Становление советской государственности (октябрь 1917 — июль 1918 гг.)

II Всероссийский съезд Советов.

Декрет о власти. Формирование органов власти.

Состав первого советского правительства.

25 октября на первом заседании II съезда Советов большевики приняли Декрет о власти, согласно которому власть перешла к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Высшим органом власти в период между съездами становился Всерос­сийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

В состав ВЦИК вошли 101 человек, в том числе: 62 — большевики, 29 — левые эсеры.

Председателем ВЦИК избран Л.Б. Каменев. Рабочим органом ВЦИК яв­лялся его Президиум, который готовил материалы для заседаний. При ВЦИК были созданы отделы: агитационный, иногородний, казачий, по местному са­моуправлению, экономический, по созыву Учредительного собрания и др.

27 октября утром съезд принял постановление о создании временного (до созыва Учредительного собрания) советского правительства — Совета Народных Комиссаров (СНК):

Председатель СНК — В.И. Ленин; Народный комиссар иностранных дел — Л.Д. Троцкий; Народный комиссар внутренних дел — А.И. Рыков; Народный комиссар земледелия — В.П. Милютин; Комитет по военно-морским делам — В.А. Антонов-Овсеенко, И.В. Крыленко, П.Е. Дыбенко;

Народный комиссар труда — А.Г. Шляпников; Народный комиссар торговли и промышленности — В.П. Ногин; Народный комиссар народного просвещения — А.В. Луначарский; Народный комиссар финансов — И.И. Скворцов-Степанов; Народный комиссар юстиции — Ломов А. (Г.И. Оппоков.); Народный комиссар продовольствия — И.А. Тедорович; Народный комиссар почт и телеграфов — Н.П. Авилов; Народный комиссар по делам национальностей — И.В. Сталин. Комиссию государственного призрения (по делам детства и материнства) возглавила A.M. Коллонтай.

Новое советское правительство должно было действовать до созыва Уч­редительного собрания (представительное парламентское учреждение, со­званное на основе всеобщего избирательного права для установления формы правления и выработки конституции), но вскоре — в начале ноября — разра­зился правительственный кризис. Л.Б. Каменев, А.И. Рыков, В.П. Милютин, В.П. Ногин вышли из состава ЦК. Каменева на посту Председателя ВЦИК заменил Я.М. Свердлов (8 ноября).

В состав СНК вошли левые эсеры: А.Л. Колегаев, И.З. Штейнберг, В.Е. Трутовский, В.А. Карелин.

Левые эсеры входили в состав СНК до утверждения Брестского мира.

4 ноября 1917 г. ВЦИК принял резолюцию, согласно которой СНК по­лучил право издавать неотложные декреты в рамках общей программы Все­российского съезда Советов.

Разгон Учредительного собрания.

27 ноября измененный состав СНК подтвердил, что дата выборов в Уч­редительное собрание — 12 ноября.

Выборы в Учредительное собрание, начавшиеся 12 (25) ноября 1917 го­да, показали, что значительная часть населения России (около 76% избира­телей) поддерживает противников большевиков, выступавших за буржуаз­ную демократию — эсеров, меньшевиков, кадетов. Однако большевики имели подавляющий перевес в столицах, крупных промышленных центрах и на фронтах. В результате, по сохранившимся спискам среди 715 депута­тов было 183 большевика, 17 меньшевиков, 412 эсеров ( из них — 30 левых эсеров), 81 — от национальных групп, 2 народных социалиста, 16 кадетов.

26 ноября 1917 г. Совнарком принял постановление, согласно которому кворум Учредительного собрания должен был составлять 400 депутатов, поскольку железнодорожный транспорт был парализован, и депутаты с ок­раин не смогли бы добраться до Петрограда.

Незадолго до начала работы Учредительного собрания были арестованы члены «Союза защиты Учредительного Собрания» кадеты П.Д. Долгоруков, Ф.Ф. Кокошкин и А.И. Шингарев.

3 января 1918 г. постановлением ВЦИК Учредительное собрание было лишено законодательных прерогатив.

Утром 5 января 1918 г. была расстреляна демонстрация, проходившая под лозунгом «Вся власть Учредительному собранию». Несколько человек погибло. В этот же день была обстреляна машина В.И. Ленина. Тем не менее, 5 января 1918 года в 4 часа дня в Петрограде в Тавриче­ском дворце начало свою работу Учредительное собрание. В его работе приняло участие 410 депутатов. На пост председателя Учредительного соб­рания были предложены кандидатуры В.М. Чернова (правый эсер) и М.А. Спиридоновой (левая эсерка). За В.М. Чернова проголосовало боль­шинство — 244 депутата. Таким образом, председателем Учредительного собрания был избран лидер правых эсеров В.М. Чернов

Группа депутатов-большевиков во главе с Я.М. Свердловым с первых же минут заседания предложила принять подготовленную ВЦИК «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», но их предложение принято не было. Повестка дня была принята эсеровская (большинством в 237 голо­сов). После этого большевики демонстративно покинули зал заседаний. Чуть позже собрание покинули левые эсеры. После ухода группы депутатов собра­ние лишилось кворума, но продолжало заседать до поздней ночи.

Умеренные социалисты предложили обсуждение вопросов о создании «однородного социалистического правительства», а также ряда законопроектов о земле, о мире и о провозглашении Российской демократической федеративной республики. Ряд депутатов, в том числе И.Г. Церетели и В.М. Чернов, требовали передать всю полноту власти Учредительному собранию.

В 4 часа утра начальник охраны дворца, матрос А.Г. Железняков потре­бовал немедленно покинуть зал, поскольку «караул устал». Только после этого депутаты разошлись.

Вопрос о дальнейшей судьбе Учредительного собрания рассматривался Советом Народных Комиссаров 6 января 1918 года. В ту же ночь ВЦИК принял декрет о роспуске собрания. Бывшие депутаты — большевики и ле­вые эсеры — были включены в состав ВЦИК.

Наутро депутатов Учредительного собрания просто не пустили в Таври­ческий дворец.

18 января 1918 г. СНК принял декрет, предписывавший устранить из всех принятых ранее законов ссылки на Учредительное собрание.