4. Административно-правовые гарантии статуса предприятий, учреждений.

Эти гарантии, во-первых, являются производными от общего правового режима, осуществления исполнительной власти, во-вторых, выражаются в сис­теме правовых норм, определяющих отношение органов исполнительной власти с предприятиями, учреждениями, в-третьих, воплощаются в правах предпри­ятий, учреждений на самозащиту от противоправных действий органов испол­нительной власти.

Для гарантий самостоятельности предприятий, учреждений важным явля­ется общий запрет, на вмешательство государства и его органов в деятельность предприятий, учреждений и установление исключений из него только законода­тельством. Он в полной мере относится также к отношениям между органами исполнительной власти и предприятиями, учреждениями.

Наряду с этими гарантиями законодательством предусмотрены права предприятий и учреждений на защиту своей самостоятельности в ад­министративном и судебном порядке. Так, предприятие, учреждение имеет право не выполнять требования государственных органов, на которые законом возложена проверка деятельности предприятия, учреждения по вопросам, не входящем в их компетенцию, и не знакомить их с материалами, не относящи­мися к предмету контроля.

Предприятие, учреждение имеет право обращаться в суд с заявлением о признании недействительным акта государственного органа или органа местно­го самоуправления, не соответствующего закону или иным правовым актам и нарушающего его права и охраняемые законом интересы. Соблюдение законно­сти во взаимоотношениях между органами входит в сферу общего административного контроля и надзора и надзора системы ор­ганов прокуратуры.

Глава 5. Объединение граждан не преследующих цели получения прибыли (общественные объединения - как субъекты административного права)

1. Понятие и виды общественных объединений.

Общественное объединение - добровольное, самоуправляющееся, не­коммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объе­динившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в Уставе объединения.

Правовую основу граждан на объединение составляет Конституции РФ (ст.30); Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях". Федеральный закон ( в редакции от 26. 03. 2000г) « О свободе совести о религиозных объединениях»; Федеральный от 29.6. 03г «О политических партиях»; Федеральный закон от 12.1.96г «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»; Федеральный закон от 12.1 96г «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон «О неправительственных организациях», устанавливающий неправительственным организациям детально представлять финансовый отчёт, об источниках финансирования из-за границы, с последующим описанием порядка расходование этих средств. Право граждан на объединение, осуществляется, как непосредственным путем объединения фи­зических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения, религиозные организации и группы. Потребность объединятся, вести дело сообща, взаимная помощь заложена в самой природе человека. Объединение людей для какой –либо совместной деятельности(как показывает цивилизация) в современном мире растёт (рост политических партий, профсоюзов, спортивных организаций, молодёжных, религиозных, экологических, народных движений ,блоков, страховых компаний ( РОНО и Военно-страховая компания –ВСК) и т.д. Достаточно назвать только список политических партий имеющих право принимать участие в выборах(зарегистрированных на 1.8.2004г) составила цифру-44 (например, ПП «Союз людей за образование и науку- СЛОН»). По видимому, число их будет расти и дальше.

В качестве основания для создания общественных объединений законодательство называет общность интересов физических и юридических лиц. Они создаются на основе принципа добровольности, равноправия, самоуправляемости и законности. Никто не может быть принуждён к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нём (ст.30 Конституции РФ). Объединение людей может служить разным законным целям :- реализация и зашита гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав; активность и самодеятельность граждан; участие в управлении делами государства; научные, технические, художественного творчества кружки и объединения и другим полезным целям.

Общественные объединения могут заниматься хозяйственной деятельностью, но в той мере, в какой это необходимо для обеспечения своей деятельности и не должны ставить целью получение прибыли.

Порядок создания включает три этапа: инициатива организатора(ов) ;разработка проекта Устава(программы) и государственная регистрация устава.

Они создаются не менее трёх физических лиц. Инициаторы созывают конференцию(или учредительный съезд или общее собрание, на котором принимается устав и формируются органы управления(руководящие органы).

В уставе закрепляются организационные основы и полномочия. Однако (законодательством предусмотрено ) в Уставе должно быть:

-название, цели, задачи объединения, его организационно-правовая форма;

-структура объединения и территориальные пределы действия;

-условия и порядок приёма в члены, выхода, права и обязанности членов(участников) объединения;

-компетенцию и порядок формирования руководящих органов, сроки их полномочий и место нахождения;

-порядок внесение изменения в устав;

-источники денежных средств и иного имущества; -порядок реорганизации и ликвидации объединения.

Устав не должен противоречить действующему законодательству.

Государственная регистрация общественных объединений производится в органах Министерства юстиции РФ. Отказ в регистрации может быть обжалован.

Виды общественных объединений.

Организационно-правовыми форма­ми общественных объединений являются:

- общественная организация ,основанная на членстве;

- общественное движение(состоит из участников и не имеющих членства);

- общественный фонд(не имеет членства, а формируется на основе добровольных взносов не запрещённых законом; учредители и управляющие имуществом не вправе самостоятельно использовать имущество в своих целях);

- общественное учреждение (не имеет членства и ставит целью оказание конкретных видов услуг, отвечающие интересам участников учреждения);

- орган общественной самодеятельности(не имеет членства, основан на самоуправлении для оказания социальных услуг по месту жительства;

-политические партии.

-религиозные организации и группы.

Политические партии особые общественные объединения, по которым принят специальный Федеральный закон от 29.6.03г «О политических партиях». Целью политических партий является: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирования политической воли граждан; участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления путём выдвижения кандидатов; участие в предвыборной агитации и приходом к власти. Однако необходимо напомнить, что в соответствии с Конституцией РФ к власти можно прийти только мирным демократическим путём- путём выборов.

В зависимости от формального способа их легализации общественные объединения подразделяются на: объединения, получившие государственную регистрацию, и организации, действующие без такой регистрации. Зарегистри­рованное общественное объединение приобретает статус юридического лица, а его орган - правомочия по осуществлению прав и обязанностей в соответствии с уставом.

Незарегистрированное общественное объединение не приобретает прав юридического лица. Но оно является в частности субъектом административного права.

В зависимости от территориальной сферы деятельности обществен­ные объединения бывают: федеральные (общероссийские), межрегиональные, региональные и местные.

Федеральные (общероссийские) – приобретают статус тогда, когда действуют на территории более половины субъек­тов РФ и имеют там свои структуры.

Межрегиональные - действующие на территории менее половины субъ­ектов РФ, имея там свои структуры.

Региональные - действующие в пределах территории одного субъекта РФ.

Местные - действующие в пределах территории органа местного само­управления. Например в Зеленограде зарегистрировано 67 общественных объединений(детско-молодёжные «Наше поколение», «Зелёная волна», «Молодёж и город», Зеленоградский клуб пчеловодов «Нектар»).

В зависимости от принципа организации общественные объединения де­лятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Уча­стники общественного объединения, не имеющего членства, принимают уча­стие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия.

Религиозные организации и группы (закон не называет их общественными объединениями) - в РФ признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованные в целях совместного исповедания и распространения веры. Они должны обладать соответствующими признаками :-вероисповедания ; совершение богослужений; других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Они могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждениях и органах местного управления, воинских частях, государственных и муниципальных организациях запрещена. Запрещается создание и деятельность религиозных объединений, цели и действия которых противоречит закону.

Религиозная организация действует на основании Устава. Государственная регистрация осуществляется федеральным органом и органами юстиции субъектов РФ в порядке установленным гражданским кодексом РФ и настоящим Федеральным законом в редакции от 29.6. 03г «О свободе совести и религиозных объединениях».

Законодательство РФ запрещает создание общественных объединений и религиозных организаций преследующие иные цели. Например, запрещено создание религиозных сект :- «свидетели иеговы» ; «последователи Муна»; « богородничков» (церковь божий матери державная); «неопятидесятники»; «белое братство»; «аум сенрикё»; «ашрам шамбалы»; «звенящие кедры россии»; «анастасия»-сибирская девушка; движение «радастея» и др. По данным Минюста РФ было отказано в регистрации за последние несколько лет более 100 религиозным организациям в том числе известным как «армия спасения» «радостная жизнь в иисусе». Все они признаны религиозноведческой экспертизой, а часть судом (свидетели иеговы) сатанистскими сектами, осуществляющие сбор информации и рабочими моделями финансовых пирамид.