40. Бюджет государства, его формирование и роль в обеспечении экономического роста

Государственный бюджет - это подлежащая перераспределению часть национального дохода. Основной финансовый план страны, представляющий собой форму образования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций государства. Ведущую роль во всех странах играет, конечно, общенациональный или федеральный бюджет, наряду с которым существуют областные и местные бюджеты.

Бюджет организован в виде баланса доходов и расходов за отчетный период.

Политика доходов - собрать необходимые средства в бюджет, при этом не снизить экономической активности хозяйствующих субъектов и населения. Осуществляется через налогообложение население и хоз. субъектов, акцизы, всякого рода другие сборы и государственные займы.

Задачи, которые решает политика доходов: а) сбор средств для формирования фондов, позволяющих осуществлять регулирующее воздействие на макроэкономические и социальные процессы в обществе, б) получение регулирующего эффекта за счет методов и способов изъятия ресурсов (изменение налоговых ставок, установление льгот, штрафных санкций).

Структура доходов государственного бюджета: - налоги и др. аналогичные поступления - 70-85%; - не налоговые поступления от гос. собственности и гос. сектора. -10-15%; - взносы в гос. фонды (соц.страх, пенсионный, от безработицы) - 8-12%

Политика расходов - на какие цели и сколько потратить.

• социальная поддержка (здравоохранение, образование, соц. пособия) - 45-50%

• национальная безопасность - внутренняя и внешняя 10-20%

• финансирование гос. аппарата- 5-10%

• поддержка отраслей и хоз. субъектов, осуществление гос. программ 10-20%

• обслуживание по гос. долгу - 7-8%

Существует несколько концепций бюджетной политики.

Первая концепция базируется на том, что бюджет должен быть ежегодно сбалансирован.

Вторая концепция базируется на том, что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла, а не за каждый год. Для того, чтобы противостоять спаду, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит бюджета. В ходе последующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правительственные расходы. Возникающее положительное сальдо бюджета может быть использовано на покрытие дефицита, возникшего в период спада.

Однако при всей привлекательности политики бюджетного дефицита крупные дефициты могут привести к значительным отрицательным последствиям даже для "богатых" в экономическом отношении стран, а именно появлению и росту гос. долга.

Дефицит бюджета покрывают займами: а) в совей стране - за счет выпуска облигаций, тем самым беря в долг у населения и хоз. субъектов; б) внешние займы -всемирный банк, парижский клуб, определенные страны и др.

В силу того, что бюджетные дефициты, порождают серьезные проблемы для экономики, правительства большинства западных стран в настоящее время перешли от политики бюджетного финансирования к сокращению государственных расходов и изменению налоговой политики. Переход от подоходного налога к налогам на потребление, от прогрессивных к пропорциональным ставкам, стимулирует увеличение накоплений, сбережений, идущих на инвестирование.

Поступают заявки на гос. финансирование. Затем формируется бюджет правительством совместно с бюджетным комитетом думы, отдается на утверждение думе, принимается в 3-х чтениях с поправками, на утверждение верхней палате - федеральному собранию и на подпись президенту.