Образование ссср. Национально- государственное строительство в 1920-1930-х гг.

Программа большевиков по национальному вопросу.

Национальный вопрос был одним из самых актуальных в Российской империи. Однако, ни царское, ни Временное правительство разрешить его не могли и не хотели. В самых первых программных документах РСДРП уже намечена программа решения национального вопроса.

Возможны были различные пути его решения — унитарное государство, автономия, федерация и, наконец, конфедерация. Программный тезис о праве наций на самоопределение (при приоритете классовых интересов над нацио­нальными) не ограничивал пути решения вопроса о будущем национально­государственном устройстве. Сама позиция большевиков по этому вопросу с течением времени менялась — например, в 1913 г. В.И. Ленин допускал ре­шение национального вопроса в рамках «широкой областной автономии». В 1917 г. Ленин сформулировал принцип «союза свободных республик», т.е федерацию. Федеративный принцип, как и право народов свободно решать вопрос о вхождении в советскую федерацию, законодательно закреплялся Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918).

В результате реализации первых шагов в области национальной полити­ки, 31 декабря 1917 г. подписан Декрет о признании государственной неза­висимости Финляндии, в августе 1918 г. — Декрет об отказе от договоров о разделе Польши, заключенных царизмом, отделилась Тува (1918); образо­вались и суверенные Советские республики (Украинская — декабрь 1917. Эстонская — декабрь 1918, Латвийская — декабрь 1918, Литовская — фев­раль 1918, Белорусская — январь 1919 и т.д.).

Малые народы, проживавшие компактно, получили в РСФСР автоно­мию двух уровней: республиканскую (Башкирская АССР, Татарская АССР, Дагестанская АССР и др.) и областную (Бурят-Монгольская АО, Вотская АО, Калмыцкая АО, Марийская АО, Чувашская АО).

Некоторые историки полагают, что большевики, провозглашая право наций на самоопределение, не ожидали, что на практике им пожелают вос­пользоваться практически все входившие в империю народы. В годы граж­данской войны на территории бывшей империи насчитывают до 70 госу­дарственных образований, причем некоторые из них существовали буквально несколько дней.

Тем не менее, при обсуждении II программы партии на VIII съезде РКП(б) большевики не отказались от тезиса о праве наций на самоопределение, хотя национальный вопрос и вызвал серьезные дискуссии.

Против выступили Бухарин и Пятаков. Они считали невозможными на­ционально-освободительные войны в условиях социализма, отрицали про­граммное требование о праве наций на самоопределение вплоть до отделе­ния. Они заявляли, что это право в условиях империализма неосуществимо, а при социализме — излишне, так как развитие общества идет в направле­нии слияния наций. Бухарин противопоставил программному требованию партии в национальном вопросе положение о самоопределении трудящихся классов каждой нации. Однако в тексте программы тезис о праве на само­определение именно наций остался без изменения.

Складывание военно-политического союза республик.

В годы гражданской войны оформился военно-политический союз суве­ренных республик. Это было оформлено декретом ВЦИК от 1 июня 1919 г. В 'союз первоначально вошли Россия, Украина, Белоруссия, Латвия и Литва. Целью союза провозглашалась «борьба с империализмом». Последовало объ­единение вооруженных сил, вводилось единое военное командование (Рево­люционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии). Представи­тели республик были включены в состав высших органов государственной власти и управления, были объединены совнархозы, железнодорожный транспорт, наркоматы труда и финансов. В период подготовки к междуна­родной конференции в Генуе сложился дипломатический союз республик.

Такая форма объединения получила название договорной федерации. Свое­образие ее заключалось в том, что российские управленческие структуры фак­тически играли роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторгани­заций. Задача момента — достижение единства военных действий, — была ре­шена, но одновременно суверенитет республик был несколько ограничен.

Хозяйственный союз республик. Расширение союза.

После окончания гражданской войны на первое место выдвинулась за­дача восстановления экономических связей. В 1920-1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Увеличилось число общесоюз­ных наркоматов.

Столкновение объединительных и центробежных тенденций продемон­стрировало образование ЗСФСР. Кавказское бюро партии под руководством Орджоникидзе стремилось объединить на федеративных началах Грузию, Армению и Азербайджан. Проект отстаивался также Лениным и Сталиным. Однако он встретил сопротивление со стороны грузинской партии и одной из фракций азербайджанской. Но впоследствии Ленин поддержал грузин­ских оппозиционеров. В результате 29 ноября 1921 г. ЦК РКП(б) утвердил проект постановления, предложенный Лениным, в котором федерация за­кавказских республик признавалась безусловно необходимой и принципи­ально верной, а 12 марта 1922 г. в Тифлисе на конференции центральных исполкомов Азербайджанской ССР, Армянской ССР и Грузинской ССР был подписан договор о федеративном союзе. Высшим органом союза объявля­лась Полномочная конференция представителей трех республик, а исполни­тельным — Союзный Совет. Для объединения деятельности всех экономических органов республик был сформирован Высший экономический совет Однако дискуссия продолжалась и приобрела еще большую остроту — во время одного из споров Т.К. Орджоникидзе применил рукоприкладство. ЦК Грузинской компартии подал в отставку. Инцидент стал известен в цен­тральных парторганах, ЦК Грузинской компартии было поставлено на вид

В декабре ] 922 г. создание федерации было завершено — на I Закавказском съезде Советов было принято решение о преобразовании Союза закавказских советских республик в Закавказскую Социалистическую Федеративную Совет­скую Республику (ЗСФСР). На съезде была принята Конституция ЗСФСР.

Весной 1922 г. высшие партийные органы Украины, Белоруссии и За кавказской федерации заявили о необходимости «уточнения» взаимоотно­шений между республиками, конкретизации их прав и обязанностей.

Проекты создания Союза ССР.

Для разработки плана объединения Советских республик в августе 1922 г. была создана специальная комиссия во главе с В.В. Куйбышевым. За основу решения комиссии был взят план, предложенный И.В. Сталиным. В соответствии с ним предусматривалось включение в состав РСФСР Укра­инской, Белорусской и Закавказских республик на правах автономии. С Бу­харской, Хорезмской народными республиками и с ДРВ предлагалось со­хранить прежние договорные отношения (план автономизации).

Были и другие взгляды — например, татарские и башкирские национа­листы предлагали ликвидировать РСФСР, а автономные республики пре­вратить в союзные.

В 20-х числах сентября 1922 г. В.И. Ленин ознакомился с выводами Комис­сии, мнением Сталина и позицией республик. В результате он предложил свой план — государственного союза равноправных республик. Ленин предложил на­звать эту федерацию «Союзом Советских Республик Европы и Азии» (ССРЕА).

6 октября 1922 г. пленум ЦК РКП(б) принял проект резолюции о взаимо­отношениях РСФСР с независимыми советскими социалистическими респуб­ликами, исправленный с учетом предложений Ленина.

29 декабря 1922 г. в Москве состоялась конференция полномочных делегаций союзных республик. Она утвердила проекты Декларации и Договора об образо­вании СССР, а также повестку и срок открытия Всесоюзного съезда Советов.