Экономическая политика ссср в середине 1950-х - первой половине 1960-х гг.

Смерть Сталина.

5 марта 1953 г. умер И.В. Сталин. После его смерти власть сосредоточи­лась в руках небольшой группы политиков: пост председателя Совета Ми­нистров занял Г.И. Маленков, министром объединенного МВД стал Л.П. Берия, а секретарем ЦК КПСС — Н.С. Хрущев. Но не успели «преем­ники» распределить посты, как между ними начинается ожесточенная борь­ба за власть, в результате которой победил Н.С. Хрущев. В сентябре 1953 г. на очередном Пленуме ЦК (с 3 по 7 сентября) он был избран Первым секре­тарем ЦК КПСС.

Одним из вопросов, который предстояло решить новому руководству го­сударства, был поиск путей реформирования и перестройки экономики. Свои концепции предлагали Маленков (он считал, что необходимо перенести центр тяжести на развитие легкой и пищевой промышленности, а также развитие сельского хозяйства. Для повышения производительности труда в сельском хозяйстве предполагалось включение фактора личной заинтересованности, а для этого — намечено было снизить нормы обязательных поставок с личного подсобного хозяйства колхозников, уменьшить денежный налог с каждого колхозного двора и снять недоимки по налогу за прошлые годы) и Хрущев (предлагал обеспечить подъем сельского хозяйства путем повышения заку­почных цен на колхозную продукцию и быстрое расширение посевных пло­щадей за счет целинных и залежных земель).

Попытки реформ в сельском хозяйстве.

В августе 1953 г. был принят новый бюджет, который предусматривал до­тации на производство товаров широкого потребления и в пищевые отрасли. На сентябрьском 1953 г. пленуме ЦК было принято решение о выделении допол­нительных средств на развитие сельского хозяйства, ускорении темпов оснаще­ния колхозов и совхозов техникой, повышении государственных закупочных цен для колхозов (заготовительные цены на скот и птицу были повышены бо­лее чем в 5 раз, на молоко и масло — в 2 раза, на картофель — в 2,5 раза, на овощи — на 25-40%; поднялись закупочные цены на продукты, продаваемые колхозами сверх обязательных поставок: на мясо —до 30%, на молоко — в 1,5 раза. При этом государственные розничные цены на эти продукты остались прежними.) и уменьшении поставок, списания долгов с колхозов, снижении на­логов с приусадебных участков и с продаж на свободном рынке.

Проведены некоторые преобразования в структуре управления сельским хозяйством. Штаты Министерства сельского хозяйства и заготовок СССР, Министерства совхозов СССР, а также их местных органов значительно со­кращались. Районные управления сельского хозяйства и заготовок упразд­нялись, а их функции передавались машинно-тракторным станциям.

В декабре 1953 г. на страницах периодической печати началось обсужде­ние вопроса об освоении целины. В начале 1954 г. проблема использования новых земель обсуждалась на всесоюзных совещаниях работников МТС, сов­хозов, передовиков колхозов различных краев и областей. На февральском (1954 г.) пленуме принято решение об освоении целинных земель Северного Казахстана, Сибири, Алтая и Южного Урала. В оборот введено 42 млн. га пашни, где выращивалось к концу десятилетия до 40% всех зерновых.

После выступления Н.С. Хрущева на январском 1955 г. пленуме ЦК на­чинается так называемая «кукурузная кампания». За два года кукурузой бы­ли засеяны 18 млн. га. (часто в районах, совсем не подходящих для нее).

В марте 1956 г. было принято постановление «Об уставе сельскохозяйствен­ной артели и дальнейшем развитии инициативы колхозников в организации кол­хозного производства й управлении делами артели». Колхозы получили право на общем собрании устанавливать количество скота в личном пользовании колхоз­ного двора, размер приусадебного участка, определять минимум трудодней, вно­сить изменения в нормы выработки и расценки за их выполнение.

Начало реформ принесло обнадеживающие результаты — за три года производство сельскохозяйственной продукции увеличилось на 25%. Сле­дующий шаг был сделан в мае 1957 года, когда Хрущев на собрании пред­ставителей колхозников выдвинул лозунг «Догнать и перегнать Америку!» (в основном по производству мяса и молочных продуктов). 1957-1959 гг. были отмечены серией административных реформ и кампаний («кукуруз­ная», «мясная», «молочные рекорды»).

С 1957 г. начинается ликвидация МТС. Решениями февральского (1958 г.) пленума ЦК КПСС и принятым в марте 1958 г. законом Верховно­го Совета СССР МТС были преобразованы в РТС (ремонтно-технические станции), а техника, принадлежавшая МТС, передавалась колхозам в собст­венность посредством выкупа. Это привело к сокращению парка сельскохо­зяйственных машин и изъятию у колхозов значительных денежных средств. Еще одна реформа заключалась в новом укрупнении колхозов. Ее целью было образование крупных объединений, которые могли бы в дальнейшем способствовать индустриализации сельского хозяйства. Стремясь выпол­нить завышенные обязательства, руководители колхозов начинают наступ­ление на приусадебное хозяйство (урезают приусадебные участки, принуж­дают продавать личный скот колхозу и т.д.). В марте 1962 г. было перестроено управление сельским хозяйством. В районах появились кол­хозно-совхозные управления (КСУ), в областях и республиках — аналогич­ные комитеты. Позднее в сельских районах были упразднены парткомы, функции которых были переданы парторганизациям КСУ.

Попытки реформ в промышленности.

В начале октября 1952 г. был утвержден Пятый пятилетний план (на XIX съезде ВКП(б), проходившем с 5 по 14 октября 1952 г.). Он намечал даль­нейшие приоритеты в промышленности — развитие энергетики, топливной промышленности, металлургии, машиностроения, нефтяной и химической промышленности. Реализация плана началась, но после смерти Сталина но­вым руководителям страны предстояло выработать собственные подходы к приоритетам и путям развития промышленности. Концепция, предложенная Маленковым, в целом была отвергнута, но некоторые его идеи были исполь­зованы впоследствии Н.С. Хрущевым в выработке собственной программы развития промышленности. Предусматривалось, что рост производства това­ров широкого потребления должен обогнать увеличение выпуска средств производства. В этом заключалась сущность подхода Н.С. Хрущева к задачам промышленного развития, так как снижение цен на товары широкого потреб­ления породило существенный дефицит в этой области. Капиталовложения в легкую и пищевую промышленность увеличивались.

Рычагами ускорения промышленного развития были названы:

внедрение достижений науки, повышение научно-технического уровня производства;

ценообразование (в 1955 г. начинается пересмотр оптовых цен на про­мышленную продукцию);

изменение порядка финансирования предприятий;

совершенствование планирования, расширение прав министерств, руко­водителей ведомств, предприятий и производственных участков в измене­нии плановых показателей.

В годы V пятилетки вступили в строй Куйбышевская, Каховская, Кам­ская, Цимлянская, Горьковская, Верхне-Свирская, Усть-Каменогорская гид­роэлектростанции; освоены новые районы угледобычи — Альметьевск, Бу-гульма, Лениногорск, Белебей; на новом каспийском промысле «Нефтяные камни» впервые в мире в промышленных масштабах освоена добыча нефти в открытом море; в металлургии начинается введение в строй новых предпри­ятий-гигантов — Череповецкого, Закавказского, Сумгаитского, Орско-Халиловского и др.; развиваются новые отрасли машиностроения — ракето­строение, радиоэлектроника и др.; вводится в строй Южно-Сибирская желез­нодорожная магистраль, начинается эксплуатация Волго-Донского канала. Пятилетка была выполнена за четыре года и четыре месяца.

В то же время на июльском 1955 г. пленуме ЦК КПСС было отмечено, что ряд отраслей промышленности продолжает развиваться слишком медленны­ми темпами. Было предложено: сократить формы отчетности и обязательных показателей при планировании; расширить права директоров предприятий в области планирования, строительства, регулирования штатов и зарплаты; на предприятиях — создавать производственно-технические советы во главе с главными инженерами; производственным коллективам предоставить больше самостоятельности в использовании средств предприятия для совершенство­вания техники и на культурно-бытовые нужды. На пленуме был снят тезис о том, что при социализме техника не устаревает. Для быстрейшего внедрения достижения науки и техники в народное хозяйство, в сентябре 1955 г. при Совете Министров СССР был образован Комитет по делам изобретений и от­крытий. Для координации научных исследований и руководства внедрением их результатов в производство создавался Государственный комитет Совета Министров СССР по новой технике, а при нем — институт научно-технической информации. Были также пересмотрены условия социалистиче­ского соревнования, причем особое внимание обращалось на показатели, от­ражающие успехи борьбы за технический прогресс.

В середине февраля 1956 г. XX съезд КПСС принял план шестой пятилетки. Главной задачей шестой пятилетки в области промышленности было объ­явлено первоочередное развитие черной и цветной металлургии, топливной и химической промышленности, обеспечение опережающих темпов строитель­ства электростанций, ускоренный подъем машиностроения, производства средств автоматики и приборов.

Одновременно делаются попытки найти новые способы повышения про­изводительности труда и ускорения роста промышленного производства.

На первом плане стояли усиление надзора за сверхурочными работами и контроль за материальным поощрением. Были возрождены производствен­ные совещания. В комиссиях, созданных для улучшения работ предприятий и учреждений, объединялись представители администрации и специалисты. С апреля 1956 г. начинается пересмотр трудового законодательства с целью его гуманизации (реформа не была завершена).

Идут поиски в области форм управления промышленностью. В декабре 1956 г. намечены меры по расширению прав министерств и ведомств, но уже на февральском 1957 г. пленуме ЦК КПСС принято решение осуществлять руководство хозяйством страны по экономическим районам. С 1 июля 1957 г. союзные промышленные министерства были заменены совнархозами, кото­рые должны были устанавливать прямые связи между собой. Совнархозы бы­ли подчинены Советам Министров союзных республик. Они получили соот­ветствующие права в области планирования, капитального строительства, организации производства, труда и заработной платы, материально-технического снабжения, финансирования и кредитования. В стране было об­разовано 105 совнархозов. Большинство общесоюзных и союзно-респуб­ликанских промышленных и строительных министерств упразднялось. Эта реформа принесла мало положительных экономических результатов.

Она привела к раздробленности руководства отраслями промышленности, на­рушению сложившихся экономических связей между предприягиями разных рай­онов, к задержке развития отраслевой специализации. Затруднялось проведение единой государственной технической политики в масштабах отрасли. «Админист­ративная лихорадка» шла по нарастающей, а темпы экономического развития стра­ны снижались. Однако ощущаться это стало только в начале 60-х годов.

Своего рода попыткой выполнить планы шестой пятилетки, оказавшие­ся под угрозой срыва, стал переход к «семилетке». 27 февраля собрался внеочередной XXI съезд КПСС, который заслушал доклад Н.С. Хрущева «О контрольных цифрах развития народного хозяйства СССР на 1959-1965 годы». «Контрольные цифры» были утверждены, но семилетний план в конце концов остался невыполненным.

Социальные преобразования.

В 1955-1959 гг. был принят ряд мер по улучшению жизни населения, главным образом городского. Регулярно повышалась зарплата. Прекратился выпуск обязательных облигаций госзаймов. Принят закон о пенсиях по воз­расту для рабочих и служащих, увеличена продолжительность отпуска по бе­ременности, сокращена рабочая неделя. Отменены все виды платы за обуче­ние. Шло массовое строительство жилья. Начало 60-х гг. вскрыло серьезные проблемы в экономике, которая была в значительной мере деструктурирована необдуманными реформами и штурмовщиной. Правительство попыталось разрешить эти проблемы за счет трудящихся — почти на треть снижены та­рифные расценки на производство и почти на столько же возросли цены на продовольствие. Это привело к нарастанию социальной напряженности: про­изошли стихийные выступления рабочих (самое крупное — в июне 1962 г. в Новочеркасске), а в конечном счете — к отставке со всех постов в октябре 1964 г. самого Хрущева.