29.Социальные и юридические критерии качества закона

Критериями , по которым определяется  качество   закона , служат: во-первых, свойства (показатели) закона, характерные для национальной правовой системы общества. На их основе должны разрабатываться стандарты  качества   закона , причем применительно к федеральным конституционным законам, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, законам, регулирующим отдельные типы  и  виды общественных отношений (имущественные, административные, семейные, земельные  и  т.п.). Во-вторых,  критериями   качества   закона  служат определенные международные стандарты, общепризнанные нормы  и  принципы международного права, а также положения международных договоров России. В-третьих, важным  критерием   закона  является практика его реализации, ценность (полезность), максимальная эффективность для отдельных людей, коллективов  и  организаций, государства и общества в целом. В виде  критериев  оценки  качества   закона  могут выступать также разнообразные  социальные  нормы (нравственные, политические, эстетические, религиозные, корпоративные  и  т.п.), принципы права и нормотворчества, определенные идеи, взгляды, установки и т.п. В настоящее время перед  юридической  наукой стоит важная задача по разработке стандартов  качества . Полагаем, что стандарт качества закона – это научно обоснованный типовой образец (идеальная модель закона, на которую обязан ориентироваться правотворческий орган). Он (стандарт) представляет собой комплексный, интегральный показатель качества закона, включающий систему наиболее ценных и совершенных параметров содержания и формы закона. Чем больше тот или иной закон соответствует стандарту, тем больше его качество, эффективность и ценность для общества. При этом следует сказать, что стандарт качества закона как система наиболее ценных и совершенных параметров не остается постоянным, он динамичен и меняется в процессе развития общественных отношений. Стандарт должен включать в себя те параметры, свойства, которые в настоящий момент наиболее ценны и полезны для общества.

Показатели качества закона могут быть относительными или абсолютными. Так, высшая  юридическая  сила, непререкаемость  и  иные подобные параметры  закона  мы считаем абсолютными. Прямое же действие закона в некоторых случаях является относительным показателем, поскольку в самом законе, например, указывается на необходимость принятия конкретизирующих его законов, постановлений правительства или иных нормативно-правовых актов. Показатель качества закона, характеризующий одно из его свойств (например, верховенство), называется единичным, два и более свойств – комплексным. В подавляющем большинстве случаев для оценки качества закона требуются комплексные показатели. Принципиально важным представляется выделение различных уровней  качества   закона . Под уровнем  качества   закона  понимается его относительная характеристика, основанная на сравнении  качества  одного  закона  с качеством другого, либо с соответствующей совокупностью базовых, стандартных показателей (идеальной моделью закона). Выделяют три уровня  качества   закона : высший, среднедостаточный  и  низший. 1. Высший уровень  качества   закона  достигается при соответствии его стандарту  качества   закона , т.е. когда в нем отсутствуют какие-либо погрешности; он наиболее полно  и  адекватно отражает назревшие потребности и интересы, оптимально регулирует общественные отношения, одновременно стабилен и динамичен, максимально эффективен для отдельных лиц, их коллективов и организаций, общества в целом, позволяет достичь в самых разнообразных  социально-правовых  ситуациях наивысшего полезного эффекта. 2.Среднедостаточным можно считать такой уровень закона, когда закон имеет определенные погрешности в содержании и форме, но в конкретных  социально-экономических , политических, национальных и иных условиях, обеспечивает более или менее нормальное регулирование общественных отношений. 3.Низкий уровень  качества   закона  означает наличие в законе существенных пробелов и противоречий, других погрешностей как в его содержании, так и в форме. Отсюда его слабая эффективность воздействия на общественные отношения.

Уровень качества закона устанавливается с помощью разнообразных способов и методов. Так, органолептический способ предполагает определение  качества   закона  с помощью органов чувств (зрения, слуха  и  т.п.). Например, зрительное восприятие позволяет установить технико-юридические  и  эстетические параметры  закона . Важным методом установления  качества   закона  является толкование со всеми присущими ему свойствами познания (грамматическими, логическими, систематическими, историко-политическими, специально-юридическими  и  т.п.). С помощью толкования  закона  происходит уяснение цели и задач его издания, основных его свойств и параметров, выявление его связи с другими законами, уточнение отдельных понятий и т.п. Наиболее полно и обстоятельно негативные и позитивные свойства закона устанавливаются обычно в процессе его реализации, а также в ходе изучения и обобщения материалов правоприменительной практики. Здесь определяется качество и эффективность любого закона, его ценность в правовой системе общества. Наиболее совершенным является комплексный метод установления качества закона. В данном случае на основе глубоких и всесторонних научных исследований выясняются основные параметры закона и регулируемых им общественных отношений.