- •Л.В. Жукова
- •Ббк 63.3(2)я729
- •Содержание
- •Первобытнообщинный строй
- •Происхождение восточных славян и их расселение
- •Социально-политическая структура и экономическое развитие государства киевская русь
- •Государство киевская русь: внутренняя и внешняя политика
- •Феодальная раздробленность
- •Борьба русских земель за независимость в XII-XV вв.
- •Культура руси домонгольского периода
- •Образование централизованного государства
- •Русская культура в XIV-XVI вв.
- •В середине — второй половине XVI в.
- •Внешняя политика россии в середине — второй половине XVI в.
- •Россия в начале XVII в. Смутное время
- •Внешняя политика россии в середине — второй половине XVII в.
- •Социально-экономическое и политическое развитие россии в XVII в.
- •Народные движения в середине — второй половине XVII вв.
- •Русская культура XVII в.
- •Социальные и политические преобразования петра I
- •Внешняя политика в конце XVII — первой четверти XVIII вв.
- •Культура россии первой четверти XVIII в.
- •Внутренняя политика россии второй четверти — середины XVIII в.
- •Просвещенный абсолютизм. Екатерина II
- •Внешняя политика россии в середине — второй половине XVIII в.
- •Русская культура второй половины
- •XVIII в.
- •Социально-экономическое и политическое развитие россии в первой половине XIX в.
- •Внутренняя политика россии в первой четверти XIX в.
- •Внешняя политика россии в первой четверти XIX в.
- •Движение декабристов
- •Внутренняя политика россии во второй четверти XIX в.
- •Внешняя политика россии во второй четверти — середине XIX в.
- •Общественно-политическая мысль и общественное движение в россии во второй половине XIX в.
- •Русская культура первой половины XIX в.
- •Отмена крепостного права
- •Либеральные реформы
- •60-80-Х гг. XIX в.
- •Социально-экономическое развитие россии во второй половине XIX в.
- •Общественно-политическая мысль и общественное движение в россии во второй половине XIX в.
- •Внешняя политика россии в 60-х—90-х гг. XIX в.
- •Социально-экономическое развитие россии в конце XIX — начале XX вв.
- •Общественно-политическая мысль и общественное движение в россии в конце XIX — начале XX вв.
- •Революция 1905 — 1907 гг.
- •Первый этап революции с 9 января по сентябрь 1905 г.
- •III съезд рсдрп.
- •Второй этап революции с октября по декабрь 1905 г.
- •I Государственная Дума.
- •Внутренняя политика россии в 1907 — 1914 гг.
- •III Государственная Дума.
- •IV Государственная Дума.
- •Внешняя политика россии в период с конца XIX в. До 1914 г. Россия в первой мировой войне
- •Русская культура конца XIX — начала XX вв.
- •Развитие революционного кризиса в россии (февраль — июль 1917 г.)
- •Нарастание революционного кризиса в россии (июль — октябрь 1917 г.)
- •Октябрьская революция в петрограде. II съезд советов. Установление советской власти
- •II Всероссийский съезд Советов. Декреты.
- •Становление советской государственности (октябрь 1917 — июль 1918 гг.)
- •II Всероссийский съезд Советов.
- •III Всероссийский съезд Советов.
- •Структура управления государством по Конституции рсфср 1918 года
- •Социально-экономические преобразования в советской россии (октябрь 1917 — июнь 1918 гг.)
- •Гражданская война и интервенция. Причины, этапы, итоги
- •Экономическая политика периода гражданской войны
- •Новая экономическая политика
- •Образование ссср. Национально- государственное строительство в 1920-1930-х гг.
- •I съезд Советов ссср.
- •Общественно-политическая жизнь в ссср в середине — второй половине 1920-х гг.
- •Проведение политики индустриализации (конец 20-х — 30-е гг.)
- •Коллективизация
- •Общественно-политическая жизнь в ссср в середине — второй половине 1930-х гг.
- •XVII съезд партии.
- •XVIII съезд партии.
- •Советская культура в 1920-1930-е гг.
- •Международное положение и внешняя политика ссср в 1921-1939 гг.
- •20-Х гг. Разрыв дипломатических отношений
- •III Интернационал.
- •Ссср накануне великой отечественной войны
- •Первый период великой отечественной войны (июнь 1941 — осень 1942 гг.)
- •Коренной перелом в ходе великой отечественной войны
- •Боевые действия 1944 — 1945 годов. Разгром фашистской германии и японии
- •Советский тыл и партизанское движение в годы великой отечественной войны
- •Внешняя политика ссср в годы великой отечественной войны
- •Общественно-политическая жизнь и внутренняя политика ссср в середине 40-х - начале 50-х гг.
- •Международные отношения и внешняя политика ссср (1945-середина 50-х гг.)
- •Экономическая политика ссср в середине 1950-х - первой половине 1960-х гг.
- •Общественно-политическая жизнь в ссср (середина 1950-х — середина 1960-х гг.)
- •Внешняя политика ссср в середине 1950-х - первой половине 1960-х гг.
- •Социально-экономическая политика ссср
- •1960-1980-Х гг.
- •Внешняя политика в 19651984 гг.
- •Общественно-политические и экономические преобразования в ссср в 1985-1991 гг.
- •Внешняя политика ссср в 1985-1997 гг.
- •Общественно-политическое развитие рф 1992-1996 гг.
- •Внешняя политика российской федерации в 1993-2001 гг.
Общественно-политическое развитие рф 1992-1996 гг.
Формирование территории РФ.
Проблемы во взаимоотношениях с субъектами.
Федеративный договор.
Территория государства РФ составляет 17075,4 тыс. км. Форма государственного устройства — федерация. Входящие в состав государства субъекты имеют собственные конституции, законодательные и судебные органы. Вместе с тем образуются единые федеральные органы государственной власти, единое гражданство, единая денежная система.
В настоящее время в Федерацию входит 21 автономная республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 1 автономная область, 10 автономных округов.
На территории Федерации насчитывается 1066 городов и 2270 поселков городского типа.
В настоящее время на территории Российской Федерации проживает около 147,5 млн. чел. (на 01.01.97), при этом по сравнению с 1993 г. численность населения сократилась почти на 0,5 млн. чел. Средняя плотность населения — 9 чел/кв.км. В то же время в некоторых областях плотность населения не превышает 2 чел/км., а в некоторых — достигает 58 чел/км. 4/5 всего населения страны сосредоточено в Европейской России и на Урале. Основная масса населения — городское (74%). Высокий процент городского населения (80-90%) характерн для северных и восточных районов страны, где освоение природных ресурсов требует создания городов, а условия для сельского хозяйства очень ограничены.
Трудовые ресурсы составляют 48% от всего населения страны, причем для России характерен невысокий уровень безработицы (0.75%); из общего числа работающих 42% заняты в промышленности и строительстве, 15% — в сельском хозяйстве.
Большинство населения, проживающего на территории Федерации — русские (81,5%). В то же время в России проживает свыше 100 народов.
Многонациональный состав населения во много предопределил то, что одной из самых серьезных проблем после распада СССР для России стала проблема сохранения целостности территории.
В 1991 г. возникла угроза распада России. Республики, входившие в РСФСР, заявили о своем суверенитете и отказе от статуса автономий, автономные области (кроме Еврейской), также объявили себя суверенными. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из состава Федерации.
Ситуация осложнялась непоследовательностью самого правительства. Советник по межнациональным отношениям Г.В. Старовойтова, например, считала, что полные суверенитеты всех народов бывшего СССР — неизбежный этап становления государства, а в перспективе РФ превратится в одну из форм конфедерации. В ноябре 1992 г. Г.В. Старовойтова ушла в отставку.
Сепаратистские настроения на местах проявились в создании региональных объединений с тем, чтобы защищать собственные интересы, ущемляемые Центром («Сибирское соглашение», «Великая Волга» и др.).
Тем не менее, к 1992 г. отношения России с субъектами Федерации были до известной степени урегулированы. 31 марта 1992 г. в Москве был подписан Федеративный договор, определивший взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. 9 апреля 1992 г. договор был одобрен VI съездом народных депутатов РФ.
Следующим этапом определения взаимоотношений субъектов Федерации стало принятие Конституции 1993 г. Принципы федерализма, определяющие по Конституции государственно-территориальное устройство Российской Федерации, следующие:
1) государственная целостность;
2) равноправие и самоопределение народов;
3) единство системы государственной власти;
4) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
5) равноправие субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти (ст. 5 Конституции РФ).
Однако, ни подписание договора, ни принятие новой Конституции, не прекратило региональных конфликтов.
В октябре-декабре 1992 г. обострился конфликт по территориальному вопросу между осетинами и ингушами. В конце 1992 г. Москве пришлось использовать армию для разведения враждующих сторон.
После длительных переговоров 15 февраля 1994 г. был подписан договор между РФ и Татарстаном на особых условиях.
Чеченская война.
Особенно напряженно сложились отношения Федерального правительства и Чечни.
В 1991 г. Чечено-Ингушетия была провозглашена республикой, а затем была разделена на два самостоятельных субъекта: Республику Ингушетию и Республику Чечню. Чеченская Республика стремилась выйти из состава Федерации.
В конце 1994 г. в Чечне при поддержке федерального центра был свергнут режим Д.М. Дудаева, но это только усилило напряженность. 30 ноября 1994 г. президентом России Б.Н. Ельциным был подписан указ «О мероприятиях по восстановлению конституционности и правопорядка на территории Чеченской республики». 11 декабря 1994 г. на территорию Чечни были введены российские войска. Это не привело к подчинению республики федеральным законам. В июне 1995 г. отряды боевиков под командованием Ш. Басаева совершили налет на Буденовок, взяли большое количество заложников. В этих условиях правительство Федерации вынуждено было пойти на переговоры. Однако в октябре 1995 г., после покушения на генерала А.С. Романова, переговоры были прерваны и военные действия возобновились. Наибольшего обострения конфликт достиг после провала военной операции по обезвреживанию отрядов С. Радуева в Кизляре и с. Первомайском в январе 1996 г. В августе 1996 г. чеченскими боевиками был захвачен г. Грозный. 30 августа 1996 г. начались переговоры, в ходе которых была достигнута договоренность о прекращении военных действий и выводе федеральных войск из Чечни к концу 1996 г., о проведении президентских выборов в республике в начале 1997 г. Вопрос о. политическом статусе Чечни был отложен до 2000 года («Хасавюртские договоренности»).
В конце января 1997 г. выборы в Чечне состоялись и президентом республики стал А. Масхадов. С этого момента переговоры о статусе республики возобновились. 12 мая 1997 г. в Кремле состоялась первая встреча президентов России и Чечни, на которой был подписан договор о мире и основах отношений между Российской Федерацией и Чеченской республикой. Однако суверенитет Ичкерии не был подтвержден.
В августе 1999 г. чеченские боевики напали на Дагестан. Это повлекло за собой новое обострение напряженности в регионе. После ряда террористических актов в Москве (взрыв двух домов, взрыв в торговом комплексе, взрыв в подземном переходе и т.д.), которые связывались с чеченскими террористами, началась антитеррористическая операция, проводимая силами регулярной армии и МВД.
Федеральным войскам противостоят группы боевиков так называемых «полевых командиров» и бывшего президента республики Масхадова. В конце 2000 г. главой администрации Чечни стал А. Кадыров. В начале 2001 г. сформировано правительство во главе со С. Ильясовым, однако военные действия не прекращены до сих пор.
Становление президентской республики. Противостояние
Верховного Совета и Президента.
12 июня 1990 г. на I съезде народных депутатов РСФСР Российская федерация была объявлена суверенной республикой. 17 марта 1991 г., в ходе референдума по вопросу о сохранении СССР был также решен вопрос о президентской форме правления в РФ. 24 апреля 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон «О Президенте РСФСР». Ill съезд народных депутатов РСФСР назначил выборы президента на 12 июня 1991 г. В результате выборов за Б.Н.Ельцина проголосовали 57,3%, за Н.И.Рыжкова — 16,8%, за В.В. Жириновского — 7,8%, за A.M. Тулеева — 6,8%, за А.M. Макашова — 3,7%, за В.В. Бакатина — 3,4%. В голосовании приняло участие 74,66% избирателей. Главой государства стал Борис Николаевич Ельцин.
Таким образом, сложилась президентско-парламентская республика. Между двумя ветвями власти назревал конфликт. Речь шла о выборе конкретной формы государственности: президентской республики (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы) или парламентская республика (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство) или смешанной, президентско-парламентской республики. Сама проблема выбора неизбежно должна была привести к конфликту между президентом и парламентом.
Открытое их столкновение произошло в сентябре-октябре 1993 г. 21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о поэтапной конституционной реформе, роспуске съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета и проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти. Руководство Верховного Совета и большинство членов Конституционного суда признали действия Президента неконституционными. В ночь с 21 на 22 сентября вицепрезидент А.В. Руцкой начал формировать параллельное правительство. Б.Н. Ельцин предъявил народным депутатам ультиматум — покинуть «Белый дом» (Здание Верховного Совета России) до 4 октября.
2 октября в Москве начались демонстрации, строительство баррикад. 3 октября к 18 часам здания мэрии и гостиницы «Мир» оказались в руках восставших, была предпринята попытка штурма телецентра «Останкино».
В свою очередь, Президент объявил в Москве чрезвычайное положение и ввел в столицу войска. 4 октября в 9 часов начался артиллерийский обстрел «Белого дома». К 17 часам операция закончилась. Руководители и организаторы обороны Белого дома (в т.ч. А.В. Руцкой и Р.И. Хасбулатов) были арестованы и отправлены в тюрьму Лефортово.
По официальным данным в результате столкновений погибло 145 человек (однако в печати сообщались значительно большие цифры). 7 октября в Москве состоялись похороны погибших.
Принятие новой Конституции.
Политическая основа государства.
Вопрос о необходимости новой Конституции был поставлен в июне 1990 г. 1 Съездом народных депутатов. Работа над проектом Конституции затянулась (одним из вопросов, вызывавших наиболее ожесточенные споры, был вопрос о форме государственности). В декабре 1992 г. VII Съезд народных депутатов принял решение вынести вопрос о Конституции на Всероссийский референдум (апрель 1993 г.). Но вопрос о форме государственной власти на референдуме так и не был решен.
Следующий референдум по проекту Конституции состоялся в декабре 1993 г. 12 декабря 1993 г. проект получил одобрение.
Конституция характеризует:
1. Российскую Федерацию как демократическое государство, единственным источником власти Федерации является народ. Среди главных форм прямой демократии Конституция называет выборы и референдум. Закон «О референдуме Российской Федерации» от 10 октября 1995 г. определяет, что референдум РФ — это всенародное голосование граждан РФ по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ проводится по инициативе: 1) не менее двух миллионов граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме; 2) Конституционного Собрания в случае, когда оно выносит на всенародное голосование проект новой Конституции РФ. Не могут, согласно Закона, выноситься на референдум вопросы изменения статуса субъектов РФ; досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, проведения досрочных выборов или отсрочки выборов; введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; амнистии и помилования и т.д. Референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в Референдуме.
2. Конституция определила принципы федерализма;
3. Установила принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, каждая из которых является самостоятельной.
Главой государства является Президент. Президент не подотчетен никакому органу власти, не несет ответственности за проводимые мероприятия политической ответственности перед парламентом; может, отменить постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ; в тех же случая может приостановить действие решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; хотя единолично не осуществляет законодательную власть, но обладает правом законодательной инициативы; имеет право распускать Государственную Думу, например, при назначении Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы у Президента РФ имеется право ее роспуска после трехкратного отклонения предложенных Президентом кандидатур. Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок полномочий президента 4 года; одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента происходит в случае: а) отставки; б) стойкой недееспособности по состоянию здоровья; в) отрешения от должности. В случае досрочного прекращения исполнения президентских полномочий, не позднее трех месяцев с момента прекращения, должны состояться выборы Президента РФ.
Представительная и законодательная власть — Федеральное Собрание (парламент), состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Согласно закону от 5 декабря 1995 г. в Совет Федерации входят главы исполнительного и законодательного органов государственной власти субъекта РФ. С учетом количества субъектов, состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек. Выборы Совета Федерации и срок его полномочий Конституцией не предусматриваются. Совет Федерации не обязан рассматривать все федеральные законы, принятые Государственной Думой, но в обязательном порядке рассматривает законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты Государственной границы РФ; войны и мира. Государственная Дума Согласно Конституции состоит из 450 депутатов. Они работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью (кроме преподавательской, научной или творческой). Дума избирается на 4 года, но закон предусматривает возможность досрочного роспуска Думы; принимает федеральные законы, которые передаются на рассмотрение Совета Федерации, а после одобрения им — Президенту для подписания; другие полномочия — назначения на некоторые правительственные должности; объявление амнистии.
Исполнительная власть — Правительство, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров.
Судебная власть — Конституционный суд (разрешает дела о соответствии Конституции федеральных законов и нормативных актов), Верховный суд РФ (высший судебный орган по гражданским, уголовным и административным делам), Высший Арбитражный суд РФ (разрешает экономические споры). Судьи независимы, несменяемы, неприкосновенны и подчиняются только Конституции и федеральному конституционному закону.
Выборы в VI Государственную Думу.
Расстановка политических сил.
Референдум по вопросу о Конституции совпал по времени с выборами в Федеральное собрание. Предвыборная борьба показала изменившуюся расстановку политических сил. В октябре 1993 г. сторонники продолжения радикальных реформ объединились в блок «Выбор России» (лидер — Гайдар); представители местной и центральной администрации, выступавшие за обновление России объединились в Партию российского единства и согласия (ПРЕС, лидер Шахрай); в феврале оформилась Аграрная партия, выступавшая в защиту интересов крестьянства, преимущественно бывшего колхозного (лидер — Лапшин); в феврале была восстановлена Коммунистическая партия Российской Федерации (КП РФ, лидер Зюганов); активную позицию на выборах заняли ЛДПР (лидер — Жириновский), РДДР (лидеры — Попов, Собчак), Яблоко (лидеры — Явлинский, Болдырев, Лукин), Демократическая партия России (лидер — Травкин), Женщины России (лидер — Федулова) и т.д.
Голоса избирателей по выборам в Государственную Думу распределились следующим образом — из 225 мест получили: ЛДПР — 59, Выбор России — 40, КП РФ — 32, Аграрная партия — 21, Женщины России — 21, ЯБЛоко — 20, ПРЕС — 18, ДПР — 14.
Создание Федерального Собрания и принятие Конституции способствовали стабилизации общества и 28 апреля 1994 г. по инициативе Президента большинство политических партий и общественных организаций подписали Договор об общественном согласии.
17 декабря 1995 г. состоялись выборы в VI Государственную Думу. Требования и политические платформы партий, принимавших участие в предвыборной борьбе, были определены значительно более четко; из 43 партий и блоков (к началу 1996 г. Министерством юстиции зарегистрировано 83 партии) реально в борьбе участвовало 4 (КПРФ, ЛДПР, Наш дом — Россия, ЯБЛоко). В результате КПРФ получила в Думе 149 мест, Наш дом — Россия — 65, ЛДПР — 51, ЯБЛоко — 46; «Российские регионы» — 42 депутата, «Народовластие» — 37 депутатов, Аграрная депутатская группа — 34 депутатов. Всего в Думу избрано 450 депутатов.
В июне-июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. 16 июня 1996 г. из 10 претендентов не набрал абсолютного большинства никто. Во втором туре (3 июля 1996 г) с преимуществом на 13% голосов одержал победу Б.Н. Ельцин (лидер КПРФ Г.А. Зюганов набрал 40%). В июне-июле 1996 г. состоялись выборы Президента России. Свои кандидатуры на пост Президента выдвинули: В.А. Брынцалов, Ю.П. Власов, М.С. Горбачев, Б.Н. Ельцин, В.В. Жириновский, Г.А. Зюганов, А.И. Лебедь, С.Н. Федоров, М.Л. Шаккум, Г.А. Явлинский. За четыре дня до выборов А. Тулеев снял свою кандидатуру в пользу Г. Зюганова.
Во время первого тура голосования — 16 июня 1996 г. из 10 претендентов не набрал абсолютного большинства никто. Во второй тур (3 июля 1996 г.) вышли Б.Н. Ельцин и Г.А. Зюганов. С преимуществом на 13% голосов одержал победу Б.Н. Ельцин (Г.А. Зюганов набрал 40%).
Острота борьбы на выборах и несомненный политический успех Г.А. Зюганова объясняются не столько политическими предпочтениями электората, сколько тяжелым экономическим положением в стране.
9 августа 1996 г. в Москве состоялась торжественная церемония вступления Б.Н. Ельцина в новый срок пребывания в должности Президента Российской Федерации.
Начало экономических реформ.
Став главой государства, 28 октября 1991 г. на V съезде народных Депутатов России Б.Н. Ельцин выступил с обращением к народу. В нем Президент кратко и в общих чертах изложил программу своих действий, обратившись за поддержкой ко всем слоям населения. Он не скрывал болезненности предстоящих мер, но указывал, что предлагаемый путь — глубоких практических реформ — единственно возможный в сложившейся ситуации и к осени 1992 г. начнется стабилизация экономики и постепенное улучшение жизни людей. Начало реформ было намечено на 2 января 1992 г.
Предполагался разовый переход к рыночным ценам (либерализация цен), ускоренная приватизация, земельная реформа с обязательным правом купли-продажи земли, реформирование банковской системы.
Съезд одобрил основные принципы экономической реформы и удовлетворил сроком до декабря 1992 г. просьбы Б.Н. Ельцина о дополнительных полномочиях. Однако с самого начала основные принципы «шоковой терапии», выработанной правительством Е.Т. Гайдара, вызывали опасения не только у обывателей, но и у экономистов. Дискуссии развернулись и по вопросу о «либерализации цен», и по программе приватизации (через «ваучеры») и по поводу сроков проведения реформ.
В декабре 1992 г. VII съезд народных депутатов Российской Федерации оценил работу правительства Е.Т. Гайдара как неудовлетворительную. Через некоторое время Председателем Правительства становится B.C. Черномырдин.
1993 г. показал, что надежды на быстрые преобразования в экономике не оправдались — к концу года 33 млн. человек (22% населения; по другим данным — до 44%) имели доходы ниже прожиточного минимума, а падение производства продолжилось.
Настаивая на продолжении реформ, в январе 1994 года B.C. Черномырдин заявил, что программа реформ нуждается в корректировке. За коренное переосмысление самого содержания реформ выступили академики Л.И. Абалкин, Н.Я. Петраков и С.С. Шаталин.
С осени 1994 г. начался второй этап приватизации — через свободную куплю-продажу акций частных и акционированных предприятий на биржах по рыночному курсу.
«Корректировка» курса заключалась в попытке обеспечить населению большую социальную защиту (через дотации, индексацию заработной платы, предоставление льгот пенсионерам и т.д.), выравнивание доходов по отраслям, регионам и социальным группам.
В то же время приоритетной оставалась задача проведения жесткой финансовой дисциплины и сокращение бюджетных расходов.
Существенно снизилась инфляция. В 1996-1997 г. экономика вступила в период «депрессивной» стабилизации — т.е. объемы производства сохранялись на очень низком, но относительно постоянном уровне.
Однако, из-за нехватки бюджетных средств, стали хроническими невыплаты зарплаты; начались забастовки (шахтеров, учителей, врачей, в т.ч. и «Скорой помощи», ученых и т.д.). В конце 1997 — начале 1998 г. резко упали цены на нефть на мировом рынке. Это снова поставило страну на грань экономической катастрофы.
В марте 1997 г. по инициативе Б.Н. Ельцина были произведены значительные изменения в составе Правительства РФ. Первыми заместителями премьер-министра были назначены «молодые реформаторы» А.Б. Чубайс и Б.Е. Немцов, а в марте 1998 г. B.C. Черномырдина заменил СВ. Кириенко.
Новый кабинет вынужден был признать, что страна фактически находится в кризисе, и предложить свою программу антикризисных мероприятий. Ставка делалась на ужесточение налогового законодательства и сокращение бюджетных расходов. В основном же программа была построена на получении так называемых «стабилизационных кредитах», однако переговоры с МВФ затянулись, и первый кредит был получен лишь в июле 1998 г.
В середине августа 1998 г. обрушились котировки ГКО (государственные краткосрочные обязательства), облигациям внутреннего валютного займа и евробондам. В результате только за июль-август золотовалютные резервы Центробанка сократились на 9 млрд. долларов.
17 августа 1998 г. правительство объявило о решении ввести в одностороннем порядке мораторий на банковские расчеты с Западом, на выплату дивидендов по ГКО, заморозить счета частных банков и девальвировать рубль. Только за последующие три дня курс рубля упал с 6 до 12 рублей за 1 доллар, а осенью 1998 г. он уже подошел к 20 рублям за 1 доллар.
23 августа 1998 г. правительство С.В.Кириенко было отправлено в отставку. После финансового кризиса 17 августа 1998 года, который привел к резкому росту инфляции в стране, к падению жизненного уровня большинства ее населения и к ослаблению власти Президента РФ Ельцина. Перед Ельциным уже стояла задача обеспечения преемственности его власти и продолжения реформ в его понимании.
Новым главой кабинета стал Е.М. Примаков. Его экономическая программа строилась на получении новых кредитов и реструктуризации задолженностей по прежним. Почти сразу же стал заметен весьма явный, хотя и постепенный отход Ельцина от непосредственного формирования правительственного курса и от оперативного руководства страной. Определенное ослабление президентской власти сопровождалось постепенным ростом политического влияния Е.М. Примакова и возглавляемого им правительства РФ. Впервые за многие годы российское правительство стало пользоваться поддержкой большинства фракций и депутатов Государственной Думы РФ, что, безусловно, уже в 1999 и 2000 годах способствовало постепенному выходу России из финансового кризиса и некоторому подъему производства в стране. Осенью 1998 года специалистами в России нередко прогнозировался предстоящий весьма длительный период спада деловой активности, уровня производства, дальнейшее снижение уровня доходов населения и его интенсивная люмпенизация. Поэтому многие политически в тот период начали строить свои стратегии на предстоящем повышении уровня люмпенизации населения и явном или неявном отказе правительства РФ от курса либеральных реформ.
12 мая правительство Е.М. Примакова было отравлено в отставку и на его место назначен СВ. Степашин. Правительство Степашина продолжало переговоры с МВФ, но выработать антикризисной программы не успело. 9 августа 1999 г. Степашин был отравлен в отставку и главой кабинета становится В.В. Путин.
Ситуация в стране на протяжении 1999 года насколько стабилизировалась. Начинается снижение темпов инфляции, замедление роста курса доллара по отношению к рублю, начинается некоторый роста производства и погашение задолженностей по пенсиям и зарплатам. В результате социальная напряженность в стране снижалась, и вместо ожидаемой люмпенизации населения постепенно стала формироваться определенная общественная стабильность.
Выборы в Государственную Думу.
Это обстоятельство внесло существенные коррективы в расстановку политических сил перед выборами депутатов Государственной Думы РФ 1999 года.
Так, накануне выборов практически распался Народно-патриотический Союз России, сложившийся в 1998 г. КПРФ предпочла выступать на выборах самостоятельно. Руководители Аграрной партии России (АПР) и движения «Духовное наследие» (ДН) сначала пытались убедить руководство КПРФ в необходимости сохранения единого блока НПСР. Однако это им не удалось, и единого блока «народно-партиотических» сил перед выборами в Государственную Думу РФ 1999 года образовано не было.
После кризиса 1998 г. сложилась партия, претендовавшая в это период на роль «партии власти» — «Отечество» (лидер Ю.М. Лужков). В «Отечество» стали вступать руководители многих регионов, в том числе и ранее состоявшие в НДР. Движение «Отечество» стало рассматриваться как один из лидеров предстоящих выборов в Государственную Думу РФ, а сам Юрий Лужков — как один из реальных претендентов на должность Президента РФ в 2000 году. Однако, с конца января 1999 года стали появляться новые центры консолидации региональной бюрократии: «Голос России» во главе с самарским губернатором Константином Титовым и «Вся Россия», создаваемая по инициативе глав ряда национальных республик: Минтимера Шаймиева из Татарстана, Муртазы Рахимова из Башкортостана, Руслана Аушева из Ингушетии и некоторых других. В августе 1999 г. «Отечество» и «Вся Россия» объединились в единый избирательный блок, лидером которого стал Е.М. Примакова. Несколько губернаторов, претендующих на политическое лидерство, — Юрий Лужков, Минтимер Шаймиев, Муртаза Рахимов и другие — согласились признать первенство за политиком, более них подходившим на роль «общенационального лидера». В противовес этому движению в сентябре 1999 года был сформирован избирательный блок «Межрегиональное движение «Единство» («Медведь»), руководителем которого стал поставлен министр по чрезвычайным ситуациям Сергей Шойгу. Таким образом, у блока «Отечество — Вся России» в сентябре-октябре 1999 года появился мощный политический конкурент. После кризиса 1998 г. усилились позиции движения «Яблоко», и движение «Яблоко» намеревалось идти на выборы на вступая ни в какие блоки или союзы.
Для всех остальных партий и движений либерального направления, стала очевидной необходимость объединения сил для увеличения поддержки избирателей на предстоящих парламентских выборах. Создание единого блока правых сил было ускорено после гибели в ноябре 1998 года лидера партии «Демократическая Россия» Галины Старовойтовой. В образованную в декабре 1998 года коалицию «Правое дело» вошли почти все организации праволиберального направления, кроме движения «Яблоко». Лидеры партий и движений, вошедших в коалицию «Правое дело» декларировали полное преодоление всех разногласий организационного плана и лидерских амбиций ради достижения общей цели: преодоления пятипроцентного барьера на выборах в Государственную Думу РФ 1999 года.
В конце 1998 года оформляется движение «Новая сила», чей лидер Сергей Кириенко начиная с февраля 1999 года перестал участвовать в заседаниях Координационного совета движения «Правое дело» и начал выступать за формирование более широкого объединения, в число участников которого он включил не только своих коллег из «Правого дела», но и представителей движения «Яблоко», а отчасти и «губернаторские блоки» — «Голос России» и «Отечество». С другой стороны, намерение бороться за либерально настроенного избирателя выразили и другие политические силы, в частности, «Голос России» и движение «Наш дом — Россия». Оба эти объединения стали активно подчеркивать либерально-консервативный характер своих политических программ. Чтобы предотвратить возможное распределение либерально ориентированного электората между многими избирательными объединениями, лидеры движения «Правое дело» были вынуждены вступить в переговоры со всеми новыми претендентами на роль выразителей либеральных и либерально-консервативных взглядов. В августе 1999 года к этим переговорам присоединился Степашин, которому и было предложено возглавить формируемую «широкую правоцентристскую коалицию». «Наш дом — Россия» в конце концов предпочел самостоятельное участие в выборах, Сергей Степашин присоединился к движению «Яблоко», и только движения «Правое дело», «Новая сила» и «Голос России» образовали избирательный блок «Союз правых сил». На выборах депутатов Государственной Думы РФ 1999 года было зарегистрировано 26 избирательных объединений и блоков, однако реальными претендентами на преодоление пятипроцентного барьера были только шесть из них. Выборы проходили 19 декабря 1999г. КПРФ, выйдя на первое место по числу голосов, полученных по пропорциональной системе, и набрала 24,29% голосов. Избирательное объединение «Единство» получило 23,32% голосов. Избирательное объединение ОВР с 13,33% голосов оказалось на третьем месте, на четвертом месте — «Союз правых сил», набравший 8,52% голосов, на пятом — «Блок Жириновского» с 5,98% голосов, и замыкало шестерку объединений, прошедших в Государственную Думу РФ, избирательное объединение «Яблоко», набравшее 5,93% голосов. Из избирательных объединений, не преодолевших пятипроцентный барьер самого большого успеха добился блок «Коммунисты, трудящиеся России — за Советский Союз», получивший 2,22% голосов, за ним шли «Женщины России» с 2,04% голосов, «Партия пенсионеров» с 1,95% голосов и НДР с 1,19% голосов. Остальные 16 участников выборов получили менее, чем по 1% голосов каждый.
Выборы Президента.
26 марта 2000 года состоялись выборы Президента Российской Федерации. В них приняли участие 11 кандидатов: С.С. Говорухин. У.А. Джабраилов, В.В. Жириновский, Г.А. Зюганов, Э.А. Памфилова, А.И. Подберезкин, В.В. Путин, Ю.И. Скуратов, К.А. Титов, А.Г. Тулеев, Г.А. Явлинский. Евгений Савостьянов, зарегистрированный в качестве кандидата на пост Президента, снял свою кандидатуру в пользу лидера объединения «Яблоко» Григория Явлинского.
В выборах Президента приняли участие 75 070 776 избирателей (68,74% от числа внесенных в списки).
Победу уже в первом туре выборов одержал Владимир Владимирович Путин — за него проголосовали 39 740 434 избирателей (52,94%). Второе место занял лидер КПРФ Г.А. Зюганов: за него проголосовал 21 928 471 избиратель (29,21%).
7 мая 2000 г. В.В. Путин вступил в должность Президента Российской Федерации.
Было сформировано правительство во главе с М. Касьяновым. Вице-премьерами в новом правительстве назначены А. Кудрин, В. Матвиенко, И. Клебанов и В. Христенко. В новом кабинете отсутствует пост первого вице-премьера.
Первые же политические заявления нового президента показали, что он намерен продолжать реализацию программы реформ.
Укрепление государственности.
В целях дальнейшего укрепления государственной власти было проведено несколько преобразований.
Во-первых, реформированы министерства. К 1998 г. в Российской Федерации насчитывалось 26 министерств.
В новой структуре 24 федеральных министерства, и 33 других федеральных ведомства. Фактически речь шла не просто о сокращении министерств, а об оптимизации структуры исполнительной власти. Министерство топлива и энергетики было преобразовано в министерство энергетики. Кроме того, упразднено министерство по делам СНГ. Упразднены министерство науки и технологий, министерство торговли, министерство экономики, Госкомитет по делам Севера. МИДу РФ передана часть функций министерства по делам Содружества, а Минфину — часть функций упраздняемой Федеральной службы по валютному и экспортному контролю. Мингосимущество преобразовано в Министерство имущественных отношений, которому передана часть функций упраздняемого Госкомитета по земельной политике.
Указом Президента от 1 сентября 2000 г. был учрежден Государственный Совет Российской Федерации, в состав Президиума которого вошли 7 глав субъектов Федерации. Председателем Госсовета является Президент Российской Федерации.
Государственный совет Российской Федерации является совещательным органом при Президенте Российской Федерации.
Основными задачами Государственного совета являются:
— содействие реализации полномочий Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
— обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту Российской Федерации;
— обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, и внесение соответствующих предложений Президенту Российской Федерации;
— содействие Президенту Российской Федерации при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
— рассмотрение по предложению Президента Российской Федерации проектов федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, имеющих общегосударственное значение;
— обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;
— обсуждение информации Правительства Российской Федерации о ходе исполнения федерального бюджета;
— обсуждение основных вопросов кадровой политики в Российской Федерации;
— обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, имеющих важное государственное значение.
19 июля 2000 г. Госдума приняла проект закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания РФ», внесенный президентом РФ В.Путиным, согласно которому в состав верхней палаты Российского парламента входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ — по одному от законодательного и исполнительного органов власти. Член Совета Федерации от исполнительных структур власти назначается высшим должностным лицом субъекта РФ с согласия законодательного (представительного) органа субъекта; член от законодательного органа избирается этим органом на период, не превышающий срок его полномочий (в первоначальном варианте законопроекта — на 4 года). Для кандидатов в сенаторы установлен возрастной ценз в 21 год. Статус, полномочия и гарантии деятельности, а также порядок досрочного прекращения полномочий сенаторов регулируются нормами закона «О статусе депутата Госдумы и членов Совета Федерации».
Экономические реформы.
В новом правительстве В.В. Путина министром экономического развития и торговли стал Г.О. Греф, министром труда и социального развития — А. Починок, министром по налогам и сборам — Г. Букаев, министром имущественных отношений — Ф. Газизулин.
Группа санкт-петербургских экономистов под руководством Германа Грефа выработала программу экономических реформ, которая включала новый подход к формированию бюджета, налоговую и банковскую реформы.
Финансовый кризис 1998 г. привел к сокращению непроцентных обязательств государства за счет существенного снижения реальной заработной платы в бюджетном секторе. Дала определенный эффект и реализация Программы экономии государственных расходов. Однако непроцентные правительственные обязательства составляли к 2000 году более 55% ВВП, выплаты по долгам отнимали до 50% бюджетных доходов.
Был принят новый Бюджетный кодекс. Для упорядочивания расходования бюджетных средств была создана казначейская система. Она позволила упорядочить расходование средств в соответствии с принятыми законами, в частности, путем установления внутригодовых постатейных лимитов расходов. Был усилен текущий контроль за целевым расходованием средств бюджетными организациями. С 1999 г. реализуется Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства по учету доходов и средств федерального бюджета, который позволяет сокращать срок прохождения доходов от плательщиков налогов до возможности их использования, оперативно управлять средствами федерального бюджета, ускорять их оборачиваемость, снижать потребность в заемных ресурсах и минимизировать риск потери бюджетных денег.
Новые подходы к бюджетной политике диктовались стремлением установить жесткий бюджетный контроль, снизить стоимость функционирования государственной власти, сбалансировать государственные ресурсы и обязательства, полномочия и ответственность на всех уровнях бюджетной системы, целенаправленно управлять государственным долгом и активами.
К концу 1999 — началу 2000 г. ситуацию в экономике удалось стабилизировать. Физический объем ВВП в России по итогам января-сентября 2000 г,, по оценке Минэкономразвития РФ, увеличился на 7,3% по сравнению с аналогичным периодом 1999 г. Темпы роста ВВП в течение первых трех кварталов года оставались достаточно высокими — 3% в первом квартале по сравнению с предыдущим периодом (четвертым кварталом 1999 года), 1,2% во втором (по сравнению с первым кварталом 2000 г.) и 1,3% в третьем квартале (по сравнению со вторым) в постоянных ценах с исключением сезонности. Объем промышленной продукции в январе-сентябре вырос на 9,7% к соответствующему периоду 1999 г. Рост инвестиций в основной капитал, по оценке министерства, составил 17,5%. Потребительские цены выросли за 9 месяцев на 14,1%, а цены производителей в промышленности — на 25,4%. При этом реальные денежные доходы населения увеличились на 9,4%.
Следующим шагом преобразований в области экономики стала налоговая реформа.
Первые проекты нового налогового кодекса рассматривались в Государственной Думе еще в 1997 г. Изменения, которые предполагалось внести в налоговую систему, должны были снизить налоги по сравнению с 1997 г. на 8,5%. В то же время предусматривалось повышение ответственности за уклонение от налогов и ужесточение мер по собираемости налогов. Отменялся ряд налоговых льгот. В то же время, вместо более чем 100 налогов, собиравшихся в 1997 г., вводилось около 30 видов налогов и сборов. Установлена единая ставка подоходного налога — 13%.
Новый подоходный налог должен способствовать возврату в легальную сферу капиталов, уходивших в «теневую экономику» или вывозившихся за рубеж. Общей целью налоговой реформы было построение единой налоговой системы, обеспечение доходов федерального, региональных и местных бюджетов, обеспечение сбалансированности общегосударственных и частных интересов, содействующее развитию предпринимательства и активизации инвестиционной деятельности.
В рамках проведения налоговой реформы был принят новый Налоговый Кодекс.
Одновременно с налоговой проводится и таможенная реформа.
С 1 января 2001 г. в России будут действовать вместо нынешних семи ставок импортных тарифов только четыре: 5, 10, 15 и 20%. Кроме того, сократится перечень товаров, облагаемых по самым низким (0 и 5%) и самым высоким (25 и 30%) ставкам ввозной пошлины, а всего изменение тарифов затронет свыше 3,5 тысячи товарных позиций.
Основная работа по корректировке первоначального варианта изменения тарифов касалась определения оптимальных ставок пошлины на ряд конкретных товаров. В результате авторы реформы отказались от намерения снизить пошлину на импорт автомобилей с 30 до 20%. Тариф уменьшится только до 25%.
Пошлина в размере 5% сохранится на трубы для магистральных нефте- и газопроводов, которую в первоначальном проекте предполагалось поднять до 10%. 5-процентная пошлина сохранится и на сырьевой мех. Ставка в 30% будет установлена на импорт сахара и сигарет.
Следующим шагом экономических преобразований стала банковская реформа.
21 июня 2001 г. в докладе на 12-ом съезде РСПП А. Вольский заявил о необходимости резкого сокращения количества банков в России и принятии закона о Сбербанке. Была создана рабочая группа по банковской реформе, руководителем которой стал председатель совета директоров МДМ-банка А. Мамут. Помимо него в состав рабочей группы вошли председатель совета директоров Альфа-банка М. Фридман и глава наблюдательного совета Промстройбанка Санкт-Петербурга В. Коган. Иногда утверждалось, что реального участия Коган и Фридман в работе банковской группы не принимали, зато в ней поработал глава Импэксбанка О. Киселев. Однако основные предложения были подготовлены А. Мамутом. Рабочая группа разработала принципы банковской реформы, которые позже получили название «план Мамута».
16 июля предложения группы Мамута от РСПП были вынесены на обсуждение Совета по предпринимательству. «План Мамута» получил принципиальное одобрение премьера М. Касьянова.
В Совете по предпринимательству была создана своя рабочая группа по банковской реформе, которая включала представителей ЦБ (Т. Парамонова и В. Горюнов), Минфина (С. Игнатьев), ГД (А. Шохин), АРБ (Г. Тосунян) и РСПП (А. Мамут и И. Юргенс). Рабочей группе Совета по предпринимательству была поставлена задача: сформировать точку зрения правительства по концепции банковской реформы.
Реформа банковской системы по проекту РСПП должна обеспечить максимально комфортные условия для концентрации банковских капиталов, в т.ч. посредством покупки банков в регионах. Число банков с «федеральной лицензией» может не превысить 30-40, а количество мелких и средних банков, которые получат «региональную лицензию», может уменьшиться в два раза (на конец 2000 в России работало 1311 банков).
Наибольшие дискуссии в Государственной думе вызвал проект Земельного кодекса. Новый Земельный кодекс должен зафиксировать частную собственность на землю и право покупки и продажи земли не только для граждан России, но и для иностранных граждан. Основные возражения вызывала именно эта часть проекта. Однако 9 октября 2001 г. Земельный кодекс был принят в редакции, предложенной Президентом.
В нем предусматривается введение частной собственности на землю, исключая земли сельскохозяйственного назначения.
По оценкам экономистов, в настоящее время в стране продолжается экономический рост, хотя и не столь быстрый, как ожидалось. Благоприятная конъюнктура цен на нефть на мировом рынке создала бюджетный профицит. Что касается специализации страны, то это, прежде всего топливно-энергетический комплекс, черная и цветная металлургия.
Судебная реформа.
Необходимость судебной реформы возникла еще в 1993 г., после принятия новой Конституции. Общее направление судебной реформы — гуманизация законодательства и приведение его в соответствие с новыми общественными отношениями.
Первый этап судебной реформы — 1994-1996 г. В этот период были приняты первая и вторая части Гражданского кодекса, Уголовный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Семейный кодекс.
На протяжении 1996-1999 г. в уже принятые кодексы вносятся поправки и изменения.
В 1999 — 2002 г. приняты новые Налоговый кодекс, Кодекс законов о труде, III часть Гражданского кодекса, Уголовно-процессуальный кодекс, Земельный кодекс.
В то же время, судебная реформа продвигается слишком медленными темпами.
Военная реформа.
Необходимость военной реформы ощущалась давно, однако в 1993-1997 году никаких решающих сдвигов в этой области не произошло. Одна из причин — слишком большие затраты, которых бы потребовала коренная перестройка армии. Друга причина — отсутствие единого подхода к принципам и направлениям военной реформы. Одна из наиболее ясно выраженных точек зрения на военную реформу была высказана бывшим министром обороны П.С. Грачевым. Он считал, что необходимо увеличить финансирование армии и укомплектовать войска до штатной численности. Другой бывший министр обороны России И.Н. Родионов предлагал свой вариант военной реформы, также основанной на резком увеличении финансирования Вооруженных сил. Выход страны из экономического кризиса создал предпосылки для проведения военной реформы. Она предполагает переход от комплектования войск по призыву к смешанному, а в перспективе — к добровольному приему на службу по контракту; реструктуризацию оборонного комплекса; конверсию военного производства и военных технологий; перепрофилирование рабочего, инженерного и управленческого персонала; адаптацию к гражданской жизни офицеров, увольняемых в запас в ходе неизбежного сокращения Вооруженных сил.
Реформа в области образования.
Реформы в области образования начались еще в 1992-1994 г. Была предпринята попытка ввести образовательные «концентры». Школьники до 9 класса должны были получить общее образование, второй концентр предусматривал углубленное изучение предмегов с учетом профилирования учащихся. Однако система «концентров» себя не вполне оправдала. Другой проблемой стало отсутствие единых стандартов в образовании. Учащиеся гимназий и лицеев, особенно в столице и крупных городах, получали значительно более глубокие знания, нежели учащиеся сельских школ. Это давало им несомненные преимущества при сдаче вступительных экзаменов в высшие учебные заведения.
Новая программа реформ в области образования была принята в 2000 г. Она предусматривает переход к двенадцатилетнему школьному обучению. Сокращается объем изучаемых дисциплин, в первую очередь, за счет точных наук.
Старшие классы будут профильными и ориентированными на поступление в конкретный вуз.
В 2002 г. будут установлены образовательные стандарты. В 2001 г. средние школы переводятся из ведения муниципалитетов на уровень субъектов федерации, их будут финансировать напрямую регионы. Будет установлена стоимость обучения одного ученика. Каждой школе будут выделять средства строго по количеству учащихся. В 2-2,5 раза увеличивается зарплата учителям.
Изменяется и практика приема абитуриентов в высшие учебные заведения. Выпускные экзамены в школах и вступительные в вузы должен заменить единый экзамен. Каждый школьник будет тестироваться по двум обязательным предметам. Затем он должен выбрать три-четыре предмета в зависимости от того, куда хочет поступать. Научно-техническим специальностям соответствуют тесты по физике, химии, биологии, гуманитарным — по истории, литературе, иностранному языку. Планируются тесты трех уровней сложности. Первый — для тех, кто хочет идти в ПТУ. Второй уровень — для тех, кто собирается поступать в вузы. И третий уровень сложности — это тесты, для желающих попасть в главные вузы страны, которые имеют повышенные требования. Предполагается, что в зависимости от результатов единого экзамена каждый школьник получит от государства сертификат, гарантирующий финансовое обеспечение для продолжения обучения — ГИФО (государственное именное финансовое обязательство). Проведение этой части реформы планируется к 2003 г.
Проект введения единого экзамена вызвал наибольшие дискуссии. Очень напряженно прошло обсуждение этого проекта в Государственной Думе. 6-7 декабря 2000 г. в МГУ состоялся V] съезд ректоров высших учебных заведений, на котором ректоры не только московских и санкт-петербургских, но и региональных вузов высказались против введения единого экзамена.
Социальные реформы.
Одним из направлений реформ стали социальные реформы. Пенсионная реформа началась в 1996 г. с введения закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования».
С введением персонифицированного учета для каждого работающего на территории России Пенсионным фондом Российской Федерации открывается индивидуальный лицевой счет и выдается Страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. На открытый лицевой счет помещаются данные о стаже, заработке и страховых взносах этого человека. Он может менять место работы, работать по совместительству, трудовому договору, зарегистрироваться как предприниматель, но сведения о стаже, заработке и страховых взносах будут поступать в этот единственный лицевой счет. Когда наступит страховой случай, установленный пенсионным законодательством (например, исполнится пенсионный возраст), данные из индивидуального лицевого счета будут той основой, которая определит размер пенсии этого человек.
Реализация Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования в г. Москве осуществляется поэтапно с 1996 г.
Персонифицированный учет — основа для реформирования пенсионной системы, который позволит осуществить переход от распределительной системы назначения пенсий к системе с элементами накопления.
Следующим важным направлением является введение накопительной системы.
Накопительная система представляет собой финансирование выплат пенсии за счет заранее сформированного фонда, образованного, в том числе из взносов самого человека, которые производились и накапливались в течение его трудовой жизни. Пенсионные резервы имеют персонифицированный характер и используются для выплаты индивидуальной пенсии.
На ход реформы отрицательно повлияла задержка принятия нового Кодекса законов о труде.
Второй важной социальной реформой стала жилищно-коммунальная реформа.
Жилищно-коммунальная реформа началась в 1991 г. , когда было принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации о передаче в муниципальную собственность государственного и ведомственного жилого фонда, объектов инженерной инфраструктуры, жилищно-эксплуатационных и ремонтно-строительных организаций, находившихся ранее в ведении местных Советов и приватизируемых предприятий. Началась приватизация жилья. За первые пять лет реформы по данным Госстроя России доля частного жилого фонда увеличилась с 30% в 1991г. до 52% в 1996 г. В собственность граждан было передано 36,8% всего государственного и муниципального жилого фонда России, подлежащего приватизации. Но приватизация жилья совершенно не затронула проблему формирования рынка жилищно-коммунальных услуг и не повлияла на совершенствование механизмов управления и обслуживания жилого фонда.
В начале 90-х годов тарифы на жилищно-коммунальные услуги поддерживались на низком уровне и дотировались государством на 90%. Квартирная плата, включающая платежи граждан за коммунальные услуги, составляла около 2,5% среднего дохода семьи. При проведении масштабной либерализации цен в 1992 году было принято решение не затрагивать уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.
На втором этапе реформы, с 1997 г., предполагалась разработка региональных и муниципальных программ реформ жилищно-коммунального хозяйства. Эти проекты должны были привести в соответствие тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, с одной стороны, и выработать практические шаги по сокращению дотаций из бюджета в жилищно-коммунальную сферу, с другой стороны.
В большинстве регионов программы были выработаны на протяжении 1997-1998 г., однако экономический кризис 1998 г., сопровождавшийся резким скачком цен, сделал невозможной реализацию программы постепенного повышения квартирной платы и платы за коммунальные услуги для отдельных граждан.
В условиях экономической стабилизации с 2000 г. началась поэтапная реализация программы сокращения дотаций из бюджета в жилищно-коммунальную сферу.