Глава 3. Понятие и система субъектов административного права.

1. Понятие субъекта административного права. Субъект права в любой отрасли , это обладатель, носитель определённых прав и обязанностей, которыми он наделён в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий возложенных на него правовым актом, участии в жизни общества, коллектива, государства. В административном праве эти права реализуются также соответствующими субъектами (граждане, органы государственного управления, объединение граждан, государственные предприятия и учреждения и т.д.) которые и являются субъектами административного права. Субъекты права есть и в других отраслях права ( в конституционном праве- народ, этническая группа, субъекты федерации; в гражданском праве – тоже граждане, предприятия. организации, но они являются субъектами имущественных отношений и т.д.). Субъектами же административного права –являются физические и юридические лица наделённые (правовым актом) правами и обязанностями , в сфере государственного управления. Поэтому в отличие от других субъектов права они имеют определённые особенности : по своему характеру, объёму полномочий, формам выражения, целям. Они имеют наиболее сложную структуру, в сфере государственного управления, определяемые целями, задачами ,функциями, правами и обязанностями, формами и методами деятельности и.т.д., что отражается в Положениях о них или законах. При том, что одни могут содержать только права (право гражданина на получение высшего образования); другие же только обязанности (соблюдать общественный порядок, явиться в суд ). Другой особенностью является то , что субъект административного права может иметь права и обязанности вопреки его желанию. Для органа управления рассматривающего дела об административном правонарушении (является обязанностью) ,а для гражданина (организации) вопреки его желанию исполнить меру административного наказания, в том числе принудительного исполнения. Правовой статус, категория комплексная (в сочетании с другими правовыми статусами, например конституционным) ; интеграционная отражающая взаимоотношения личности, общества и государства; гражданина и государства; личности и общества; гражданина- работодателя и гражданина рабочего или иностранца и т.д. Например, все граждане РФ обладают общим конституционным статусом( гл.2 права и свободы человека и гражданина- право на жизнь, на труд, образование, жильё, равный доступ к суду, обращаться с заявлениями, предложениями, жалобами в государственные и не государственные органы и организации и т.д.), а граждане участвующие в управление делами государства (ст.32 Конституции РФ) будут обладать особым административно-правовым статусом (государственные служащие). Граждане наделённые правами и обязанностями в специальной сфере (отрасли) деятельности (оборона, охрана государственной границы, таможенное дело, судья, прокурор, милиционер, военнослужащий, предприятие, общественная организация, подозреваемый, осужденный и т.д.) обладают специальным статусом. Например. военнослужащие авиационной базы РФ «Кант» в Киргизии (с киргизского кант-сахар), при том что сами военнослужащие будут так же иметь различные статусы- лётчик, наводчик, штурман, водитель заправочной машины, повар и т.д. Хотя все они обладают общим конституционным статусом –гражданин РФ.

Таким образом, объём прав, обязанностей и ответственности в государственном управлении определяют правовой статус (дословно –место) субъекта административного права. В законодательстве их принято называть общим термином физические и юридические лица (имеют различные права и обязанности). Например, право жалобы принадлежит физическому лицу, а право и обязанность иметь устав, юридическому лицу.

К физическим лицам относятся : личность, гражданин РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.

К юридическим лицам -организации:

Государственные-

государственные органы: (Министерство образования и науки РФ; государственные предприятия (например, ФГУП «Рособоронэкспорт», ГУП «Мосводоканал», «Мосметро»);

государственные учреждения (например, Московский институт делового администрирования Правительства г. Москвы; воинская часть)

Негосударственные: то есть те которые, не выполняют государственных задач и функций, но могут способствовать этому(например, охрана общественного порядка) это:- объединения (общественные - политические партии); религиозные; кооперативы ( частные, смешанные и другие, например профсоюзы, спортивные организации). Классификация негосударственных организаций проводится по их целям , форме собственности, территориальным масштабам деятельности, что отражено в их правовом статусе, объёме прав и структуре. Например ОАО «Банк внешней торговли» (Внешторгбанк), ОАО «Московский туристический теплоход» и др.

Однако они могут стать субъектами адми­нистративных правоотношений, если имеют место:

- административно-правовые нормы, предусматривающие права и обязан­ности субъекта (полномочия);

-основание к возникновению, изменению и прекращению правоотноше­ния.

То есть обладать административной правоспособностью и дееспособностью субъекта.

Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые от­ношения

Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.

В качестве субъектов административного права можно рассматривать Российскую Федерацию, субъекты Федерации, государственные и не­государственные организации. В этой роли они обладают административной правоспособностью. Однако в конкретных административно-правовых отноше­ниях они не участвуют. Административной дееспособностью обладают их орга­ны исполнительной власти или управления.

Субъект административно-правовых отношений - лицо или организа­ция, которые в соответствии с действующим законодательством являются уча­стниками управленческих отношений, регулируемых нормами ад­министративного права, наделены определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способны их осуществлять.

Субъекты административного права (административно-правовых от­ношений) могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные субъекты: - граждане РФ;- иностранные граждане; лица без гражданства.

Коллективные субъекты:

а) государственные организации:

- органы исполнительной власти (органы государственного управления);

- государственные предприятия, учреждения и их объединения;

- структурные подразделения органов исполнительной власти, наделен­ные собственной компетенцией.

б) негосударственные организации:

- общественные объединения (партии, союзы, общественные движения);

- трудовые коллективы;

- различные коммерческие структуры;

-органы местного самоуправления.

2. Личность (физическое лицо) как субъект административного права.

В условиях гражданского, правового общества права человека должны занимать приоритетное, центральное место. Государство в лице своих органов государственной власти и управления должно быть на службе у общества. То есть, высшей целью государства и права должно стать, обеспечение развития гражданского общества, охрана порядка и безопасности лиц его составляющих. С точки зрения права- предоставления международных стандартов закреплённых в Конституции РФ под эгидой ООН на основе международно-правовых актов (Декларации прав и свобод человека и гражданина (1948г)». «Пакта о гражданских и политических правах», «Пакта об экономических, социальных и культурных правах». Россия ратифицировав «Конвенцию о защите прав человека и основных свобод» -стала членом Совета Европы. Конституция РФ оперирует к двум понятиям (категориям) «человек»и «каждый», которые идентичны понятию личность. Конституция признаёт естественную природу прав и свобод человека(ст.17)-основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Однако осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц (там же ч.3). То есть блюсти российские законы, платить налоги, сохранять природу и др. Подчеркивается равенство лиц в реализации своих прав и обязанностей(ст.19).