- •Общая часть.
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть………10
- •Глава 2. Предмет и метод административного права………….…………..12
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права……..29
- •Глава 12. Административно-процессуальная деятельность……………...127
- •Глава13.Правоохранительная деятельность (законность и государственная дисциплина в сфере административно-правового регулирования)…………………………………………………………………….144
- •Глава 7. Административно-правовое регулирование внешнеполитической деятельности рф………………………………………………………………….279
- •Глава 8. Внешнеэкономические отношения и социально-культурные связи с зарубежными странами…………………………………………………………..301
- •Глава 9. Государственная межотраслевая координация……………………353
- •Раздел I. Обеспечение безопасности в сфере внешних сношений.
- •Глава 1. Оборона………………………………………………………………..373
- •Глава 2. Охрана Государственной границы…………………………………395
- •Глава 3. Правовые основы таможенного дела ……………………………408
- •Глава 4. Организация управления в области обеспечения и охраны
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть.
- •Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •3. Функции государственного управления:
- •4. Государственная исполнительная власть: понятие и её место в механизме разделения властей.
- •Глава 2. Предмет и метод административного права.
- •3. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •4. Понятие и виды административно-правовых норм.
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права.
- •3. Основы административно-правового статуса граждан.
- •5. Обращения граждан в государственные и негосударственные органы (организации).
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Глава 4 . Предприятия и учреждения -как субъекты административного права.
- •1. Понятие и виды предприятий, учреждений.
- •2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •3. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений.
- •4. Административно-правовые гарантии статуса предприятий, учреждений.
- •Глава 5. Объединение граждан не преследующих цели получения прибыли (общественные объединения - как субъекты административного права)
- •1. Понятие и виды общественных объединений.
- •2. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Глава 6. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права.
- •1. Понятие формы реализации компетенции субъектов административного права.
- •3. Понятие метода реализации компетенции субъектов административного права.
- •Глава 7. Органы исполнительной власти(органы государственного управления) и органы местного самоуправления.
- •1. Понятие и правовой статус государственного органа исполнительной власти.
- •2. Основы построения системы органов исполнительной власти.
- •3. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •4. Правительство рф.
- •6. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •7. Администрация государственных объединений, предприятий и учреждений.
- •8. Органы местного самоуправления.
- •Глава 8. Понятие и виды государственной службы. Государственный служащий.
- •Понятие и виды государственной службы.
- •2. Принципы государственной службы.
- •3. Понятие и виды государственных служащих.
- •4. Прохождение государственной службы.
- •Глава 9. Правовые акты государственного управления.
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение.
- •2. Действие правовых актов управления.
- •3. Особенности правовых актов органов и должностных лиц системы мвд рф.
- •4. Административно-правовой договор.
- •Глава 10. Административное принуждение.
- •1. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
- •2. Понятие и виды административного принуждения.
3. Особенности правовых актов органов и должностных лиц системы мвд рф.
В системе Министерства внутренних дел, которую составляют органы внутренних дел с милицией и другими подразделениями и внутренние войска, правовые акты государственного управления принимаются двоякого рода: по управлению органами внутренних дел и по управлению войсками.
Правовой основой первых являются закон "О милиции", "Об оперативно-розыскной деятельности" Кодекс РФ «Об административных правонарушениях» и другие законы об организации и деятельности органов внутренних дел и милиции.
Для вторых правовую основу актов государственного управления составляет Федеральный закон «О внутренних войсках МВД РФ», воинские уставы, наставления и т.д.
И те, и другие акты в системе МВД РФ являются актами внутриотраслевыми, то есть, распространяющимися на подведомственные организации, составляющие систему Министерства и их личный состав.
Классифицируя акты МВД РФ, следует выделить акты внутриорганизационного характера, которые являются представительными актами, имеющими целью в дальнейшем обеспечение управления и принятия актов государственного управления.
Вторая группа актов; - их особенность состоит в том, что их действие распространяется на граждан, их права, обязанности и интересы (например, Правила работы учреждений МВД). Правила приема граждан, режим работы паспортных учреждений, инспекций, участковых уполномоченных и т.д.).
Органы внутренних дел принимают большое число правовых актов в отношении граждан и индивидуального характера - по их жалобам, заявлениям, предложениям и т.д.
Наконец, еще одна особенность правовых актов государственного управления заключается в праве органов внутренних дел и внутренних войск применять меры административного принуждения (рассматривается отдельной темой).
4. Административно-правовой договор.
В процессе функционирования исполнительных органов государственной власти иногда возникают договорные связи между отдельными субъектами управления, между ними и общественными объединениями.
Именно на договорных началах определяются, в частности, исключительные предметы ведения и полномочия федеральных органов, в том числе и исполнительных, а также предметы совестного ведения (ст. 71-72 Конституции РФ). В первом случае имеются в виду, например, управление федеральной государственной собственностью, во втором - разграничение государственной собственности.
Оценивая проблему административно-правовых договоров (соглашений) в целом, можно утверждать, что они чаще всего и наиболее отчетливо выступают в роли юридических фактов особого рода, вызывающих возникновение административно-правовых отношений. Однако они предшествуют собственно юридически властной форме реализации исполнительной власти, сами таковой по своей сути не являясь. В случае заключения контрактов они требуют последующего юридически властного волеизъявления полномочного исполнительного органа (должностного лица).
Достижение соглашения между различными субъектами государственно-управленческой деятельности, также требует соответствующего юридически властного оформления. В силу этого само соглашение непосредственно не порождает конкретные административные правоотношения, но способствует формированию сложного состава юридического факта: соглашение плюс последующее (как результат) правомерное действие властного субъекта управления в виде издания индивидуального правового акта. В других случаях результатом соглашения может быть издание нормативного административно-правового акта, что означает невозможность рассматривать соглашение как юридический факт.