Либеральные реформы

60-80-Х гг. XIX в.

Обстановка в России в 60-80 гг. XIX века

и отношение к реформам.

Преобразования, которые последовали после отмены крепостного права, разные исследователи оценивают по-разному. Часть историков склонна на­зывать их буржуазными. Другие же полагают, что реформы следует считать либеральными, но поскольку они не привели к изменению структуры пуб­личной власти (власть монарха оставалась юридически неограниченной) и не дали основных буржуазных свобод (свободы слова, печати, собраний, союзов и т.д.), то называть их буржуазными не следует.

В процессе выработки и проведения реформ можно проследить несколько этапов.

Задумывавшиеся первоначально, в конце 50-х годов, преобразования, бы­ли самыми либеральными по содержанию. Однако уже на уровне выработки окончательных вариантов проектов, либеральные авторы уходят в отставку и их заменяют более умеренные. Это объясняется и тем, что после первого по­кушения (Д.В. Каракозова 4 апреля 1866 г.) реформаторский пыл Александра II несколько угас, начались кадровые перестановки — либералов сменяли умеренные и даже консерваторы, и давлением общества, которое хотело и требовало реформ, но, столкнувшись с ними, почувствовало разочарование. В конце 1870-Х-1881 г. начнется настоящая охота за Александром. Правитель­ство ужесточает полицейский режим в стране, и одновременно в программу реформ начнется внесение очередных «исправлений» и «дополнений». С начала 80-х годов начинается этап «контрреформ». Историки выделяют несколько факторов, которые влияли на концепцию реформ и контрреформ.

Некоторые напрямую связывают колебания реформаторского курса с успехами и неудачами внешней политики России. Другие склонны видеть причину этих колебаний в общественных ожиданиях. По их мнению, значи­тельная часть дворянства вообще не хотела реформ, не видела для себя в них никакой пользы, и правительство, «исправляя» либеральные преобразо­вания, лишь стремится удовлетворить интересы большей части дворянства. Часть историков считает главной причиной субъективный фактор — ре­форматорский энтузиазм Александра II выдохся после выстрела Д. Каракозова. Александр III, став императором после трагической гибели Александра II, вообще не склонен был проводить реформаторский курс.

Земская и городская реформы.

В любом случае, после отмены крепостного права, некоторые преобра­зования оказались необходимы, независимо от желания правительства.

B обществе сложилось устойчивое мнение о необходимости создания бессословных представительных органов. В то же время довольно значительная часть дворянства высказывалась за создание дворянского предста­вительства и усиления роли дворян в политической жизни страны. Обеспо­коенное настроением дворянства, правительство приступило к проведению земской реформы, желая таким образом привлечь на свою сторону дворян­ство, в большинстве своем недовольное отменой крепостного права.

Необходимость введения местного самоуправления была также обу­словлена рядом экономических и социальных причин. Государство, не имея средств для решения целого ряда социальных вопросов, стремилось пере­ложить их на органы местного самоуправления.

В апреле 1860г. Н.А.Милютин представил Александру II записку о «временных правилах» местного самоуправления, но проект не удовлетво­рил царя. Другой проект был выработан П.А. Валуевым, но и от этого про­екта в целом отказались.

В марте 1863 г. выработан проект «Положения о губернских и уездных земских учреждениях».

1 января 1864 г. проект подписан и приобрел силу закона. Он распро­странялся на 34 губернии Европейской России.

По этому закону создавались земские учреждения, состоявшие из рас­порядительных — уездных и губернских земских собраний и исполнитель­ных — уездных и губернских земских управ. Они избирались на три года. Председателями распорядительных органов становились уездный и губерн­ский предводитель дворянства. Председатели управ избирались на земских собраниях и затем утверждались — председатель уездной земской управы — губернатором, председатель губернской — министром внутренних дел.

В ведении земств находились: устройство и содержание больниц, школ, приютов, богаделен, попечение о местной торговле и промышленности, ве­теринарная служба, взаимное страхование, местное продовольственное де­ло, устройство и содержание местных путей сообщения и земской почты.

В 1866 г. губернаторам предоставлено право отказывать в утверждении избранных земством должностных лиц, признаваемых губернатором «не­благонадежными».

13 июня 1867 — земствам запрещено сноситься друг с другом сообщать друг другу свои решения, а также печатать без разрешения местного гу­бернского начальства отчеты о своих собраниях, а также обсуждать вопро­сы, не относящиеся непосредственно к делам земств.

В 1862 г. по инициативе Министерства внутренних дел началась подго­товка реформы городского самоуправления. Для выработки Городового по­ложения было образовано 509 комиссий, на основе предложений которых в 1864 г. Министерство внутренних дел выработало первый проект «Городо­вого положения», но только в марте 1866 г. окончательный вариант проекта был внесен на обсуждение Госсовета.

16 июня 1870 г. уже третий по счету проект «Городового положения» был, наконец, утвержден Александром II.

Городовое положение вводило городские всесословные органы управле­ния — Городскую думу (распорядительный) и Городскую управу (исполнительный). Избирательные права предоставлялись всем мужчинам, достигшим 25 лет и платившим в пользу города налоги и сборы. Наравне с частными ли­цами избирательные права получили ведомства, учреждения, общества, това­рищества, церкви и монастыри, платившие сборы в городской бюджет. Пре­дусматривалась трехразрядная избирательная система; избиратели делились на три курии, каждая из которых избирала 1/3 состава гласных Городской думы. Численный состав дум устанавливался с учетом количества населения от 30 до 72 гласных, в Москве — 180, в Петербурге — 250.

Городские органы самоуправления имели административно — хозяйственные функции: благоустройство города (освещение, отопление, водо­снабжение, очистка, транспорт, устройство набережных, мостов и т.д.), на­родное образование, здравоохранение, общественное призрение, попечение о развитии торговли и промышленности, кредит и т.д.

Городской бюджет формировался на основе налогов и сборов с недвижи­мости, доходов от эксплуатации городского имущества (торговых рядов, бань, городских боен и т.д.), пошлинных сборов, аукционов, а также отчисле­ний из государственной казны. В то же время городское самоуправление не имело права самостоятельно вводить новые налоги и превышать установлен­ную законом норму обложения. На городские думы были возложены обяза­тельные расходы на содержание пожарной охраны, полиции, тюрем, казарм.

Координировал работу органов городского самоуправления городской голова. Надзор за соблюдением законности органами городского само­управления осуществлялось Губернским по городским делам присутствием под председательством губернатора.

В 1875-1877 гг. «Городовое положение» распространено на национальные окраины, за исключением Средней Азии, а также Польши и Финляндии.

Судебная реформа.

Самой последовательной из проведенных реформ чаще всего называют судебную.

В 1861 г. Государственной канцелярии поручено начать разработку «Основных положений преобразования судебной части в России».

В 1862 г. под руководством СИ. Зарудного выработаны основные нача­ла нового судопроизводства.

20 ноября 1864 г. Александр II утвердил судебные уставы.

Судебные уставы предусматривали бессословность суда и его независи­мость от административной власти, несменяемость судей и судебных следо­вателей, равенство всех сословий перед законом, состязательность и глас­ность судебного процесса, участие в нем присяжных заседателей и адвокатов.

Вводились новые судебные учреждения — коронный и мировой суды.

Коронный суд имел две инстанции: окружной суд (в пределах губернии) и 'судебную палату, объединявшую несколько судебных округов и состояв­шую из уголовного и гражданского департаментов.

Принимавшие участие в судебном разбирательстве выборные присяжные заседатели устанавливали виновность или невиновность подсудимого, а меру наказания определяли в соответствии со статьями закона судья и члены суда. Избираться в присяжные заседатели могли лица с определенным, достаточно высоким имущественным цензом, проживавшие в данной местности не менее двух лет; присяжными не могли быть состоящие под следствием и судом, душевно больные, а также духовные лица, военные, учителя народных школ. лица, находящиеся в услужении; впоследствии будут введены ценз грамотно­сти и ценз благонадежности. Решения, принятые окружным судом с участием присяжных заседателей, могли быть обжалованы в Сенате только в случае нарушения законного порядка судопроизводства или обнаружения новых об­стоятельств по делу. Сенат имел право кассации (отмены или пересмотра) су­дебных решений. Для этого в его составе были учреждены кассационно­-уголовный и кассационно-гражданский департаменты.

Для разбора гражданских исков на сумму до 500 руб. и мелких правонару­шений в уездах и городах учреждался мировой суд. Мировые судьи избирались на уездных земских собраниях, а в Москве, Петербурге и Одессе — городскими думами сроком на 3 года. Мировым судьей мог быть избран или назначен толь­ко местный житель, не моложе 25 лет, не состоящий под судом и следствием, имеющий высокий образовательный и имущественный ценз. Мировой судья мог приговаривать виновных к денежному штрафу не свыше 300 руб., аресту до 6 месяцев или к заключению в тюрьму на срок до одного года. Решения ми­рового судьи можно было обжаловать в уездном съезде мировых судей.

Председателей и членов судебных палат и окружных судов утверждал император, а мировых судей — Сенат.

Судебные уставы вводили также институт присяжных поверенных — адвокатов и судебных следователей. Впервые в России вводится нотариат.

В 1866 г. были образованы первые судебные округа — в Москве и Пе­тербурге.

С 1871 г. производство дознаний по политическим преступлениям пере­дано жандармерии.

В 1872 г. создано Особое присутствие правительствующего Сената для рассмотрения дел по политическим преступлениям, ограничивается пуб­личность судебных заседаний и освещение их в печати.

Лишь к 1896 г. завершено образование судов присяжных. К этому вре­мени первоначальный проект претерпел существенные изменения, благода­ря «дополнениям» и «поправкам».

Финансовая реформа.

Расстройство финансов в ходе Крымской войны, хронически дефицит­ный бюджет, а также необходимость проведения в масштабах страны зна­чительной финансовой операции (выкупной) потребовали упорядочения финансовой системы.

Большую роль в разработке программы финансовой реформы сыграл го­сударственный контролер В.А. Татаринов.

Еще с 1859 г. начала работу Податная комиссия для упорядочения и уравнения прямых налогов.

В 1860 г. отменена система откупов. С 1 января 1863 откупа заменялись акцизной системой.

В 1861 г. увеличена до 1 руб. подушная подать (отменена для мещан). В 1863 г. она поднялась еще на 25 %, а в 1867 г. — увеличена еще раз. В ре­зультате к 1870 г. подушная подать составила 1 руб. 75 коп.

18 мая 1886 г. принят закон, по которому с 1 января 1887 г. (в Сибири с 1899) подушная подать для податных сословий отменялась.

В 1870 г. был введен государственный налог на землю в размере от 0,25 до 10 коп. с десятины.

31 мая 1860 г. учрежден Государственный банк, который заменил Заемный и коммерческий банки, сохранную казну и приказы общественного призрения.

В 1862 г. принят закон о новом порядке составления смет отдельными ведомствами. Единственным ответственным распорядителем всех доходов и расходов стал министр финансов, деятельность которого была подотчетна Государственному контролю. С этого же времени роспись доходов и расхо­дов начала публиковаться.

В том же 1862 г. была предпринята попытка проведения денежной ре­формы. Получив иностранный заем в размере 85 млн. руб., правительство открыло свободный обмен кредитных билетов на золото и серебро по уста­новленному курсу. Но, истратив большую часть металлического запаса, ре­форматоры не смогли повысить курс рубля. Реформа была прекращена.

Реформы в области просвещения и цензуры.

Еще один вопрос, который требовал решения — изменения в области просвещения и цензуры.

28 июля 1861 г. учрежден Комитет для разработки реформы начального и среднего образования.

В то же время в середине 1861 г. введены «временные правила», ограни­чивающие доступ в университеты разночинцев.

В декабре 1861 г. комиссия подготовила проект университетского уста­ва. Он рассылается для отзывов по университетам, губернаторам, предводи­телям дворянства и т.д.

10 ноября 1862 г. утвержден устав женских гимназий. Первые женские училища для непривилегированных сословий стали открываться еще в 1858 г. С 10 ноября они переименовываются в гимназии.

18 июня 1863 г. утвержден университетский устав (в пятой редакции). Он предоставлял университетам широкую автономию. Действие устава распространялось на 6 университетов: Московский, Петербургский, Казан­ский, Харьковский, Киевский, Новороссийский (в Одессе).

14 июня 1864 г. издано «Положение о начальных народных училищах». Оно разрешало открывать и содержать начальные школы как обществен­ным учреждениям, так и частным лицам, но ставило эти учебные заведения ; под контроль уездных и губернских училищных советов.

19 ноября 1864 г. утвержден новый устав гимназий. Он вводил принцип формального равенства в среднем образовании для всех сословий и вероис поведаний. Гимназии разделялись на классические и реальные.

В 1866 г. отправлен в отставку «либеральный» министр народного про свещения А.В. Головнин. На его место назначен Д.А. Толстой.

30 июля 1871 г. принят новый гимназический устав, который преду сматривал сохранение только классических гимназий, а 15 мая 1872 г. -устав реальных училищ, которые заменили собой реальные гимназии.

В 1857 г. при Министерстве внутренних дел образована комиссия по пред­седательством Д.А. Оболенского для разработки нового цензурного устава.

6 апреля 1865 г. утверждены «Временные правила» о цензуре (отменя лась предварительная цензура).

С 1866 г. дела о печати изымались из ведения окружных судов и переда вались в судебные палаты.

Военная реформа.

Поражение в Крымской войне обнаружило слабость русской армии и необходимость военной реформы.

В июле 1855 г. была образована «Комиссия для улучшения по военной час­ты» под председательством Ф.В. Редигера. В 1857 г. началась ликвидация во­енных поселений. В 1858 г. сократилась численность армии (до 1,5 млн. чел.).

В 1861 г. военным министром назначен Д.А. Милютин. 15 января 1862 г. он представил Александру II всеподданнейший доклад, в котором содержа­лись основные положения будущих реформ.

Одна из главных задач — сокращение числа армии в мирное время и создание возможностей для значительного ее увеличения в военное время.

Это было достигнуто путем уменьшения небоевого элемента (нестрое­вых, местных и вспомогательных войск), упразднения Отдельного корпуса внутренней стражи, сокращения срока действительной службы, образова­ния обученного запаса.

В результате только в 1864-1867 гг. численность армии была сокращена с 1132 тыс. до 742 тыс. человек.

К 1871 г. была проведена коренная реорганизация армии. Войска дели­лись на полевые, или действующие, и местные. Были упразднены армии к корпуса; высшей тактической единицей принята в пехоте и кавалерии диви­зия. В 1862-1864 гг. —реорганизована система военного управления: 6 ав­густа 1864 г. специальным «Положением» образовано 15 военных округов, подчиненных непосредственно военному министру. Изменена организация войсковых штабов, В 1865 г, учрежден Главный штаб — центральный орган управления войсками. В 1868 г. реорганизовано Военное министерство к утверждено новое Положение о полевом управлении войск в военное время.

Новая система имела ряд преимуществ. Ликвидировалась излишняя централизация управления и создавались более благоприятные условия для руководства войсками; сокращались сроки мобилизации запасных в военное время; переход войск, в случае необходимости, с мирного в военный состав обеспечивался необходимым запасом обученных людей.

В 1863 — 1866 гг. перестроена система подготовки офицеров: кадетские корпуса преобразованы в военные гимназии, учреждены военные училища. Для специальной подготовки военных инженеров, артиллеристов, кавалери­стов были созданы 16 юнкерских училищ с трехлетним сроком обучения.

В 1867 г. был принят новый военно-судебный устав. Вводились три судебные инстанции — полковые, военно-окружные и главный военный суды. На время войны учреждался Главный военно-полевой суд. Решения военных судов подле­жали утверждению соответственно полкового и окружного начальников, а в по­следней инстанции — военного министра. Были созданы должности военных прокуроров и следователей. В 1867 г. учреждена Военно-юридическая академия.

Проведено перевооружение армии: в 1867 г. приняты первые нарезные заряжаемые с казны орудия, началась замена чугунных и бронзовых орудий на стальные. В 1868 и 1870 гг. введены винтовки Бердана для пехоты, кава­лерии и казачьих войск.

Военная реформа завершилась введением всеобщей воинской повинности. В 1870 г. Д.А. Милютин представил Александру II доклад о введении все­общей воинской повинности и получил его одобрение. Под председательст­вом Милютина была создана специальная комиссия для выработки воинского устава. Через два года проект был готов и вынесен на обсуждение Госсовета.

1 января 1874 г. Александр II утвердил «Устав о воинской повинности» и специальный Манифест о нем. По Уставу все воинские силы империи делились на 4 разряда: регулярная армия и флот, иррегулярные войска (казачество), за­пасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на все мужское население, достигшее 20-летнего возраста, без различия сословий. Для сухопутных регулярных войск устанавливался 6-летний срок действительной службы. Отслужившие этот срок увольнялись в запас на 9 лет, после чего за­числялись в ополчение до 40-летнего возраста. Для флота устанавливался 7-летний срок действительной службы и 3 года пребывания в запасе. (В 1888 г. — принят новый воинский устав, устанавливавший 5-летний срок действительной службы и 13-летний срок пребывания в запасе).

От действительной службы освобождались: единственный сын у роди­телей, единственный кормилец в семье при малолетних братьях и сестрах, те, у кого старший брат отбывает или уже отбыл срок действительной службы, физически не пригодные, духовные лица всех вероисповеданий, представители некоторых религиозных сект, народы Средней Азии и Казах­стана, некоторые народности Кавказа и Крайнего Севера.

Контрреформы.

Несмотря на то, что преобразования в целом носили позитивный харак­тер, они вызвали значительную негативную реакцию в обществе. 2 апреля 1879 г. предпринял покушение на императора Соловьев А.К.

26 августа 1879 г. Исполнительный комитет «Народной воли» принял решение об убийстве Александра П. Осенью 1879 г., во время возвращения Александра II из Крыма, были сделаны минные подкопы на железной доро­ге. 18 ноября — предпринята неудачная попытка взрыва императорского поезда в Александровске. 19 ноября — взорван свитский поезд под Кур ском. 4 февраля 1880 г. во время взрыва в Зимнем дворце, устроенного С.Н. Халтуриным, чуть не погибла вся императорская семья.

Стремясь найти выход из кризиса, правительство предпринимает ряд ответных шагов.

Для разработки мер «по охране спокойствия и безопасности империи» в период с марта 1878 по апрель 1879 г. созывалось четыре Особых совещания. С 1 августа 1878 г. был введен институт полицейских урядников, которые должны были охранять общественное спокойствие, нравственность и права собственности в своих участках. 9 августа 1878 г. издан закон «О временном подчинении дел о государственных преступлениях и некоторых преступлени­ях против должностных лиц ведению военного суда, установленного для во­енного времени». 5 апреля 1879 г. указом императора вводились должности временных генерал-губернаторов в крупных административных центрах. 12 февраля 1880 г. учреждается верховная распорядительная комиссия во главе с Лорис-Меликовым М.Т. Комиссия просуществовала полгода. После ее за­крытия Лорис-Меликов М.Т. был назначен министром внутренних дел. 30 ав­густа последовал рескрипт, признающий, что «успокоение уже наступило и возможно приступить к отмене чрезвычайных мер».

Одновременно правительство стремится заручиться поддержкой либе­ральной части общества. В январе 1880 г. было создано Особое совещание, в состав которого входили: наследник престола Александр Александрович, П.А. Валуев, кн. С.Н. Урусов, шеф жандармов А.Р. Дрентельн и министр внутренних дел Л.С. Маков. Заседания совещания состоялись в январе и не дали никаких результатов, так как ни один из представленных конституци­онных проектов не сочли приемлемым.

11 августа 1880 г. Лорис-Меликов назначил ревизию девяти губерний для выяснения потребностей местного управления. Проводящим ревизию сенато­рам было поручено, в первую очередь, узнать настроение крестьян, составить отчет о количестве и причинах волнений по ревизуемым губерниям, а также о мерах их прекращения. Лорис-Меликов М.Т. предлагает учредить при Госсо­вете «временные подготовительные комиссии» и общую комиссию с участи­ем лиц, взятых из среды земства и столичных городов. Часть членов этой ко­миссии должна была выбираться земскими собраниями, часть — назначаться из числа лиц, принимавших участие в работе подготовительных комиссий и часть — назначаться из местностей, где не было земских учреждений. Члены комиссии должны были привлекаться к обсуждению государственных дел в Госсовете. 22 декабря 1880 г. губернаторам было предписано передать на об­суждение губернских земств проект переустройства органов крестьянского управления. В связи с этим многие земства вновь стали высказывать пожела­ния о передаче волости в управление земским учреждениям и о введении принципа бессословности в сельские учреждения.

В совещании 1 марта 1881 г. императору предстояло сообщить о своем решении, которое должно было определить сроки начала работы мини­стерств над составлением проекта, однако именно в этот день Александр II был убит народовольцами.

Императором становится Александр III¹.

8 и 21 марта 1881 г. состоялись заседания Совета министров с участием великих князей, посвященные обсуждению проекта Лорис-Меликова. Они продемонстрировали заметное преобладание в Совете сторонников даль­нейших преобразований.

Однако сам Александр III, очевидно, был противником реформ. 4 апреля

1881 г. было принято «Положение о мерах к охранению государственной безо­пасности и общественного спокойствия». Срок его действия определялся на три года. В нем подтверждалось право губернаторов и градоначальников утверждать поступающих на все должности в земские и городские органы общественного управления и судебно-мировые установления, а также требовать увольнения служащих этих учреждений, если они признаны неблагонадежными. О фактах выборов на такие должности неблагонадежных лиц губернаторы обязывались доносить в министерство внутренних дел с подробностями биографии и резуль­татами наблюдения за поведением вызывающих подозрение лиц.

29 апреля 1881 г. Александр III подписал манифест «О незыблемости самодержавия». Лорис-Меликов М.Т. был отправлен в отставку.

Новым министром внутренних дел назначается Н.П. Игнатьев.

В апреле 1882 г. Н.П. Игнатьев представил императору подготовленный им при участии славянофилов текст манифеста о созыве представительного Земского собора. По мысли Игнатьева, Собор должен' был торжественно (Подтвердить необходимость самодержавия в России. Александр III некоторое время выжидал, а в мае 1882 г. созвал совещание, которое отвергло не­обходимость Собора. Игнатьев был уволен, а на его место 30 мая 1882 г. поставлен гр. Д.А. Толстой.

Политика в области просвещения.

Первой жертвой нового правительства стало просвещение. 20 ноября

1882 г. издан циркуляр ИД. Делянова о средней школе, усиливавший дис­циплинарные взыскания, а 5 июня 1887 г. — указ о «кухаркиных детях», в котором говорилось о запрещении принимать в гимназии и прогимназии «детей кучеров, лакеев, прачек, мелких лавочников и тому подобных лю­дей». Реальные училища были преобразованы в технические школы, их окончание не давало права на поступление в высшие учебные заведения.

23 августа 1884 г. введен новый университетский устав, подготовленный М.Н. Катковым, и фактически ликвидирующий автономию университетов.

В 1885 г. вводится форменная одежда для студентов, для того, чтобы удобнее было осуществлять за ними надзор.

С 1887 г. при поступлении в университет необходимо стало представ­лять характеристику о «благонадежности».

27 августа 1882 г. учреждены новые «временные правила» о печати. Ре­дакторам вменялось в обязанность по требованию министра внутренних дел сообщать имена авторов статей, печатавшихся под псевдонимом.

Проект реформы местного управления.

В ноябре 1881 г. начала работу комиссия по выработке проекта реформ местного управления под руководством М.С. Каханова, бывшего сотрудни­ка М.Т. Лорис-Меликова. В ее состав вошли сенаторы (С.А. Мордвинов, А.А. Половцев, И.М. Шамшин и др.), ревизовавшие в 1880-1881 гг. ряд гу­берний, а также представители различных ведомств. В апреле 1882 г. из со­става комиссии было выделено Особое совещание для составления нового проекта местного самоуправления. В ноябре 1882 г. в состав комиссии во­шел ряд представителей местной администрации и предводителей дворянства: А.А. Пазухин, С.С. Бехтеев, А.Р. Шидловский, Е.Е. Баратынский и др. К октябрю 1884 г. Особым совещанием был составлен новый проект, в котором предусматривалась выборность председателей земских собраний, расширение права ходатайств, понижение земельного ценза, избрание глас­ных от крестьян непосредственно сельскими сходами, право созывать общие съезды земских представителей с разрешения губернского присутствия и ми­нистра внутренних дел. Кроме того, предусматривалось упразднение кресть­янской волости и создание низшей земско-административной единицы во главе с волостелем, избираемым земством. В задачу волостеля должен был входить контроль за исполнением земских и правительственных поручений.

В ноябре 1884 г. состав комиссии увеличили за счет представителей раз­личных ведомств и местных экспертов. Возглавил экспертов А.Д. Пазухин. В ходе нового обсуждения выяснилось, что комиссию предлагаемое решение во­проса местного управления не удовлетворяет. Началась выработка нового про­екта. Однако и этот, значительно более реакционный проект не был принят.

28 февраля 1886 г. комиссия была распущена, а материалы ее работы сданы в архив.

Закон о земских начальниках.

В январе 1887 г. в Государственный совет в первый раз был внесен про­ект закона о земских начальниках и проект Положения о губернских и зем­ских учреждениях. Однако обсуждение проекта затянулось, было подготов­лено несколько вариантов закона. Наконец 4 февраля 1890 г. проект закона был передан в Государственный совет. Министром внутренних дел стал к тому времени И.И.Дурново. 12 июня 1890 г. новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях было принято.

Положение о земских участковых начальниках устранило разнобой в руко­водстве крестьянским управлением. Земским начальникам поручался надзор за всеми установлениями крестьянского общественного управления, производство ревизии крестьянских учреждений, судебные функции. При рассмотрении жа­лоб на действия должностных лиц сельского и волостного управления, земский начальник имел право подвергать их замечанию, выговору, денежному взыска- нию до 1 руб. или аресту до семи дней. За более важные проступки земский на­чальник, мог временно устранить лиц сельского и волостного управления от должности и требовать их увольнения или предания суду.

Мировой суд в губерниях, где вводился институт земских начальников, ликвидировался. Новые правила уголовного судопроизводства относили к ведению земских начальников все дела, предусмотренные Уставом о нака­заниях, налагаемых мировыми судьями. Постановления земских начальни­ков по вопросам благонадежности, об утверждении списков для волостного схода, а также о наложении взысканий были окончательными и подлежали немедленному исполнению. Постановления земских начальников, связан­ные с поземельным устройством, обжаловались в губернское присутствие.

Им предоставлялось также право надзора за состоянием мирских капита­лов, за ссудо-сберегательными товариществами и кассами, за опекунствами, а также право наложения административных взысканий (ареста или денежного взыскания) за неисполнение сделанных ими распоряжений и требований.

По всем вопросам, относящимся к их компетенции, земские начальники имели право входить с представлениями к губернатору, во все губернские учреждения и в уездный съезд земских начальников. В своей деятельности они были обязаны руководствоваться указаниями этих учреждений.

Надзор и руководство деятельностью земских начальников осуществля­ли их уездные съезды, губернское присутствие и лично губернатор. Еже-- годно земские начальники уезда должны были представлять уездным съез­дам отчеты о своей деятельности.

Занимать должности земских начальников могли лица, принадлежащие к потомственным дворянам, соответствующие определенному образова­тельному и имущественному цензу.