6. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Суверенитет и верховенство власти РФ распространяется на всех лиц, находящих­ся на ее территории. В РФ правовое положение иностран­ных граждан и лиц без гражданства определяется законодательством РФ, а также международными договорами РФ. Основны­ми актами, устанавливающими правовое положение иностранных граждан в РФ, являются Конституция РФ (ст. 62,63),Федеральный Закон РФ от 30.6.2003г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», а также «Правила пребывания иностранных граждан в РФ» и «Правила транзит­ного проезда иностранных граждан через территорию РФ», и заключенными РФ международными договорами (соглашениями); возникшие в связи с пребыванием(проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлении ими на территории РФ трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Законодательство различает иностранных граждан, постоянно прожи­вающих в РФ, и временно пребывающих на территории РФ , связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории РФ, должны иметь разрешение и вид на жительство, выданное органа­ми внутренних дел. Временно пребывающие иностранные граждане, находятся на территории РФ на ином законном основании.

Вышеназванный закон РФ предусматривает иностранных граждан как временно прибывших(ст5.) ; временно(ст.6) и постоянно(ст8) проживающих.

Срок временно прибывших иностранцев определяется сроком действия выданной ему визы. А тем кому не требуется виза срок должен не превышать 90 суток. Временно прибывший иностранец обязан выехать из РФ по истечении срока визы или указанного срока. Если им не получено разрешение на продление срока пребывания или временного проживания. Решение о продлении или сокращении срока принимает орган исполнительной власти иностранных дел или внутренних дел и их территориальными органами. Срок временного пребывания не требующий визы и заключивший трудовой договор или гражданско-трудовой договор на выполнения работ(оказания услуг) продлевается на срок действия договора ,но не более чем на 1год со дня въезда на территорию РФ.

В этом случае решение о продлении срока принимает территориальный орган внутренних дел, о чём делается отметка в миграционной карте.

Разрешение на временное проживание (в течении 6 месяцев, ст.6) может быть выдано в пределах квоты, утверждённой Правительством РФ ежегодно; по предложениям субъекта РФ. Срок действия разрешения-3года.

Закон предусматривает разрешение, без учёта утверждённая квоты :

-родившимся на территории РСФСР и (СССР) или РФ;

-состоявшему в браке с гражданином РФ, имеющим жительство в РФ;

-признанным не дееспособным, но имеющим дееспособных детей, имеющим гражданство РФ и иных случаях. Территориальный орган внутренних дел, при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения и другие, которые в двухмесячный срок, предоставляют информацию об обстоятельствах препятствующих выдачу разрешения.

В случае отказа в разрешении иностранец может обратится повторно ,но через 1год. Разрешение на временное проживание содержит сведения: фамилия ,имя ,отчество(на русском и латинском алфавите); дату и место рождения, пол, гражданство, № и дату принятия разрешения, срок, наименование органа выдавшего разрешение.

Закон предусматривает основания отказа или аннулирование разрешения:

-выступает за насильственные изменения основ конституционного строя ;угрозе безопасности; финансирует или поддерживает террористическую(экстремистскую) организацию;

-ранее до истечении 5 лет подвергался выдворению из РФ;

-представил поддельные или ложные документы и сведения и т.д. (всего 13 положений см. ст. 7закона).

Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой дея­тельности, социального обеспечения).

В течении срока действия разрешения на временное проживание (3 года или действия договора, но не менее чем 6 месяцев срока действия); иностранцу может быть выдан вид на жительство на постоянное проживание в РФ. До получения визы он должен прожить не менее 1 года по временному разрешению. Вид на жительство выдаётся сроком на 5лет; который по заявлению может быть продлён на 5лет. Сроки продления не ограничены. Вид на жительство содержит те же сведения , что и временное разрешение. Порядок выдачи и прилагаемые документы определяются Правительством РФ. Основаниями отказа на постоянное проживание являются- не может содержать себя и членов семьи; в течении 3лет со дня въезда в РФ не имеет жилья; находится за пределами РФ в течении 6 месяцев и др.(всего 13 пунктов см. ст.9 закона).

Документами удостоверяющими личность иностранца являются -паспорт (либо иной документ по закону РФ или международного договора);разрешение на временное проживание; вид на жительство. Иностранные граждане пользуются свободой передвижения наравне с гражданами РФ; за исключением территорий где требуется специальное разрешение (перечень территорий утверждается Правительством РФ).А вот временно проживающий не вправе изменить территорию проживания в пределах субъекта РФ.

Иностранным гражданам- сотрудникам дипломатических представительств, работникам консульских учреждений, сотрудникам международных организаций, иностранным журналистам право на свободу передвижения в пределах РФ предоставляется на основе взаимности. Работодатель и заказчик работ(услуг)(может быть и иностранный гражданин)-физическое или юридическое лицо- имеют право привлекать иностранную рабочую силу в пределах квоты (утверждаемую ежегодно Правительством РФ) или на основе международно-правового договора(трудового). Данная норма не распространяется на временно и постоянно проживающих иностранцев, диппредставителей, работников иностранных юридических лиц, журналистов, обучающихся в РФ, приглашенных (преподаватели. религиозные деятели). Временно проживающие работают в пределах субъекта РФ, где они зарегистрированы.

Иностранцы не имеют права :-находится на государственной или муниципальной службе; замещать должности в экипажах судна под флагом РФ(предусмотрено Кодексом торгового мореплавания РФ); командиром воздушного судна; приняты на работу в предприятия обеспечения безопасности. Порядок замещение руководящих должностей в организациях. в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежит РФ, устанавливается Правительством РФ. Не может быть призван и поступить в добровольном порядке на военную службу(альтернативную гражданскую службу) в другие войска и формирования в том числе в качестве гражданского лица.

Приглашение на въезд в РФ выдаётся органом исполнительной власти –МИД РФ и МВД РФ и их территориальными органами(ст.16) . Приглашение содержит определённые сведения(ф.и.о, дату и место рождения, гражданство, паспортные данные, цель поездки, срок и предполагаемые пункты посещения и другие.

МИД РФ выдаёт иностранцам приглашения по ходатайству:

-федеральных органов исполнительной власти;

-дипломатических представительств и консульских учреждений;

-международных организаций и их представительств;

-органов государственной власти субъектов РФ.

МВД РФ и его территориальные органы:

-органов местного самоуправления;

-юридических лиц;

-граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранцев.

Во всех случаях предоставляются гарантии их обеспечения, проживания и т.д.

Закон РФ «о правовом положении иностранных граждан в РФ»предусматривает оформление приглашений на въезд в целях обучения (ст.17); в целях осуществления трудовой деятельности(ст.18–квота); уведомлении налогового органа и др. Не маловажное значение имеет регистрация иностранных граждан (обязан зарегистрироваться в течении 3 рабочих дней); дети регистрируются вместе с родителями. Регистрация осуществляется в территориальном органе внутренних дел по письменному заявлению. В случае схода на берег с судна иностранных граждан более 24часов регистрация производится по паспорту моряка с отметкой о пограничном контроле о въезде в РФ. МИД РФ производит регистрацию и перерегистрацию граждан пользующиеся дипломатическим иммунитетом (членов семьи) и выдаёт им дипломатические, служебные и консульские карты, порядок использования карт устанавливается Правительством РФ. Документом регистрации является миграционная карта с отметкой пограничного контроля о въезде в РФ и документ удостоверяющий его личность. Закон предусматривает иностранных граждан, которым регистрация не требуется- главы государств и правительств; члены парламентских и правительственных делегаций; руководители международных организаций; граждане въехавшие не более 3 дней; моряки прибывшие с деловым визитом; члены экипажей военных летательных аппаратов и др. В РФ на всех иностранных граждан ведется Центральный банк данных. Контроль за проживанием, временным пребыванием и транзитным передвижением осуществляют органы внутренних дел МВД РФ, а дипломатического аппарата иностранных государств, МИД РФ. Иностранный гражданин виновный в нарушении законодательства РФ несёт ответственность на полном основании; при этом незаконно находящийся подлежит фотографированию, учету, и обязательной дактилоскопической регистрации с введением данных в Центральный банк данных. В случае выдворения (административная мера принуждения предусмотренная КоАП РФ) за пределы РФ оплата производится за счёт иностранного государства, а при невозможности за счёт федерального бюджета РФ.

Как и граждане РФ иностранные граждане и лица без гражданства, пользуются следующими правами: на обжалование незаконных действий (решений) органов государственной власти и местного самоуправле­ния, их должностных лиц; на свободу и личную неприкосновенность; на непри­косновенность жилища; на свободный труд; на охрану здоровья и медицинскую помощь; на образование, на свободу совести ;обращение в суд и т.д.

Но в отличие от граждан РФ, для иностранных граж­дан установлены ограничения в области труда, связанные с их принадлежно­стью к другому государству. Например, они не могут быть капитанами морских и воздушных судов . Они не пользуются избирательным пра­вом и, следовательно, не избираются в органы государственной власти; они не участвуют во всенародном голосовании (референдуме), не могут назначаться на отдельные должности или заниматься трудовой деятельностью, если назначе­ние на эти должности или занятие такой деятельностью, связаны с принадлеж­ностью к гражданам РФ.

Иностранные учащиеся и студенты учебных заведений РФ пользуются правами и несут все обязанности учащихся и студентов, в со­ответствии с законодательством и международными договорами , действующими на территории РФ.

При соблюдении установленных правил проживания в РФ иностранные граждане имеют право передвижения по территории РФ. Ограничения в передвижении и выборе места жительства допускаются для обеспечения государственной безопасности, охраны общест­венного порядка, здоровья, защиты прав и законных интересов граждан РФ. Пользуясь правами и свободами, иностранные граждане не выполняют определенных обязанностей, возлагаемых на граждан РФ. Так, они не несут обязанностей военной службы. Однако они не­сут установленные обязанности перед РФ. Иностранные граждане, прибывшие в РФ, на постоянное проживание обязаны получить в органах внутренних дел вид на жительство и в установлен­ный срок прописаться (зарегистрироваться).

За нарушение правил пребывания иностранных граждан в РФ и пра­вил транзитного проезда через территорию РФ иностранные граждане привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ. Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граж­дан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Они пользуются большей свободой на пересечение границ РФ. Эти изъятия устанавливаются соглашениями меж­ду государствами - участниками СНГ. Договор о равных правах граждан Белоруссии и России (вступил в силу 22.7.99г). Соглашение между РФ и Р. Белорусь о создании союзного государства и о безвизовом посещении двух стран. Договор снял статус иностранного гражданина с граждан Белоруссии и устанавливается единая миграционная карта.

Таким образом, Федеральный закон РФ «о правовом положении иностранных граждан в РФ» определяет, административно- правовой статус иностранных граждан в объёме предоставленных им прав, свобод и обязанностей (платить налоги, соблюдать законодательство РФ и т.д. ), а так же правовой статус определяемый другими отраслями права (трудовым, гражданским , таможенным, уголовным и другими ).