- •Общая часть.
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть………10
- •Глава 2. Предмет и метод административного права………….…………..12
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права……..29
- •Глава 12. Административно-процессуальная деятельность……………...127
- •Глава13.Правоохранительная деятельность (законность и государственная дисциплина в сфере административно-правового регулирования)…………………………………………………………………….144
- •Глава 7. Административно-правовое регулирование внешнеполитической деятельности рф………………………………………………………………….279
- •Глава 8. Внешнеэкономические отношения и социально-культурные связи с зарубежными странами…………………………………………………………..301
- •Глава 9. Государственная межотраслевая координация……………………353
- •Раздел I. Обеспечение безопасности в сфере внешних сношений.
- •Глава 1. Оборона………………………………………………………………..373
- •Глава 2. Охрана Государственной границы…………………………………395
- •Глава 3. Правовые основы таможенного дела ……………………………408
- •Глава 4. Организация управления в области обеспечения и охраны
- •Глава 1. Государственное управление и исполнительная власть.
- •Общее понятие управления. Управление как социальное явление.
- •3. Функции государственного управления:
- •4. Государственная исполнительная власть: понятие и её место в механизме разделения властей.
- •Глава 2. Предмет и метод административного права.
- •3. Соотношение административного права с другими отраслями права.
- •4. Понятие и виды административно-правовых норм.
- •Глава 3. Понятие и система субъектов административного права.
- •3. Основы административно-правового статуса граждан.
- •5. Обращения граждан в государственные и негосударственные органы (организации).
- •6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •Глава 4 . Предприятия и учреждения -как субъекты административного права.
- •1. Понятие и виды предприятий, учреждений.
- •2. Административно-правовой статус предприятий и учреждений.
- •3. Создание и прекращение деятельности предприятий и учреждений.
- •4. Административно-правовые гарантии статуса предприятий, учреждений.
- •Глава 5. Объединение граждан не преследующих цели получения прибыли (общественные объединения - как субъекты административного права)
- •1. Понятие и виды общественных объединений.
- •2. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
- •Глава 6. Понятие, виды форм и методов реализации компетенции субъектами административного права.
- •1. Понятие формы реализации компетенции субъектов административного права.
- •3. Понятие метода реализации компетенции субъектов административного права.
- •Глава 7. Органы исполнительной власти(органы государственного управления) и органы местного самоуправления.
- •1. Понятие и правовой статус государственного органа исполнительной власти.
- •2. Основы построения системы органов исполнительной власти.
- •3. Полномочия Президента рф в сфере исполнительной власти.
- •4. Правительство рф.
- •6. Органы исполнительной власти субъектов рф.
- •7. Администрация государственных объединений, предприятий и учреждений.
- •8. Органы местного самоуправления.
- •Глава 8. Понятие и виды государственной службы. Государственный служащий.
- •Понятие и виды государственной службы.
- •2. Принципы государственной службы.
- •3. Понятие и виды государственных служащих.
- •4. Прохождение государственной службы.
- •Глава 9. Правовые акты государственного управления.
- •Правовые акты управления: понятие, юридическое значение.
- •2. Действие правовых актов управления.
- •3. Особенности правовых актов органов и должностных лиц системы мвд рф.
- •4. Административно-правовой договор.
- •Глава 10. Административное принуждение.
- •1. Убеждение и принуждение в государственном управлении.
- •2. Понятие и виды административного принуждения.
Глава 8. Понятие и виды государственной службы. Государственный служащий.
Понятие и виды государственной службы.
Одной из трёх областей административно-правового регулирования является, внутриорганизационная деятельность, основу которой составляет государственная служба. Служба особый род человеческой деятельности, объектом которой является человек, личность, его воля, правовой статус, здоровье и другие качества личности. При этом деятельность, заведомо известную(образование, обучение, задержание, арест др.) Товаропроизводитель тоже воздействует на человека, но только посредством товара, ценой, качеством и т.д. Службу, как социальную деятельность человека, можно определить по следующим признакам:
-объектом воздействия в процессе труда является- личность и её качества, то есть, воздействие совершается непосредственно;
-объём воздействия заранее известен (например, по общему правилу, кругу полномочий). Служащий занимает должность, в объёме полномочий. Таков общий социальный статус служащего без правовых признаков (возраста, критерия поступления на службу и др.).
Государственная служба - сложный, комплексный и многогранный социально- правовой институт, имеющий прочные правовые, экономические, социальные и организационные корни, основы и устои. Это неотъемлемая, органическая часть, один из фундаментальных элементов российской государственности, один из ведущих институтов административного права.
Повышение роли и значения государственной службы имеет объективный характер, обусловлено теми коренными социально- экономическими и политическими преобразованиями, которые осуществляются в России в настоящее время.
Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственного аппарата. Основная задача государственной службы заключается в реализации практических задач существования самого государственного механизма комплектования кадровым составом, которые и будут реализовывать функции государства. Данная деятельность получила название государственная служба, а люди работающие в этой системе –государственные служащие. Формула «кадры решают всё» так же стара как само государство и будет неизменной пока оно существует. От кадров зависит работа всей государственной машины в том числе идти вперёд и даже повернуть вспять. Поэтому государственная служба государственных служащих основываясь на определённых формах, методах, комплексе мер выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своей миссии. В структуре государственной службе различают две группы отношений: 1-подготовка и организация государственной службы и 2-служебная деятельность государственных служащих по реализации своих полномочий. Организация службы включает большой круг вопросов, такие как : подготовка государственных служащих, определение их полномочий, разработка штатных должностей, поступление на государственную службу, продвижение по службе, поощрения, ответственность и т.д. При этом необходимо помнить , что сама служба делится на определённые виды, а отсюда и специфика подготовки кадров. Все эти вопросы принято называть кадровой политикой и требует больших усилий в этом направлении. Вторая группа отношений- это практическая деятельность служащих по реализации своих полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяемую кругом полномочий, которые и подлежат реализации. С точки зрения их материального содержания они весьма разнообразны : по сферам деятельности, по правовым формам, кругу полномочий и т.д. И с этой точки зрения, она представляет собой, правовой институт. И как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права- административного, трудового , финансового, международного, гражданского и других, и поэтому, относится к наиболее сложным правовым институтам. Государство, формируя государственную службу в этих целях использует прежде всего право, закон. Государственная служба- как один из правовых институтов, так же является предметом административно-правовых отношений и административно-правового регулирования.
Специфическая концепция государственной службы положена в основу Федерального закона от 27 мая 2003г «О системе государственной службы РФ» №58-ФЗ(СЗ РФ №22,2003г.ст.2063).Закон определяет правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе систему управления государственной службой. Статья 1 закона дает правовое определение государственной службы: «Государственная служба РФ- профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: РФ; федеральных государственных органов; субъектов РФ; государственных органов субъектов РФ». При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающие должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами РФ (конституциями и уставами и законами субъектов РФ) лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. Закон называется «о системе государственной службы», то есть, закон регулирует не все вопросы, а только часть, хотя и основополагающих. Здесь мы найдём определения и понятия: «государственная служба», государственный служащий», принципы, основы правового статуса госслужащего, прохождение службы. Он так же ориентирует на принятие значительного числа законов как общего так и отраслевого и даже регионального характера. Теперь каждый субъект федерации имеет «законы о государственной службе» в развитии «основ» с учетом современных условий социального и государственного характера. Поэтому, в обобщённом плане, государственную службу можно так же охарактеризовать - как общеполезную, трудовую, платную деятельность государственных служащих по реализации полномочий в сфере государственного управления. При чём, деятельность характеризуется как профессиональная. Служба неотъемлемый, обязательный элемент любой организации, её внутренней структуры. Все организации, которые ранее рассматривались можно разделить на государственные (сферы и отрасли государственной деятельности, то есть, реализация государственных задач –оборона и безопасность, внешнеполитическая деятельность, охрана госграницы, таможенное дело, правоохранительная деятельность и др.) и не государственные (например, общественные объединения, религиозные организации др.). В силу этого деления, службы в них, в общегосударственном масштабе делится на: государственную и негосударственную. Государственная служба- наиболее отрегулированная правом деятельность государственных служащих, а другие её виды заимствуют (применяют государственные нормы) для регулирования своих служебных отношений. Государственные служащие выполняют волю государства, заложенные в предписаниях- законе и подзаконных актах.
Вторым признаком является –оплата труда государственных служащих из средств государства (бюджета). Третьим признаком надо назвать, что государственная служба регулируется государственными предписаниями-законами, указами, постановлениями, положениям и.т.д. Система государственной службы (ст.2 Закона), охватывает три сферы государственной деятельности, где выделяется три вида службы: Государственная гражданская служба (ст.2,5 закона). Где? На должностях государственной гражданской службы по исполнению полномочий федеральных государственных органов РФ и государственных органов субъектов РФ (в государственных органах, службах, учреждениях, в представительных, исполнительных органах , правосудия). В свою очередь, Государственная гражданская служба подразделяется на: -федеральную государственную гражданскую службу (ст.71 Конституции РФ; ст.4,5 Закона) и государственную службу субъекта РФ (ст.72 Конституции РФ; ст.5 Закона). Следующими видами государственной службы Закон «о системе» выделяет: -военную службу (ст.2,6 Закона- в Вооружённых силах РФ, войсках, воинских формированиях , учреждениях и органах) и правоохранительную службу (ст.2,7 Закона - в правоохранительных органах, службах, учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению законности, порядка и безопасности). Таким образом, в систему государственной службы входят три вида государственной службы. Военная служба и правоохранительная служба , являются видами федеральной государственной службой.
Наряду с государственной службой, существуют и другие социальные службы, например муниципальная, в аппарате политических партий(тоже оплачиваемая); различные виды трудовой деятельности, где содержатся признаки служебных отношений; возможны и смешанный вариант.
Однако надо отметить то общее , что они не являются государственной службой, а следовательно решают задачи самостоятельно ,не требуют оперативного управления, для них характерно и своё законодательство( законы о муниципальном образовании, производственной кооперации, об акционерных обществах, общественная палата). Их можно определить (остальные службы) понятием ,- как социальная служба, то есть, служба в интересах гражданского общества.
Правовое регулирование, организация и деление государственной службы на виды обусловлено так же федеративным устройством РФ; принципами построения и единства функционирования системы госслужбы; принципом разделения властей, особенностями отраслей и сфер государственной деятельности; конституционного разграничения предметов ведения и полномочий РФ и её субъектов и другими принципами.
В соответствии с принципом федерализма различаются:
а) федеральная государственная гражданская служба; военная служба и правоохранительная служба, находящаяся в ведении РФ (п. "т" ст. 71 Конституции РФ; ст.2,4,5,6,7, Закона);
б) правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов РФ, находится в совместном ведении, а её организация – в ведении субъекта РФ (п.4, ст.2 Закона «о системе государственной службы).
Например, в совместном ведении РФ и ее субъектов находятся кадры судебных и правоохранительных органов (судьи не являются лицами, замещающими государственные должности государственной службы со всеми вытекающими из этого последствиями, в частности на них не распространяется действие Закона «о системе государственной службы).
Закон «о системе государственной службы» является актом, специально посвященным регламентации основных вопросов государственной службы. Однако правовая основа государственной службы не ограничивается только этим Законом. Она осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, законодательными и иными правовыми актами. Более того, Закон не подменяет во всем ранее изданные правовые акты, регулирующие государственную службу в федеральных органах государственной власти ряда специализированных отраслей и сфер управления.
В соответствии с этим Законом могут приниматься федеральные законы, устанавливающие особенности государственной службы в отдельных государственных органах, сферах и отраслях государственной деятельности, по реализации принципов построения и функционирования системы государственной службы. Кроме того, Федеральный закон от 27.5. 2003г №58-ФЗ «О системе государственной службы» (СЗ РФ №22, 2003г ст.2063), предусматривает виды государственной службы по которым должны быть приняты федеральные законы о «государственной гражданской службе»; « о правоохранительной службе» и о «военной службе».
В настоящее время принят Федеральный закон от 27 июля 2004г №79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (СЗ РФ №31от 2.8.2004г). Данный закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ.
Законом «о системе государственной службы» регламентируется широкий круг вопросов, связанных с принципами построения службы; с организацией федеральной службы, ее прохождением, социальной защитой государственных служащих; понятием «должности», государственного служащего и т.д. Например, Закон определяет общие условия (гл.2) и систему управления государственной службы (гл.3).
Закон РФ «о системе службы» является, в сущности, "стержневым", ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые обязаны соблюдаться при регламентации и функционировании государственной службы по её видам, а так же также в субъектах РФ. Например, основные принципы построения, формирование кадрового состава.
Важные полномочия в области государственной службы субъектов РФ регулируются на федеральном уровне. В частности, Указом Президента РФ установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности глав администраций субъектов РФ. Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только к правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции РФ, но и к другим органам субъектов РФ.
Однако с точки зрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общему правилу, организация государственной службы субъектов РФ находится в их ведении.
В соответствии с принципом разделения властей различаются государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей. За этими рамками остается служба в органах прокуратуры, которая также является государственной. Но вопрос о принадлежности органов прокуратуры к той или иной власти остается проблематичным. Включение статей о прокуратуре в главу Конституции РФ "Судебная власть" является механическим, не имеющим концептуальной основы.
В специальном смысле к государственной службе относится также служба в различных специализированных отраслях и сферах - военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой инспекции и др. Например, закон «о государственной службе российского казачества», служба в органах наркополиции. Характерным для регулирования указанных видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли /сферы/ в целом. Например, военная служба (как одна из видов федеральной государственной службы) делится на несколько, с учётом специфики деятельности военной сферы : военная служба в пограничных войсках, в Вооружённых силах, войсках МЧС, связи, Национальной гвардии МВД РФ, Федеральной службы безопасности и других сферах военной деятельности. Конечно специфична военная служба и её прохождение на флоте, авиации и т.д. Однако порядок прохождения военной службы, является общим и регулируется Федеральными законами «о системе государственной службы», «об обороне»; «о военной службе» ; «о военной службе и воинской обязанности»; « о статусе военнослужащего», так же подзаконными актами , например, «положением о воинском учёте» и др.