративного устройства, административно -территориального деления , производственной , социальной , экономической, культурной деятельности, географического положения, народонаселения, социально-экономических программ, поддержание общественного порядка и безопасности и других условий. В систему могут входить предприятия, учреждения , НИИ, учебные заведения , войска характерно для Федеральных министерств и федеральных служб подчинённых Президенту РФ (например, в систему МВД РФ входят -внутренние войска, а в ФСБ РФ- пограничные войска, МЧС РФ войска Гражданской обороны и.т. д.)